今年以来，曹子里镇综合执法大队在镇党委、政府的正确领导下，进一步以落实习近平法治思想为指导，以贯彻落实行政处罚法为抓手，全面推进严格规范公正文明执法为目标推进各项工作，较好的完成了以城市管理执法为中心的各项工作，现将工作情况汇报如下：

   一、基本情况

曹子里镇综合执法大队现有持证执法人员3人，持证在岗人员2人。今年因为工作调动原因，1人执法证申请注销。截至目前综合执法大队共计办理行政处罚案件16卷，行政处罚16人，罚款人民币柒仟零叁拾叁元（7033元），开展执法巡查检查2200余次，行政警告教育101余人次，下达首次违法行为通知书35件。行政处罚案卷同比2022年办理案件减少7件，办理案件率下降约30%。2023年以来，曹子里镇综合执法大队改变执法方式，更多的运用说服教育、劝导示范等柔性的执法方式代替行政处罚，对轻微违法行为免于处罚，使行政执法更有说服力和公信力，同时降低了处理违法行为过程中导致的连带负面情绪，在群众中得到了广泛的好评，得到了更多对执法工作的认可和配合。

二、主要工作措施及成效

（一）着力提高业务能力。一是开展业务知识培训。建立完善行政执法标准化制度化培训机制，通过召开周例会讲课、现场教学方式开展。制定法律法规应知应会清单，加强执法行为规范和职业道德教育。二是加强行政执法培训工作指导。将上级行政执法部门下发的工作指导意见，制定成培训计划，按照计划开展日常培训。三是开展公共法律知识培训。组织行政执法人员开展公共法律知识培训，将习近平法治思想、宪法以及行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法等法律列入必修课，加强执法人员对相关法律法规的熟知程度，做到熟知熟记，运用到具体实践。

（二）开展重点行政执法工作，推进城市管理执法工作上水平。一是为加强沿街商铺的管理，年初与各商户逐一签订诚信守法经营责任书，平时加强巡查管理，共计劝阻处置流动摊担、占道经营行为400余起，规范商户里空外卖、店外营业120余起，拆除存在安全隐患及不规范的大型广告牌匾、楼顶单体字16块，墙报类广告27张，清刷覆盖非法小广告180余处；清理堆物堆料19处、架空飞线5处。二是为防止村街新增违法建设的出现，加大对村街违法建设的巡查检查力度，联合城建办实行无休无死角巡查，当场发现，现场拆除，先后整改拆除后苏庄村、东柳店、汊百户村、朱家码头等村20处，共计2150余平米。三是为遏制扬尘污染和秸秆焚烧工作，打好蓝天白云保卫战，制定了扬尘污染治理和露天禁烧工作实施方案，明确各片区责任分工、强化治理措施。一是对辖区1个建筑工地、5个砂石料场，按照“6个100％”标准进行全面排查，建立标准台账，对不符合要求的后台村张良砂石料厂下达了限期整改通知，进行了为期一个半月的日夜持续蹲守，目前已按要求进行了整改。加强裸露地面治理，苫盖扬尘点位1559处。四是严格落实镇露天禁烧工作实施方案，在镇域范围内开展巡查检查，巡查发现并处理各类落叶、秸秆、垃圾焚烧大小火点248处。五是积极稳妥做好村街违法建设领域信访工作。针对我镇违法建设领域信访突出的情况，深入村街进行专题调研，与村街干部一道研究解决方法。先后妥善接待包括后街村冯吉祥、上殷庄王会来等群众70余人次，回复12345平台工单315起。积极协调村街，解决了包括上殷庄闫志亮房后堆物、后台村堆放集装箱等矛盾纠纷15起。

（三）全面推进严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”。全面落实行政处罚法和行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度及相关配套制度，严格履行行政执法程序，统一执法案卷标准。二是转变创新行政执法方式。将针对在日常执法工作中容易发生的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等容易发生的不当执法方式进行整改。以保证人民群众切身利益为出发点，采用“说理式”执法，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，促使行政相对人自发认识到自身的错误，从而进行自改，防止出现以罚代管现象。三是完善行政执法标准规范。严格落实天津市司法局下发统一的行政执法文书基本格式标准，结合行政执法实际问题，逐步规范完善行政处罚、行政检查、行政强制等执法文书。

三、存在问题

（一）执法力量薄弱，正式人员在编不在岗问题突出，不能满足办案需求。持证在岗执法人员仅2人，协管人员知识结构、能力水平相对较低，退伍安置人员整体年龄偏大，不能很好履职，执法中坚力量短缺。各类案件持续增多，持证人员无法满足办案需求。

（二）权责清单划分不清，部门职责交叉的问题仍然存在。行政处罚权只是一定程度的归并，只是一部分转移给了综合执法部门，还有一些部门的一些事项并未转移，导致部门职责交叉的情况存在。上级职能部门职权下沉过度，划转事项过多，职权划分混乱，成为推卸履职工作踢皮球的借口。

（三）历史积案及涉集体案件办理困难，配合保障机制需要进一步落实。在当下综合执法力量相对薄弱的情况下，综合执法工作面临的环境日益复杂，违法相对人妨碍执法人员执行公务、暴力抗法等问题时有发生，出现问题社会舆论推波助澜，最后只能以牺牲自身权益换取谅解，造成政府公信力下降。

（四）执法专项人才和执法车辆短缺，调查取证和执法办案难。很多案件在办理过程中，需要相关的专业知识。很多案件的主体多样、违法行为多样、土地性质多样，这些案件都需要扎实的专业知识，综合执法人员短时间掌握并熟练运用相关业务知识，较为困难，导致执法专项人才急缺。同时专业性强的处罚事项调查手段有限，取得的相关证据无法直接作为行政处罚的依据。在当事人不配合的情况下，缺乏强制传唤手段。又缺乏其他必要的制约手段，使得取证难问题突出。

四、下一步工作举措

为深入贯彻落实天津市《提升行政执法质量三年行动计划》，全面提升行政执法质量和效能，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，以提升行政执法质量和效能为目标，全面推进严格规范公正文明执法，曹子里镇综合执法大队将全面履行依法行政，切实保障法律法规规章落地实施，为法治政府创建。

（一）全面提升行政执法人员政治建设素养。始终把加强党的政治建设放在首位，深入践行习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，正确把握政治方向，严格遵守政治纪律，加强政治历练，积累政治经验，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）着力提高业务能力。一是开展业务知识培训。建立完善行政执法标准化制度化培训机制，通过召开周例会讲课、现场教学方式开展。制定法律法规应知应会清单，加强执法行为规范和职业道德教育。二是加强行政执法培训工作指导。将上级行政执法部门下发的工作指导意见，制定成培训计划，按照计划开展日常培训。三是开展公共法律知识培训。组织行政执法人员开展公共法律知识培训，将习近平法治思想、宪法以及行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法等法律列入必修课，加强执法人员对相关法律法规的熟知程度，做到熟知熟记，运用到具体实践。

（三）着力加强人员管理。一是落实行政执法资格制度。全面实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。二是对执法辅助人员加强管理。建立健全行政执法辅助人员的岗位责任、学习培训、绩效考核、保密管理等制度，加强对行政执法辅助人员的日常监督管理，定期开展思想政治、法律知识、岗位技能和心理健康等培训，提高行政执法辅助人员的职业素养和履职能力。

天津市武清区曹子里镇人民政府

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