政府工作报告

　　——2020年1月17日在上马台镇第四届

　　人民代表大会第八次会议上

　　上马台镇镇长王松林

　　各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年，是新中国成立70周年，是全面建成高质量小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是上马台推动高质量发展不平凡的一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民群众，抢抓京津冀协同发展历史性窗口期，深入践行新发展理念，全镇经济稳步向前，生态环境有效改善，人民生活水平不断提高，社会保持和谐稳定。全年工业总产值49.4亿元，一般预算收入2.196亿元，固定资产投资1.643亿元，农民人均可支配收入28508元，综合实力继续保持全区前列。

　　（一）打好京津冀协同发展、振兴实体经济和改革创新三大战役，经济发展持续向好。融入区域发展取得新成效。瞄准北京非首都功能疏解有利时机，充分利用区位优势和自身现有资源，主动谋划、主动对接，不断加大与北京外溢的科技含量高、市场前景好、资源消耗少的高精企业进行洽谈。全年实地对接洽谈企业项目24次，对接北京20次；引进企业132家，引资到位额6.03亿元；其中，引进北京企业40家，注册资本超亿元高质量企业1家、超5000万元企业1家、达到1000万元企业7家，超任务指标14.2%。实体企业进一步提质增效。推进新伟祥、达祥等企业开展技术改良、设备更新、新产品研发和扩大生产项目建设。新伟祥投资6910万元用于生产设备升级改造，全面推进新项目开发建设，新建新能源电机铸铝机壳生产线1条，2020年1月试生产。达祥投资1224万元进行环保设备改造，提升企业管理水平。企业创新转型进一步提速。实施创新型企业领军计划，培育国家科技型中小企业10家、国家高新型企业2家、雏鹰企业2家。实施新一轮中小企业创新转型行动计划，完成转型升级企业11家，申报科技成果、专利37项。清理注销无效、失联企业298家。现代服务业发展水平不断提高，全年限额以上服务业销售额54.98亿元，同比增长2.4%。营商环境明显改善。不断加大企业服务力度，深入开展“双万双服促发展”活动，解决企业平台反馈问题39个。认真落实“天津八条”，积极开展企业包联服务工作，定期走访包联企业，调研了解企业实际需求。全面实施企业帮扶工作，申请拨付新伟祥、达祥、和信昌、奥特、金岳等企业重大项目、单项冠军产品以及稳定就业扶持资金共计2000余万元；邀请区人社局领导深入企业开展政策宣讲解读，现场答疑解惑；邀请市工信局领导到新伟祥公司开展经济运行调研，针对新伟祥经济运行和所处行业发展情况，研究解决生产过程中存在的问题；协调区生态环境局完善达祥公司环保减排资料，解决重污染天气减排升级问题。

　　（二）打好生态环保战役，生态环境质量显著提升。污染防治攻坚战成效明显。强化大气污染源头治理，保持高压态势，加大对明佳等8家“散乱污”企业巡查检查力度，关停取缔由北辰区迁入的富新机械厂。聘请环保管家，加强辖区内企业环保工作检查指导。落实危险废物环境管理制度，严格新伟祥、和信昌等27家企业危险废物检查核查，建立完善“一户一档”。积极组织涉气企业污染源在线监控和工况用电监控系统安装工作，完成金岳、创真等10家涉气企业工况用电监控系统安装，启动新伟祥、达祥2家企业在线监控系统安装的勘察研究。做好大气污染热点网格工作，完成达祥、久增等8家企业新一轮排查登记。全面推进工业污染源全面达标排放整改工作，完成枫彩包装、欣烨机电等12家企业49项问题整改。完成达祥、新伟祥、艾美琳等3家企业锅炉低氮改造。深入开展秸秆禁烧、工地扬尘、露天烧烤等专项治理。河湖长制全面落实。修订完善河湖长制九项工作制度，制定“一河一策”实施方案，编制完成水系连通规划。积极开展“清四乱”、“清河行动”、“黑臭水体”、“非法放生”等专项行动，整治水环境问题点位240处，清理河湖乱堆乱倒点位150余处，清运垃圾1400立方米。生态环境保护全面加强。积极做好大黄堡湿地保护修复工作，持续开展绿盾行动，关停取缔湿地保护区内企业2家。强化科学施策、系统治理，坚决有力控制地面沉降，封存封填机井60眼。加强龙凤河、112高速、京津高速储备林管护。加强野生动物保护，救治国家一级保护动物东方白鹳1只。

　　（三）打好乡村振兴战役，农业农村工作有序推进。现代都市型农业加快发展。编制《上马台镇乡村振兴规划》、魏家堡村《村庄乡村振兴规划》、全镇各村村庄规划；建设王三庄村7000亩高标准农田，沟渠开挖、地下管道、泵站、土地平地、渠系建筑物等5项工程经区农委验收合格。农村改革深入推进。完成8个村农村集体产权制度改革，全面建立股份经济合作社，确认集体经济组织成员9881人。全面贯彻落实“田长制”，分层设置农田网格，设立标牌33块。深化土地违法违规专项整治，完成违法用地拆除清理47宗、152.69亩，完成“农地非农化”问题点位拆除清理6处、15亩，完成“大棚房”问题点位拆除清理4处、8亩。农村人居环境显著改善。深化农村全域清洁化工程，开展村庄、庭院、田间环境整治，完成农村户厕改造2549座；完善村镇垃圾治理长效保护机制，实行垃圾“日产日清”；严格落实村干部考核机制，发挥网格员作用，拆除村内乱圈乱占400余处，清理各类垃圾柴草180余吨。启动魏家堡村人居环境示范村建设，投资330万元，完成主干道混凝土道路建设7093平米，铺设里巷面包砖路面18200平米，预埋太阳能路灯136盏，绿化植树2136株，铺设下排水管道710米。农村基础设施不断完善。完成乡村公路提升改造4.8公里，其中西安子至王三庄进村路3公里，北宝路至莲台公墓道路1.8公里；完成梅丰路翻修工程3公里；完成市级重点工程九园公路项目王三庄工程路由3.3公里；投入620万元，完成北五村、上马台、杨家河3个村级组织活动场所建设。依法推进完成重点工程项目征迁。完成南水北调管网铺设工程征迁工作10.08公里、北京新机场项目供油工程津京第二输油管道项目征迁工作4.5公里、忠旺铝材区外高压天然气管网工程征迁工作3.6公里、北京至天津滨海新区铁路宝坻至北辰段征地及地上物征迁工作，征地总面积3.15664公顷。

　　（四）打好民生保障战役，群众生活水平不断提高。民生保障水平不断提高。下大力解决历史遗留产权证办理问题，集中利用15天，完成隆泰家园小区不动产确权登记组卷3000余套。建成上马台镇综合菜市场；启动社区日间照料中心和卫生服务中心建设；完成魏家堡综合性文化服务中心提升改造，完成北五村、上马台、西安子、隆泰社区公共文化设施达标改造。持续抓好农村危房领域扶贫攻坚，完成全镇危房摸排126户，完成22户危房改造建档和危房改造建设。完成城乡养老待遇资格认证3280人，发放被征地农民养老保险1708.3万元，发放城乡养老保险548.9万元。加大民政优抚力度，做好低保五保、困难家庭、残疾人等群体救助工作，低保、特困供养133户，困难户大病救助25人次，累计发放救助金7万余元。深入落实《天津市文明行为促进条例》，大力整治各类不文明行为，推进农村移风易俗，深化文明村镇、文明单位、文明社区、文明家庭、文明校园创建。就业和社会保障不断加强。实现新增就业1580人，就业困难人员认定12人次，困难村转移就业15人；制发社会保障卡420张，完成失业保险申领441人次，发放失业保险金549490元。教育事业健康发展。不断改善办学条件，全镇中小学全部完成平安校园建设，中小学、幼儿园全部完成“明厨亮灶”工程，完成中心幼儿园和北五村幼儿园三级监控系统安装；上马台、王三庄、西安子3个行政村幼儿园建设按预定时间推进。严格规范校车管理长效机制，加强校车运行监督管理。积极组织教师参加市区级各种学科研讨、探索“自主学习”教学模式，80名教师在不同领域获奖。2019年考入杨村一中4人、城区高中9人、梅厂中学64人，成绩列运东片前列。成人职业教育成效显著，完成青年创业培训300人、农民大专学历教育140、专业技能培训100人。医疗卫生、文化体育等各项事业同步发展。继续开展政府购买公共卫生服务，新增明白人560人，2238名明白人全部通过区疾控二次复核。不断完善各类患者健康管理，完成2015名高血压患者、725名糖尿病患者、88名重性精神疾病患者、78名残疾人的建档工作，并开展随访管理。为2260位老人进行健康体检，完成65岁及以上老年人中医体质辨识工作。7岁以下儿童建卡率达到100％。积极开展各项文体活动，扶植腰鼓队、秧歌队、骑行队、评剧团等文艺团体，全年组织文艺演出26场；组织手工彩绘、硬笔书法、朗诵等形式活动12场。全面做好退役军人服务保障工作。扶贫助困有序推进。扎实开展东西部扶贫协作和对口支援工作，投资20万元建设甘肃省泾川县汭丰镇同中村扶贫车间项目，完成泾川县2名干部交流培训，组织新伟祥、锦色华年、裕盛、创真、美丽之约、奥特等6家企业捐款18万元支援对口帮扶地区。深入开展困难村结对帮扶，完成北五村、魏家堡村基础设施建设，完成魏家堡村污水管网改造，完成北五村、魏家堡、王老庄村统筹购买写字楼产业帮扶项目。

　　（五）打好政治护城河战役，安全稳定局面更加巩固。全面落实安全生产责任制。严格按照“一岗双责、党政同责、失职追责”的总要求，定期召开镇党委专题扩大会、安委会联席会和全镇安全生产工作会议，研究部署安全生产工作。建立镇领导班子成员包村包企业、部门包村的安全生产工作责任制，逐级签订安全生产目标责任书。强化安全生产隐患排查整治。采取高压监管手段，扎实开展隐患排查治理，全年共组织检查189次，下达整改通知135份，检查隐患344项，累计投入整改资金850万元，组织安全资格培训60人次。继续推动企业安全技术托管。采取“围合式”托管模式，以经济区为整体托管对象，将经济区内所有中小型企业集中纳入托管，聘请安全生产专业技术服务机构协助企业开展安全生产全面体检，彻底排查与治理隐患，全方位提升企业安全管理水平。提高企业本质安全。督促企业开展安全生产标准化达标工作，艾美琳、裕盛2家企业完成安全标准三级创建工作。全面推进社会稳定。严格落实信访维稳工作，深入开展信访稳定排查；推进“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理创新，实施网格化管理；纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，安全氛围进一步增强。

　　一年来，我们坚持党的全面领导，把党的政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，践行“两个维护”更加自觉。坚持依法行政，加强政府工作规范化程序化标准化建设，进一步修订完善相关制度规定，党员干部作风进一步转变。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”制度，严格落实中央八项规定精神，持续开展形式主义官僚主义和不作为不担当问题专项治理行动，健全重点领域廉政风险防控机制，有力促进政府廉洁高效运行。认真听取镇人大代表、政协委员的意见建议，自觉接受镇人大及其常委会法律监督、工作监督。

　　各位代表，过去一年，困难比预想的多，挑战比预想的大。我们发扬滚石上山精神，保持战略定力，敢于涉“急流险滩”，敢于接“烫手山芋”，敢于啃“最硬骨头”，迎难而上、真抓实干，高标准完成了各项任务。这是区委、区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督、全力支持的结果，是全镇人民群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有为上马台发展作出贡献、关心支持帮助上马台发展的各位人大代表、各级干部、各职能部门、社会各界人士以及广大群众表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足，主要是：产业创新发展水平不高，转型升级成效不明显，智能化层级低；可开发利用土地资源不足，没有承载高质量项目的载体空间；培植财源税源办法不多，固定支出大，且违规流转土地整改工作未完成，财政压力大；农业农村发展活力不足，推动乡村振兴实施的思路不清，壮大农村经济的办法举措不多；人居环境和生态建设还需加大力度；民生领域还有不少短板，教育、卫生等优质公共服务还不能很好满足群众需求。对于这些问题，我们一定高度重视，在今后工作中切实加以解决。

　　二、2020年主要任务

　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。我们应当看到，上马台的基础和优势没有变，各项事业发展正在不断推进；同时也要清醒认识到，全镇发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期。尽管外部宏观环境依然严峻复杂，不确定不稳定因素增多，我们既要有迎战更加严峻形势的准备，更要有敢打必胜的信心决心。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻中央经济工作会议精神，按照区委、区政府和镇党委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，持续打好七大战役、21场攻坚战，抓发展、惠民生、防风险、保稳定，推动上马台各项事业高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。预期全年力争实现一般预算收入增长3%，固定资产投资增长10%以上，农民人均可支配收入高于全区经济发展水平，完成各项年度指标任务。

　　重点抓好以下六个方面工作：

　　（一）全力聚焦经济高质量发展，积聚项目引领产业新动能。推进企业创新升级。深入实施创新型企业领军计划，着力加强科技型中小企业引进培养，努力培育国家高新技术企业、雏鹰企业。推进新伟祥智能升级项目建设，提升自动化智能化水平进；完成展亿改造项目建设，新能源电机铸铝机壳生产线全面投产。加大招商引资力度。坚持“抓大不放小、求远不舍近、重硬不轻软”，充分利用区位交通和产业聚集优势，聚焦重点产业发展，持续开展集群化、精准化、专业化、目录式招商，引进一批科技含量高、市场前景好、资源消耗少的企业入驻，全年引资到位额6亿元以上，为经济发展注入活力。创新举措推动土地“二次开发”，盘活闲置低效资源。抢抓京津冀协同发展历史性窗口期，进一步加大北京企业对接力度，实施精准招商，重点承接先进制造研发和现代服务业等高端产业项目。持续优化营商环境。推动《优化营商环境条例》落细落小落实，当好“店小二”、念好“服务经”，打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的一流营商环境。深化“一制三化”审批制度改革，健全政务服务标准化体系，“不说不行、只跑一次”，痛快办事。深入实施项目带动战略。重点推进园区10家企业规范土地手续工作，年内完成。

　　（二）全力打造乡村振兴新样板，构筑科学现代化农业发展体系。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全城乡融合发展体制机制，抓重点、补短板、强弱项，争当乡村振兴排头兵。大力发展都市型现代农业。做好违规流转土地“后半篇文章”，推进魏家堡人居环境示范村建设，打造乡村农业旅游试点项目，年底初步见效。积极对接大型农业企业，提升都市型农业发展质量效益，促进农村一二三产业融合发展。实施新型农业经营主体培育工程，建立健全利益联结机制，探索稻蟹混养项目“企业+合作社+农户”模式。完成王三庄村7000亩高标准农田建设。推进美丽乡村建设。借助多规合一契机，继续深化镇域、村庄规划编制工作。瞄准镇域实际，全面做好乡村振兴规划。深化农村全域清洁化工程，改造提升农村户厕1397座。激发农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，引导推动由村委会代行职能的村整体向股份经济合作社模式转变，抓好股权运营管理，完善农村集体资金资产资源信息管理系统，促进村集体经济组织规范运行。加快承包地经营权有序流转，完成农村宅基地使用权及其地上房屋所有权确权登记发证工作。狠抓土地领域专项巡视反馈问题整改，全面稳妥完成终止土地流转合同工作，推动违法用地存量全面“清零”，坚决遏制新增违法用地，健全耕地保护长效机制，加快“田长制”智能化建设。

　　（三）全力打好三大攻坚战，高质量完成年度攻坚任务。坚持问题导向、目标导向，做实做好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险各项工作。打好精准脱贫攻坚战。全面落实东西部扶贫协作和对口支援三年行动计划，进一步提高帮扶精准度和实效性，在产业帮扶、劳务协作、人才支援、消费扶贫、社会帮扶上持续升级加力，持续巩固脱贫成果，实现对口帮扶贫困镇汭丰镇脱贫摘帽。加大困难村帮扶力度，建成2个困难村“六化”基础设施，产业帮扶项目全面见效，高质量完成困难村结对帮扶任务。打好污染防治攻坚战。实行最严格的生态环境保护制度，强力整治环境突出问题，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染标本兼治、精准施策，完善智慧环保监测系统，严格落实“五控”治理措施，做好重污染天气应对。深入落实河湖长制，开展“榜样河长、示范河湖”创建工作，加强排污口门等污染源治理，提升水体质量。严格建设用地准入，加强涉酸、涉危险废物、涉重金属企业排查监管，严厉打击污染土壤违法行为。大力推行生活垃圾分类。扎实做好控制地面沉降工作，完成水系连通工程。大力推进大黄堡湿地保护修复，做好生态移民还迁区建设。打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立过“紧日子”思想，推行零基预算，硬化预算约束，加强预算绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出。

　　（四）全力抓好惠民实事，持续保障改善民生。把以人民为中心的发展思想内化为价值取向，把为民服务解难题作为行动自觉，坚持向群众汇报、请群众评判，尽力而为、量力而行，精心组织实施民生工程，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。深入推进多城联创。坚持上下联动、标本兼治，广泛发动群众和各行各业共同参与，坚决打好打赢创建全国文明城区、国家卫生区、国家食品安全示范城市等攻坚冲刺硬仗。大力推进镇域违建拆除“清零”行动，深入开展公共卫生“四小”和食品“三小”行业治理，健全食品药品安全长效监管机制。推进市级新时代文明实践所和区级新时代文明实践站建设，统筹开展志愿服务、文明共建等行动。深入落实《天津市文明行为促进条例》，提高城镇文明程度。持续改善群众生活。大力促进就业创业，积极开展专业技术培训。深入实施全民参保计划，全面提高社会保障覆盖面和保障水平。完善社会救助体系，继续提高困难群众救助标准。加大农村危房改造力度，改善村民居住条件。加快发展社会事业。完成王三庄村村级办公场所建设，完成上马台、王三庄、西安子3个行政村幼儿园建设工程，实施镇中学运动场对外开放。落实创建“优质服务基层行”的建设要求，提高诊疗水平；继续深入推广健康明白人学习，增加受益人数。继续开展丰富多彩的文体活动，举办镇第四届群众文化艺术节，组织迎新春系列文艺汇演、消夏系列汇演。适时启动王老庄、东薛庄、王三庄、杨家河4个村的公共文化设施达标改造工作。扎实做好退役军人服务保障工作。

　　（五）全力防范化解各类风险隐患，维护社会安全稳定。强化基层社会治理。深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理创新，构建共建共治共享的社会治理格局。进一步完善基层治理“一张网”，加强专兼职网格员队伍建设，努力实现“人在格中走、事在网上办”，及时有效解决群众反映问题。加强安全生产监管。持续开展安全生产隐患排查整治，坚决杜绝发生各类安全事故。继续实施安全托管服务，强化安全生产专业化检查指导。建立健全安全生产责任体系，压实安全生产主体责任、属地责任和监管责任。强化安全宣传教育培训，提升居民安全意识。抓好市场质量监督和食品药品管理，确保群众舌尖上的安全。做好社会稳定维护。坚持“三到位一处理”原则，落实信访维稳工作，常态化开展矛盾纠纷排查调处，完善信访积案清零机制，着力推动“事要解决”。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续提升“无黑”镇创建水平，营造安居乐业的社会环境。

　　（六）全力加强自身建设，打造人民满意政府。

　　加强政治引领。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好问题整改落实“回头看”。坚决贯彻区委区政府决策部署，扎扎实实落实镇党委部署要求。强化履职担当。坚持问题导向，紧扣全镇发展建设短板，紧扣全镇人民的所需所盼，贴合困难群众的生产生活，进一步强化责任担当。自觉强化看齐意识，加快转职能、提效能，做到贯彻落实上级精神不打折扣、不搞变通。进一步健全完善工作考核、监督、问责等制度，努力营造干事创业氛围。推进依法行政。严格执行“三重一大”事项法定程序，提升科学民主依法决策水平。深入实施“七五”普法，完善公共法律服务体系。自觉接受镇人大及各方面监督，认真落实重大事项报告通报制度，推动政务服务公开规范化，让权力在阳光下运行。建设廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推进政府各部门党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央“八项规定”精神，坚决整治“四风”问题。加强权力运行监督制约，健全工程项目、资金管理等重点领域廉政风险防控机制，全面加强审计监督，确保守住底线、不越红线。运用好“四种形态”，坚决惩治侵害群众利益和各类腐败行为，永葆为民务实清廉的政治本色。

　　各位代表，使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚守初心、锐意进取，勇担使命、砥砺奋进，以高标准工作推动高质量发展，奋力谱写上马台经济社会发展新篇章，为全面建成小康社会做出新的更大贡献！