《天津市武清区道路交通事故应急预案》

政策解读

    一、制定《天津市武清区道路交通事故应急预案》（以下简称预案）的背景是什么？

    为了进一步贯彻落实上级指导部门有关安排部署，积极整合社会资源，正确应对重大道路交通事故，依法依规建立健全统一高效、科学合理、反应迅速、处置有力的应急体系，全面提升我区道路交通事故应急救援能力，最大限度预防和减少道路交通事故造成的危害，全力维护社会稳定，促进我区经济社会又好又快发展。

    二、制定《预案》的依据是什么？

   本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《天津市道路交通安全若干规定》、《天津市突发事件总体应急预案》等。

    三、《预案》的主要内容有哪些？

    预案包括总则、组织指挥体系、预防和预警、信息报告和先期处置、应急响应、后期处置、应急保障、附则共8章32条。

    四、预案的适用范围和组织指挥体系是怎样的？

    《预案》适用于武清区行政区域内道路(不含高速公路)交通事故的应急处置工作。

    《预案》组织指挥体系中明确，成立天津市武清区道路交通事故应急指挥部，区指挥部总指挥由分管公安工作的副区长担任，副总指挥由公安武清分局分管交通管理工作副局长担任。公安武清分局、区应急局、区卫生健康委、区消防救援队、区交通局、区民政局、区城市管理委、区委宣传部、区委网信办、区外办、区生态环境局、区气象局、国网电力武清公司为成员单位。

    区指挥部下设天津市武清区道路交通事故应急指挥部办公室，设在公安武清分局，负责承担区指挥部日常工作，组织落实区指挥部各项工作部署；协助区指挥部总指挥、副总指挥组织、协调有关部门参与应急处置，开展事故调查；负责组织修订区道路交通事故应急预案，并组织各成员单位开展应急保障预案编制、应急演练、宣传教育和调研等工作；负责专家组的建设管理工作；承办区指挥部交办的其他工作。

    五、交通事故应急响应分级和响应等级确定是怎样的？

    道路交通事故响应等级划分为3级，其中一级最高，三级最低。区指挥部办公室根据道路交通事故等级，确定响应等级。

    根据严重程度、可控性和影响范围等因素，将道路交通事故分为特别重大、重大、较大、一般4个等级。

    六、道路交通事故应急结束后的善后工作有哪些？

    区指挥部及时组织调查、统计道路交通事故的影响范围和危害程度，评估、核实道路交通事故所造成的损失情况，报区人民政府，通报各成员单位，并向社会公布。区卫生健康委组织做好伤员的医疗救治工作，区民政局、事发所在镇街做好丧葬抚恤工作。及时归还征用的物资、设施、设备或占用的房屋、土地；不能及时归还或者造成损坏的，依照国家相关规定予以补偿。对因参与道路交通事故应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。尽快恢复正常的社会秩序，消除事故后果和影响，安抚事故涉及人员和受影响人员，确保社会稳定。对老、幼、病、残、孕等特殊人群发生的交通事故，有关部门要做好帮助应对工作。

    七、道路交通事故预防宣传培训有哪些规定？

   《预案》规定，区指挥部各成员单位及各镇街结合职责分工，定期组织开展常规培训或专业培训，将有关道路交通事故应急管理的课程纳入内部培训计划，增强各级领导干部的应急意识，提高防范能力和应急指挥与处置能力。同时，加强道路交通安全宣传教育，不断提高广大交通参与者的道路交通安全意识。

    八、道路交通事故应急演练有哪些规定？

    区指挥部办公室每2年至少组织开展1次道路交通事故应急演练，相关成员单位予以配合。公安武清分局根据工作实际，每年至少组织开展1次道路交通事故应急演练。上年度发生较大以上级别道路交通事故的，相关部门、属地镇街本年度至少进行1次应急演练。各部门、单位对每次演练组织评估、总结，不断完善、强化和提高各项应急处置的实战能力。 

《武清区突发公共卫生事件应急预案》

政策解读

一、制定《武清区突发公共卫生事件应急预案》（以下简称《预案》）的背景和依据是什么？

（一）制定背景。市委、市政府和区委、区政府一直高度重视突发事件应急工作，先后制定下发了《天津市突发公共卫生事件应急预案》、《武清区突发事件总体应急预案》等预案，为我区应对处理各类突发公共卫生事件和卫生应急管理工作提供了科学依据。按照《天津市突发公共卫生事件应急预案》要求，由区卫生健康委牵头起草《武清区突发公共卫生事件应急预案》。

    （二）制定依据。《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《天津市突发公共卫生事件应急管理办法》、《中共天津市委 天津市人民政府印发〈关于进一步加强重大疫情防控和公共卫生应急管理体系建设的若干意见〉的通知》、《天津市突发公共卫生事件应急预案》、《武清区突发事件总体应急预案》等法律、法规、规章和文件规定。

二、制定《预案》的目的和意义是什么？

（一）制定目的。为进一步健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。

（二）制定意义。深入贯彻落实习近平总书记在全国卫生与健康大会上的指示精神，“要坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。”，推动我区卫生应急体系建设，提高我区整体应急水平和广大群众自我防范意识，进一步提高突发公共卫生事件应急处置能力。

三、《预案》的工作原则是什么？

人民至上，生命至上；预防为主，常备不懈；统一指挥，分级负责；依法规范，措施果断；依靠科学，群防群控。

    四、《预案》的制定过程是怎样的？

    由区卫生健康委牵头研究起草，在起草过程中多次向预案中成员单位和社会公众广泛征求意见，听取有关专家的意见和建议，并就反馈的意见建议与有关部门进行充分沟通，达成一致意见后，形成本《预案》，经过司法审核报区人民政府进行审议后通过实施。

    五、《预案》的主要内容包括什么？

    预案由总则，组织指挥体系，监测和预警，信息报告，应急响应，后期处置，应急保障，附则，附件等九个部分组成。

    （一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、突发公共卫生事件分级等。

    （二）组织指挥体系。成立武清区突发公共卫生事件应对领导小组和区级指挥部，完善了武清区突发公共卫生事件应急指挥部的组成及职责、办事机构及职责，成员单位及职责，镇人民政府、街道办事处成立相应的应急指挥机构，组建武清区突发公共卫生事件专家咨询委员会，明确了专业技术机构。

（三）监测和预警。包括监测、风险评估、预警等。

（四）信息报告。包括报告主体、时限和程序，报告内容及形式。

（五）应急响应。包括应急响应原则、应急响应分级、应急响应措施、处置措施、应急响应终止等。

（六）后勤处置。重点明确了恢复与重建，调查评估，抚恤和补助，征用物资、劳务的补偿。

（七）应急保障。包括机制保障、队伍保障、物资保障、资金保障、技术保障、通讯与交通保障、宣传教育等内容。

（八）附则。包括名词解释、责任与奖惩、预案管理等。

（九）附件。包括突发公共卫生事件分级标准。

    六、《预案》与之前的政策有哪些不同？

（一）进一步理顺了应急处置的指挥体系，建立指挥部执行机构，确定指挥部工作组、专家咨询委员会、专业技术机构的职责。根据机构改革情况，对突发公共卫生事件应急指挥部成员单位进行调整，《预案》明确了成员单位职责和任务分工，确保事件发生后成员单位按职责开展应急处置相关工作。

（二）明确了事件监测、预警、评估和报告内容。阐明了突发公共卫生事件的报告主体、时限和程序，报告内容及形式等。

（三）进一步细化特别重大、重大、较大、一般四个级别的应急响应标准和应急响应处置措施。

    七、关键词解释

重大传染病疫情：指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病：指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒：指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病：指全球首次发现的传染病。

《武清区突发事件医疗卫生救援应急预案》

政策解读

一、制定《武清区突发事件医疗卫生救援应急预案》（以下简称《预案》）的背景和依据是什么？

    （一）制定背景。根据《天津市突发事件医疗卫生救援应急预案》相关要求，为进一步明确相关部门职能，确保在突发公共事件发生后，能够及时、高效开展医疗卫生救援工作，切实维护人民群众身体健康和生命安全，最大限度减少社会危害，由区卫生健康委牵头起草《武清区突发事件医疗卫生救援应急预案》。

    （二）制定依据。《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《天津市突发公共卫生事件应急管理办法》、《天津市突发事件总体应急预案》、《武清区突发事件总体应急预案》等法律、法规、规章和文件规定。

二、制定《预案》的目的和意义是什么？

（一）制定目的。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，最大限度保护人民生命安全和身体健康，统筹疫情防控和经济社会发展。

（二）制定意义。对于完善我区应对突发事件紧急医疗卫生救援工作机制，高效开展医疗卫生救援工作，提高应急响应能力和医疗卫生救援水平，最大程度地减少健康危害和人员伤亡，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，指导做好全区突发事件医疗卫生救援工作具有重要意义。

    三、《预案》的工作原则是什么？

    统一指挥、分级负责；属地管理、明确职责；依靠科学、依法规范；反应及时、措施果断；整合资源、信息共享；平战结合、常备不懈；加强协作、公众参与。

    四、《预案》的制定过程是怎样的？

    由区卫生健康委牵头研究起草，在起草过程中多次向预案中成员单位和社会公众广泛征求意见，听取有关专家的意见和建议，并就反馈的意见建议与有关部门进行充分沟通，达成一致意见后，形成本《预案》，经过司法审核报区人民政府进行审议后通过实施。

    五、《预案》的主要内容包括什么？

    预案由总则，组织指挥体系，信息报告，应急响应，应急保障，附则，附件等七个部分组成。

    （一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事件分级等。

    （二）组织指挥体系。成立武清区突发事件医疗卫生救援领导小组，完善了武清区突发事件医疗卫生救援领导小组的组成及职责、办事机构及职责，成员单位及职责，医疗卫生救援机构及职责，在突发事件现场设立医疗卫生救援工作组。

    （三）信息报告。明确报告单位和报告人，压实各级责任，规范报告时限和程序，完善报告内容及形式，区分不同事件分级的报告内容和形式。

    （四）应急响应。包括响应分级、处置措施、社会动员、应急响应终止、信息发布等。

（五）应急保障。包括应急队伍保障、物资保障、资金保障、交通运输保障、信息技术保障、宣传培训等内容。

（六）附则。包括责任与奖惩、预案管理等。

（七）附件。包括医疗卫生救援事件分级标准。

     六、《预案》与之前的政策有哪些不同？

（一）进一步理顺了突发事件医疗卫生救援指挥体系。根据机构改革情况，对突发公共事件医疗卫生救援领导小组成员单位进行调整，《预案》明确了各成员单位开展医疗卫生救援相关应急处置工作的任务职责和分工。确定了专家组、医疗卫生救援机构的职责。

（二）明确了医疗卫生救援接警和报告、预案启动和分级响应（认定标准和响应措施）、现场医疗卫生救援及指挥、信息报告和发布、应急响应终止等措施。

（三）对区级突发事件医疗卫生救援的应急响应和重大活动医疗卫生救援保障工作进行了说明。