《天津市武清区火灾事故应急预案》政策解读

    一、制定《天津市武清区火灾事故应急预案》（以下简称《预案》）的背景是什么？

为建立健全武清区火灾事故应急处置机制，推进应急处置工作的法制化、科学化、制度化建设，充分发挥社会联动、快速反应、协同作战等社会整体资源优势，高效有序地做好灭火和抢险救灾等工作，最大限度地减少火灾中的人员伤亡和财产损失。

二、制定《预案》的依据是什么？

本预案依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《天津市消防条例》、《天津市突发事件总体应急预案》、《天津市火灾事故应急预案》和《天津市武清区突发事件总体应急预案》等。

三、《预案》的主要内容有哪些？

预案包括总则、组织指挥体系、监测与预防、信息报告和先期处置、应急响应、后期处理、应急保障、宣传培训和应急演练、附则共9章52条。

四、预案的适用范围和组织指挥体系是怎样的？

《预案》适用于武清区行政区域内的火灾事故应急处置工作。

《预案》组织指挥体系中明确，设立武清区火灾事故应急指挥部，总指挥由分管消防工作的副区长担任，副总指挥由区应急局局长、区消防救援支队支队长、区消防救援支队政治委员担任。区消防救援支队、区应急管理局、区委宣传部、区委网信办、公安武清分局、区民政局、区商务局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区生态环境局、区住房和城乡建设委员会、区城市管理委员会、区交通局、区水务局、区卫生健康委员会、区气象局、区医疗保障局、区工业和信息化局、区电力公司为成员单位。区指挥部下设办公室，设在区消防救援支队，负责做好灭火救援的组织、协调、推动、指导等具体工作。

五、火灾事故应急响应分级和响应等级确定是怎样的？

火灾事故应急分级分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级，其中Ⅰ级最高，Ⅳ级最低，区指挥部办公室根据第一时间接报的火灾种类、起火单位信息或现场消防指挥员报告的火灾信息，并充分考虑发生火灾的政治、经济、自然等因素，确定响应等级。

六、火灾事故应急结束后的善后工作有哪些？

火灾事故发生地的人民政府要提供紧急避难场所并妥善安置灾民，保障基本生活条件。避难场所可以选择空旷地或临时借用有关办公场所、招待所及学校等场地。

财政、民政、卫生等部门要根据灾害损失程度，依据职责明确灾民申请救济的程序和要求，确保救济工作迅速到位。组织协调社会、个人开展互助互济、捐款捐物活动，妥善安置灾民生活。社会救助活动由民政部门统一实施。对参加扑救外单位火灾的多种形式消防队伍所损耗的燃料、灭火剂和器材装备等，依照规定予以补偿。

七、火灾事故预防宣传培训有哪些规定？

《预案》规定，消防救援支队要积极组织大型宣传活动，向机关、团体、企事业单位、学校、街道社区群众宣传突发火灾事故应急对策、处置知识和自救常识，有组织、有计划地为人民群众提供相关知识和技能培训。担负火灾应急救援职责的各级领导和应急管理人员应当接受系统的防火、灭火知识培训，了解和掌握灭火救援的工作原则、方法和程序。

八、火灾事故应急预案演练有哪些规定？

《预案》规定，区消防救援支队每年至少组织1次灭火救援演习，检验各成员单位的应急准备情况。演练方案应包括基本情况、火情设定、力量部署、扑救对策、注意事项等内容。

《天津市武清区石油天然气长输管道事故

应急预案》政策解读

    一、制定《天津市武清区石油天然气长输管道事故应急预案》（以下简称《预案》）的背景是什么？

为贯彻落实《天津市石油天然气管道保护条例》第二十八条“市和区人民政府应当依照有关法律、法规，组织有关部门制定本行政区域内的管道事故应急预案”规定，有效预防和处置石油、天然气长输管道（以下简称油气长输管道）事故，规范应急响应程序，提高应急处置能力，最大限度降低事故危害程度，维护国家能源安全和公共安全，促进经济社会协调健康发展，维护社会稳定。

二、制定《预案》的依据是什么？

    本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《生产安全事故应急条例》、《危险化学品安全管理条例》、《天津市石油天然气管道保护条例》、《天津市石油天然气长输管道事故应急预案》、《天津市武清区突发事件总体应急预案》等。

    三、《预案》的主要内容有哪些？

    《预案》共8章31节，主要包括总则、组织指挥体系、预防监测和预警、信息报告和先期处置、应急响应、后期处置、保障措施、附则等内容。

    四、《预案》的适用范围和组织机构是怎样的？

    《预案》适用于武清区行政区域内陆上油气长输管道在运行、停止运行、封存、报废等过程中，发生的泄漏、火灾或者爆炸等事故的应急处置。

    《预案》组织体系中明确，设立天津市武清区油气长输管道事故应急指挥部，总指挥由分管发展改革工作的副区长担任，副总指挥由区发展改革委、区应急局主要负责同志担任。区发展改革委、区应急局、公安武清分局、区消防救援支队、区委宣传部、区委网信办、区工业和信息化局、区民政局、区财政局、市规划资源局武清分局、区生态环境局、区住房建设委、区城市管理委、区交通局、区卫生健康委、区市场监管局、区气象局、区水务局、区农业农村委、国网天津武清供电公司为成员单位。区指挥部下设办公室，设在区发展改革委，办公室主任由区发展改革委主要负责同志兼任，成员由区指挥部成员单位相关联络人员组成。

    五、油气长输管道事故等级和应急响应级别是怎样的？

    根据油气长输管道事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，油气长输管道事故划分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。其中，发生一般油气长输管道事故时，区指挥部启动三级响应；发生较大油气长输管道事故时，按程序相应启动二级响应；发生重大、特别重大油气长输管道事故时，按程序相应启动一级响应。

    六、油气长输管道事故应急结束后的善后工作有哪些？

    区人民政府组织区有关部门、事发地所在镇街及油气长输管道企业及时做好伤员救治、交通恢复、污染物清理、救济补偿、卫生防疫、保险理赔、环境恢复等善后工作。

    油气长输管道企业应当在有关部门和专家的指导下，抓紧进行设施设备修复和现场清理，尽快恢复油气长输管道运行。

    七、油气长输管道事故预防宣传有哪些规定？

    《预案》规定，油气长输管道企业应告知员工和周边群众油气长输管道事故的主要危险及危害，宣传应急法律法规和事故预防、避险、自救、互救知识。

    八、油气长输管道事故应急预案演练有哪些规定？

    区人民政府及其有关部门每2年至少组织1次油气长输管道事故专项应急预案演练。油气长输管道企业每年至少组织1次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案的演练，并建立应急预案持续改进机制。

《武清区涉外突发事件应急预案》政策解读

一、制定《武清区涉外突发事件应急预案》（以下简称《预案》）的背景是什么？

为进一步建立健全武清区处置涉外突发事件应急机制，使涉外突发事件应对工作规范化、科学化，维护国家利益，保障境外本区公民和企业、机构以及本区外国企业、机构和人员的生命财产安全及其合法权益。

二、制定《预案》的依据是什么？

本预案根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国出境入境管理法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《国家涉外突发事件应急预案》、《关于处理涉外案件若干问题的规定》、《天津市突发事件总体应急预案》等法律、法规和规范性文件制定。

三、《预案》的主要内容都有哪些？

预案包括总则、组织指挥体系、预防和预警、信息报告和先期处置、应急响应、后期处置、应急保障、附则等8章30条。

四、《预案》的适用范围和组织指挥体系是怎样的？

本预案适用于境外发生的造成本区公民和企业、机构伤亡、财产损失的突发事件，以及在本区发生的造成外国企业、机构和人员伤亡、财产损失的突发事件的应急处置工作。本区发生的涉及港澳地区居民或机构的突发事件，参照本预案有关规定执行。

本预案组织指挥体系中明确，设立武清区涉外突发事件应急指挥部，总指挥由分管外事工作的副区长担任，副总指挥由区政府办公室（区外办）主任担任。成员单位包括：区委宣传部、区委统战部、区政府办公室（区外办）、区委网信办、区教育局、区科技局、区民政局、区财政局、区交通局、区人社局、区农业农村委、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康委、区应急局、区市场监管局、公安武清分局、区人民检察院、区人民法院、市国安二分局及各镇人民政府、街道办事处。区指挥部下设武清区涉外突发事件应急指挥部办公室。区指挥部办公室设在区政府办公室（区外办），办公室主任由区政府办公室分管副主任担任。

五、涉外突发事件预警分级确定和解除是怎样的？

依据涉外事件可能造成的影响范围、危害程度、发展趋势和紧迫性等因素，预警级别可分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

涉外突发事件的预警信息，由市指挥部办公室组织评估分析，梳理研判，提出预警建议。蓝色、黄色预警由区人民政府按有关规定发布；橙色、红色预警由市人民政府按有关规定发布。市、区人民政府组织有关部门密切关注涉外突发事件进展情况，依据事态变化情况和专家会商建议，按照有关规定适时调整预警级别并及时发布。当确定涉外突发事件不可能发生或危险已经解除时，立即宣布解除警报，终止预警期，解除已经采取的应对措施。

六、涉外突发事件应急响应和响应等级确定是怎样的？

涉外突发事件应急响应由高到低分为一级、二级、三级3个级别。发生特别重大涉外突发事件，启动一级应急响应；发生重大涉外突发事件，启动二级应急响应；发生较大涉外突发事件，启动三级应急响应。

七、涉外突发事件如何做好后期处置工作？

一是区有关部门、属地镇人民政府、街道办事处及涉案单位进一步做好有关人员安置、损失评估、赔偿、奖惩等后续事宜；二是区指挥部办公室负责汇总撰写处置工作总结报告报区指挥部，并通报各有关单位。

《武清区疫苗安全事件应急预案》政策解读

一、制定《武清区疫苗安全事件应急预案》的背景和依据是什么？

（一）制定背景

2023年4月21日，《天津市人民政府办公厅关于印发天津市疫苗安全事件应急预案的通知》下发，为深入落实文件要求，全面做好疫苗安全应急工作，根据市级文件，结合本区实际，特制定《武清区疫苗安全事件应急预案》。《武清区疫苗安全事件应急预案》已向各相关单位征求两次意见，采纳有关部门的意见建议，对文件内容进行修改完善，现已达成一致意见。

（二）制定依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国疫苗管理法》、《关于改革和完善疫苗管理体制的意见》、《市场监管突发事件应急管理办法》、《全国疑似预防接种异常反应监测方案》、《疫苗质量安全事件应急预案（试行）》和《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《天津市突发事件总体应急预案》、《天津市疫苗安全事件应急预案》等有关规定，结合本区实际，制定本预案。

    二、制定《武清区疫苗安全事件应急预案》的目的和意义是什么？

制定《武清区疫苗安全事件应急预案》的目的和意义是：健全完善武清区疫苗安全事件应急处置机制，有效预防、积极应对疫苗安全事件，高效组织应急处置工作。最大限度降低疫苗安全事件危害，保障公众健康和生命安全，维护正常的社会经济秩序。

    三、《武清区疫苗安全事件应急预案》中明确的重要措施有哪些？

    发生特别重大、重大、较大疫苗安全事件时，经区人民政府批准，区指挥部在国家疫苗应急工作领导小组、市指挥部指挥下启动一级、二级响应。按程序开展应急处置工作；发生一般疫苗安全事件，由区人民政府负责组织应对。区指挥部统一指挥各成员单位，按照本预案做好事件调查、控制涉事疫苗、救治患者、物资保障、案件调查等工作；密切配合，控制事态发展，做好防止次生、衍生和耦合事件发生，果断控制或切断事件危害链。

    四、《武清区疫苗安全事件应急预案》的主要内容包括什么？

    《武清区疫苗安全事件应急预案》主要由“总则”、“组织指挥机构”、“监测及信息报告”、“信息报告和先期处置”、“应急响应”、“先期处置工作”、“应急保障”、“附则”等8个方面的内容组成。共涉及包含区委宣传部、区委网信办、公安武清分局、区法院、区检察院、区司法局、区财政局、区卫生健康委、区市场监管局等9个成员单位职责和内容。

    五、《武清区疫苗安全事件应急预案》明确的工作要点都有哪些？

1、关于疫苗安全事件分级及响应分级

疫苗安全事件分为4级：特别重大疫苗安全事件、重大疫苗安全事件、较大疫苗安全事件和一般疫苗安全事件。根据疫苗安全事件的等级、严重程度和影响范围，武清区疫苗安全事件应急响应由高到低分为一级响应、二级响应、三级响应3个等级。

2、关于应急组织指挥体系

明确设立武清区疫苗安全事件应急指挥部（以下简称区指挥部）。区人民政府分管副区长任总指挥，区市场监管局、区卫生健康委主要同志任副总指挥。区指挥部下设办公室，办公室设在区市场监管局，主任由区市场监管局主要负责同志兼任。

3、关于监测与预警

监测、预警、信息报告与先期处置部分明确了疫苗安全事件监测、事件预警、事件报告与评估工作中的基本要求。疫苗管理部门依职责开展对疫苗安全的监督检查、抽样送检、风险监测、舆情监测等工作，收集、分析和研判可能导致疫苗安全事件的风险隐患信息，依法采取有效控制措施。疫苗安全事件发生后，疫苗安全事件应急部门依法组织开展事件评估，认为需要启动应急响应的，立即按本预案要求开展工作。

4、关于应急处置流程

明确疫苗安全事件信息报告时间及内容；明确疫苗安全事件发生后，先期处置措施；明确三级应急响应及各级响应的主要工作内容及措施；明确信息发布工作的权限与要求；明确应急结束的条件。

    六、为保障《武清区疫苗安全事件应急预案》顺利实施，主要采取了哪些保障措施？

1、信息保障

区市场监管局和区卫生健康委的疫苗安全事件信息监测机构要建立健全信息收集、报送体系，密切关注苗头性、倾向性问题，确保事件发生时信息报送准确、及时。发现有发布不实信息、散布谣言的情况，应及时通报区市场监管局和区卫生健康委。

2、应急队伍保障

区市场监管局、区卫生健康委应加强应急处置能力建设，提高快速应对能力和技术水平，健全疫苗安全事件应急处置队伍、专家队伍，为事件调查、风险评估等相关技术工作提供人才保障。

3、宣教培训

区市场监管局应会同区卫生健康委加强合理用药宣传，引导公众正确认识和对待疫苗安全事件，提高全社会的防范和报告意识。特别是在应急状态下，引导媒体正确报道，避免引起社会恐慌。加强疫苗安全事件应急处置人员的教育培训工作，提高应急处置组织技能和水平。

4、物资和经费保障

保障疫苗安全事件应急处置所需设施、设备和物质的储备与调用。疫苗安全事件应急处置、产品抽样及检验等所需经费应当按照分级负担原则列入本级财政预算，保障应急资金。

    七、关键词解释

疫苗安全事件：是指经卫生健康部门组织专家调查诊断确认或者怀疑与疫苗质量有关的疫苗疑似预防接种反应、群体不良事件，或者日常监督检查和风险监测中发现的疫苗质量安全信息，以及其他严重影响公众健康的疫苗安全事件。