为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府以及区委、区政府部署要求，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据未配对的括号或引号！国务院安全生产委员会关于印发《〈安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（安委〔2024〕2号）和《天津市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》《武清区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，结合我镇实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，着力提高安全保障和防范化解风险能力，统筹做好各领域安全工作。开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施、市50项具体落实举措和区76项具体工作举措、工贸行业安全生产“十项禁令”等，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进我镇经济社会高质量发展和高水平安全良性互动，为全面建设社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化武清篇章提供坚强保障。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，推动全镇统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头科室组织推动、各相关科室齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全镇安全生产形势持续稳定向好，生产安全事故得到有效遏制。

二、主要任务

（一）开展习近平总书记重要论述、重要讲话和重要指示批示精神学习宣贯行动

1．各安委会成员单位要把学习宣传贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，同学习宣传贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神结合起来，深刻领会精髓要义，准确把握实践要求，持续做好深化、内化、转化工作；充分发挥领导班子成员领学促学作用，先学一步、深学一层、作出示范；组织干部职工、单位（科室）负责人开展集中学习和研讨交流，推动把学习成果转化为工作思路、具体抓手和实际成果。党办将习近平总书记关于应急管理的重要论述纳入宣传工作重点，贯彻落实上级部门开展宣传教育活动相关要求，形成强大声势。同时将安全生产、消防安全列入党政领导干部培训教育必修课程，加强经常性教育培训。

（二）开展法规标准和责任体系建设提升行动

2．镇安监站要配合区应急管理部门推动加强安全生产法治建设，从源头上提升安全防范能力，配合市级相关部门推动《天津市安全生产条例》修订工作，积极配合市级部门推动健全完善安全生产地方性法规，研究制定安全生产地方标准，积极培育发展安全生产团体标准和企业标准。镇各安委会成员单位要进一步强化法治思维，聚焦安全生产重点难点问题，加强安全生产领域配套政策供给，加强重点行业领域强制性标准监督落实，切实提升安全生产依法治理能力和水平。

    3．镇安委会办公室发挥统筹协调、督导推动、考核巡查作用，用好会商调度、情况通报、警示约谈等工作机制，压紧压实安全生产责任。全面规范并建立党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确安全生产治本攻坚三年行动责任分工和工作目标，按程序报上级安委会办公室备案。镇安委会办公室发挥统筹作用，加强监管执法、分片包保、督查督导、明察暗访，深入探索新业态新风险监管责任，研究解决安全生产突出问题。

    4．安监站、农办、城建办、物业办等安委会成员单位要督促指导生产经营单位健全完善全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任，探索建立安全生产制度规定、管理要求、风险提示直达末梢的传导机制，把压力和责任压实到每名管理人员、每个作业岗位、每位一线员工，切实提升安全生产标准化、岗位操作规范化、现场管理精细化水平。

   （三）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

    5．各行业各科室要按照区级相关部门要求，集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，其中：2024年，镇安监站、专职消防队、卫生院要对镇卫生院、乡村卫生所消防安全负责人集中培训；镇安监站、专职消防队、文化站要开展重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训；2025年，镇安监站、专职消防队、物业办要开展沿街商铺消防安全责任人集中培训。2026年各科室要结合实际根据工作安排再次组织有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。    

   （四）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动

    6．各安委会成员单位要总结全镇重大事故隐患排查整治2023专项行动经验做法，配合市区两级部门加快形成覆盖各行业领域的较为完备的标准体系。配合市区两级部门及时对标国家修订一批、提升一批重大事故隐患判定标准，认真抓好标准宣贯和执行监督工作；对于国家未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，配合市区两级部门进一步修订完善重点检查事项，增强操作性和实用性，配合推动出台地方标准；结合本镇实际情况，针对性制订、修订相关文件，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量，有效规范并提高我镇安全生产工作水平。

   （五）开展重大事故隐患动态清零行动

    7．镇经济发展相关科室要在国民经济和社会发展规划中纳入安全生产相关内容；镇公共安全和公共管理部门要建立完善安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查成果等。镇安监站、企业服务中心要指导推动工业园区制定安全生产禁止和限制类产业目录，严格准入，强化重大安全风险源头管控。重点办、城建办、农办等部门要严守项目审批安全红线，严格推行高危行业领域建设项目安全审查，严厉打击“边审批、边设计、边施工”以及擅自降低安全门槛等问题。   

    8．各行业分管科室要督促指导生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

    9．镇安委会办公室按照区重大事故隐患治理督办制度和安全生产监督管理审核把关销号机制，严格执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，加强对镇域内生产经营单位安全生产的监督管理，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前全区将建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，期间对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，各行业相关科室要积极配合做好相关工作。

    10．镇安委会办公室要配合上级部门健全重大事故隐患数据库，2024年底前完善武清区数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中；各科室与安办一起组织推动本镇各行业领域安全生产责任人和生产经营单位开展重大事故隐患数据库应用培训，严格数据报送和审核把关，确保生产经营单位的主要负责人、实际控制人第一时间知晓实行清单制管理并动态更新整改落实情况，并照单逐条整改销号。 

   （六）开展安全科技支撑和工程治理行动

    11．推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展。城建办、煤改燃加快启动燃气、供热监管平台建设，深入推进燃气管道老化更新改造；交安办、派出所要推动危险货物道路运输交通安全协同监管试点建设，建立危险货物运输企业交通安全风险评估体系。

    12．镇安委会办公室要积极落实国家安全发展示范城市创建工作。各相关科室要持续加大危化品重大危险源、建筑施工、交通运输、水利、能源、消防、粉尘涉爆、油气储存等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，2024年底前配合市区两级部门建立完善国家危化品等高危企业安全生产电力监测分析系统，2025年底前配合市区级部门实现危化品重大危险源、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。

    13．各安委会成员单位要及时更新先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，明确在用设备报废标准，加大危化品、工贸、建设施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度；聚焦突出重大风险隐患，鼓励企业加大安全生产科技项目攻关力度，加快突破重要安全生产装备关键核心技术；大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升危化品、加油站等行业领域自动化、智能化水平；依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧涉化工生产装置改造提升、“大吨小标”货车违规销售使用治理，完成变型拖拉机清零目标。

    14．城建办、文化站、交安办、市场所、安监站、向阳社区要深入开展老旧场所消防设施升级改造、文物安全防护工程、公路安全生命防护工程建设和铁路平交道口改造、电梯安全筑底、电动自行车全链条监管、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。安监站、城建办、综合执法等部门要推进小型生产经营场所、经营性自建房安装早期火灾报警和灭火装置。城建办要协调开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。市场所要依职责从生产源头、流通销售、末端使用、拆解回收等各个环节做好电动自行车全链条监管工作。2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，有效提升电动自行车安全监管水平，强化本质安全。（七）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。

    15．安监站、城建办要严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容，推动危化品、建筑领域等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升。配合区应急部门优化特种作业考试和许可管理，2025年底前配合建立国家统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

    16．各行业分管科室要结合本行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理；明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。安监站、城建办等要推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

    17．各行业分管科室要聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

   （八）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

    18．安委会办公室要结合国际通用的安全管理体系经验做法，配合市区两级相关部门做好国家试点建设中国特色的安全生产管理体系标准、修订大中型企业安全生产标准化管理体系基本规范、制定小微企业安全生产标准化管理体系基本规范、更新相关行业安全生产标准化定级标准等工作。

    19．各行业分管科室要探索实行安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域生产经营单位创建安全生产标准化管理体系；大力选树各行业安全生产标准化建设标杆，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策；加强安全生产标准化定级企业的体系运行质量评估，研究定级企业退出机制。  

    20．安委会办公室要按照市区两级相关部门要求推动落实具备水下救援、危废处置等专业能力的企业队伍的选增工作，将危化品事故应急救援队伍打造为“一专多能”的安全生产应急救援“拳头力量”；会同有关部门配合推动出台危化品事故应急救援队伍建设及训练管理规范，提升危化救援专业队伍建设标准化、规范化水平。  

   （九）开展安全生产精准执法和帮扶专项行动

    21．各行业分管科室要建立健全本行业领域安全生产举报制度机制，落实奖励办法，完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。各行业分管科室推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

    22．镇安委会办公室要会同上级部门综合运用“四不两直”、明察暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，配合上级部门集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患；对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事；对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为；对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。2024年底前，按照市区两级相关部门要求落实各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，积极参加市区两级组织的执法练兵和比武竞赛；加大“互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法效能。 

    23．镇安委会办公室要综合统筹本镇安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。

    24．安监、农办等行业科室要结合实际，组织开展“专家进企业帮扶”活动，围绕重点监管对象、重大安全风险，聚焦重点环节、关键部位把脉会诊，宣传讲解重大事故隐患判定标准，提升企业自查自改自纠能力和员工安全意识，夯实安全生产基础，提高企业安全管理水平。

    25．安监站要聚焦重大事故隐患排查整治，强化安全监管执法人员能力培训。要配合市区两级相关部门做好全镇安全监管执法人员跟班集中培训的相关工作。开展形式多样的执法业务培训，每年至少组织1次对本系统安全监管执法人员的全覆盖轮训，不断提高培训系统化规范化水平。2024年底前，充分利用外部专业力量提高执法检查质效，组织对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶；完善通过政府购买服务辅助推行监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力；推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作；大力选聘执法技术检查员（或者第三方专家）参与安全生产监管执法。

    （十）开展全民安全素质提升行动

     26．各安委会成员单位要在各自领域加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭；制作播放消防、燃气等安全常识宣传片，及时发布安全风险预警提示，引导公众践行安全的生产生活方式，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

    27．相关安委会成员单位要落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，加强典型生产安全事故、典型违法案例和重大事故隐患曝光。在微博、微信公众号等平台开设专栏，分批次集中曝光，形成“曝光一案、警示一片、治理一域”有力震慑。

    28．各安委会成员单位要深入推进安全文化示范企业、公路建设“平安工程”“平安农机”等竞赛、青年安全生产示范岗等示范创建工作，积极培育推荐一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，加强典型宣传，强化示范引领。三、进度安排2024年3月至2026年12月，共分四个阶段实施。

（一）动员部署阶段（2024年3月底4月初）。3月底4月初，召开全镇动员部署会议，发布曹子里安全生产治本攻坚三年行动方案，全面启动安全生产治本攻坚三年行动。

（二）夯实基础阶段（2024年4月初—2024年12月）。曹子里镇安委会要全面梳理安全生产治本攻坚三年行动各项任务，分解细化、明确责任，制定时间表、路线图，并建立动态更新机制。将重大事故隐患排查整治工作贯穿安全生产治本攻坚三年行动全过程，建立健全重大事故隐患数据库和常态化督导推动机制，对排查发现的重大事故隐患逐一明确整改责任单位和整改标准要求，坚持边查边改、立查立改，2024年底前基本消除现有事故隐患存量。

（三）集中攻坚阶段（2025年1月—2025年12月）。各安委会成员单位要以改善当前安全生产状况、推动高水平安全为目标，针对重点难点问题，采取现场推动、挂牌督办等措施，加大推进力度。2025年底前，基本完成安全生产治本攻坚三年行动任务，安全生产法规标准和责任体系建设进一步健全完善，智能化管控能力显著增强，企业自查自改重大事故隐患和主要负责人抓安全生产的能力水平显著提升，重大事故隐患增量有效遏制。

（四）固本提升阶段（2026年1月—2026年12月）。各安委会成员单位要全面梳理总结安全生产治本攻坚三年行动情况，查漏补缺、形成闭环。镇安委会办公室对安全生产治本攻坚三年行动落实情况进行检查，总结实践经验，形成工作报告，按程序报区安委会办公室。自2024年4月1日起，区安委会办公室实行工作情况半月报送机制，镇安委会成员单位要于每月12日、25日前向镇安委会办公室报送相关工作情况；年度工作报告和安全生产治本攻坚三年行动自评报告分别于本年度12月底前和总体任务结束后，报区安委会办公室。

    四、保障措施

   （一）强化组织领导。召开党委扩大会、安全生产专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度，从源头上预防事故发生；镇党委政府主要及分管负责同志将安全生产治本攻坚三年行动总体推动工作纳入重要议事日程，每季度听取进展情况汇报，研究新情况、协调解决突出问题，跟进指导各项任务落实。

   （二）强化措施落实。镇安委会办公室制定全镇的安全生产治本攻坚三年行动总方案，各科室制定本行业治本攻坚三年行动子方案，各自子方案中要将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为具体措施，从行业领域、法规标准等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作。健全联合督导检查、重大事故隐患排查整治等常态化机制，强化安全培训和警示教育。健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，精准严格监管执法。党办等科室要做好支持保障，共同推进安全生产治本攻坚工作。镇安委会办公室要结合实际，采取定期总结通报、重要节点督促提醒、重大隐患提请督办等推动措施，加强动态管理和过程管控，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

   （三）强化保障投入。要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患防范资金，切实做好安全生产治本攻坚三年行动各项任务措施的支撑保障。各安委会成员单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，不断提升本质安全水平。

   （四）强化奖惩激励。镇党委政府用好奖惩激励手段，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解安全生产治本攻坚三年行动开展情况，按照有关规定对工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关干部在同等条件下可按规定优先提拔晋升。要加大治本攻坚三年行动工作中成绩先进科室的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引领，以点带面推动整体工作水平提升。对消极对待、应付工作、推动不力的给予批评，对发生安全生产事故的按照有关规定给予严肃处理。