为深入贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,坚决落实《天津市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(津政规〔2020〕9号)精神,推动武清区高质量发展,现结合我区实际,就实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(以下简称“三线一单”)生态环境分区管控体系有关事项,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,以习近平总书记对天津工作 “三个着力”重要要求为元为纲,坚定不移贯彻新发展理念,坚持底线思维和系统观念,以改善生态环境质量为核心,构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系,优化我区区域发展与保护格局,为建设人与自然和谐相处、共生共荣的现代化环境治理体系提供制度保障。

(二)基本原则

坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,推动形成绿色发展方式和绿色生活方式。

坚持分类施策。聚焦区域生态环境重点问题和主要保护目标,科学划分生态环境管控单元,分类提出生态环境准入要求。

坚持动态更新。根据经济社会发展新形势和生态环境保护新要求,结合相关法律、法规、规章和市区相关规划的变化及生态保护红线调整情况实施动态更新。

(三)总体目标

到2025年,建立较为完善的生态环境分区管控体系,主要污染物排放总量持续减少,生态环境质量进一步改善,生态环境功能得到基本恢复,产业结构和布局进一步优化,经济社会与生态环境保护协调发展的格局基本形成。

到2035年,建成完善的生态环境分区管控体系,生态环境质量根本好转,生态系统健康安全,经济社会发展与生态环境保护实现良性循环,基本实现人与自然和谐相处、共生共荣。

(四)提高政治站位,落实“三线一单”硬约束

切实提高政治站位,坚持“绿色发展,生态优先”,坚决把严守“三线一单”作为生态文明建设重要内容,以生态环境质量改善为核心,协调好发展与底线关系,确保发展不超载、底线不突破。要将生态保护红线作为空间管制要求,将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求,以空间、总量和准入管控为切入点落实“三线一单”。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的约束落实到环境管控单元,建立全覆盖的生态环境分区管控体系,在具体环境管控单元中将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线转化为空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等要求,落实具体生态环境准入清单管控要求。

二、生态环境分区管控体系及要求

(一)划分生态环境管控单元(区)。

全区共划定38个生态环境分区管控单元。其中:优先保护单元12个,主要包括生态保护红线、自然保护区、湿地公园等各级各类保护地和生态用地等生态功能区域;重点管控单元24个,主要包括中心城区、城镇开发区域、工业园区等开发强度高、污染排放强度大,以及环境问题相对集中的区域;一般管控单元(区)指除优先保护单元(区)和重点管控单元(区)之外的其他区域,共2个。

(二)制定生态环境准入清单

以生态环境管控单元(区)为基础,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面,明确三类生态环境管控单元(区)的管控要求,建立生态环境准入清单。

优先保护单元(区)以严格保护生态环境为导向,执行相关法律、法规、规章要求,依法禁止或限制大规模、高强度的开发建设活动,严守生态环境底线,确保生态环境功能不降低。

重点管控单元(区)以产业高质量发展和环境污染治理为主,加强污染物排放控制和环境风险防控,进一步提升资源利用效率。深入推进中心城区、城镇开发区域初期雨水收集处理及生活、交通等领域污染减排,严格管控城镇面源污染;优化工业园区空间布局,强化污染治理,促进产业转型升级改造;加强沿海区域环境风险防范。

一般管控单元(区)以经济社会可持续发展为导向,生态环境保护与适度开发相结合,开发建设应落实生态环境保护基本要求。

三、主要任务

(一)加快推进“三线一单”成果落地应用

区各部门要切实提高政治站位,落实“三线一单”硬约束。以生态环境质量改善为核心,协调好发展与底线关系,确保发展不超载、底线不突破。强化“三线一单”成果应用,加强与国土空间规划等相关规划的衔接,将“三线一单”生态环境分区管控要求作为区域资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址等的重要依据。以乡镇和工业园区为主体的管控单元中进一步细化落实生态环境准入和环境管控,确保各地区生态环境质量目标定得合理、生态环境问题找得精准、管控要求提得实在,确保“三线一单”落地生效。

(二)服务经济高质量发展

要将生态保护红线作为空间管制要求,将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求,以空间、总量和准入管控为切入点落实“三线一单”。充分发挥“三线一单”成果作用,支撑产业准入清单制定与实施,推动产业准入清单在具体区域、园区和单元落实落地,促进产业布局和结构优化升级,推动经济社会高质量发展。

(三)支撑生态环境高水平保护

加强对规划和项目环评的指导,进一步做好产业园区规划环评,以落实“三线一单”生态环境分区管控为重点,充分论证规划的环境合理性,提出优化调整建议,实现“三线一单”和规划环评成果联动;充分论证建设项目生态环境准入要求的符合性,依法予以审批。将“三线一单”生态环境分区管控确定的分区域、分阶段环境治理目标作为基本要求,在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动,恢复生态系统服务功能;在重点管控单元有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控,重点解决生态环境突出问题,推动生态环境质量持续改善。

(四)实施动态更新调整

原则上每五年由市生态环境局组织开展全市“三线一单”生态环境分区管控实施情况评估,并根据评估情况对“三线一单”进行更新调整。因法律、法规、规章以及国家和本区重大发展战略、生态保护红线、自然保护地等发生重大变化,导致“三线一单”需要相应调整的,可适时按照程序动态调整更新。

四、保障措施

(一)加强组织领导

区人民政府是实施“三线一单”的责任主体,负责对本区域内“三线一单”的落地、保护和监督管理,将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件,确保本地区环境质量总体稳定。区内各部门和镇街园区要按照职责分工,做好相关工作与“三线一单”的协调。

(二)强化技术和资金支撑

建立“三线一单”编制、实施、评估、调整更新工作机制,并根据工作实际,做好经费保障。切实强化技术支撑,不断推动“三线一单”成果落实应用。

(三)强化监督管理

结合本区落实情况,将“三线一单”成果确定的优先保护单元、重点管控单元作为环境监管重点区域,将生态环境分区管控要求作为重点内容,推进生态环境监管精细化、规范化,切实解决生态环境突出问题。

(四)加强宣传培训

各部门和镇街园区要依据本地区管理需求与工作推进情况,采取多种形式开展广泛宣传和培训,推广“三线一单”应用经验。要及时将“三线一单”成果与评估结果向社会公开,扩大公众宣传与监督范围,推动生态环境分区管控体系不断完善。

附件:1、环境管控单元列表

         2、武清区普适性生态环境准入清单