各位代表：

受区人民政府委托，现将我区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案报告提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是具有里程碑意义、极不平凡的一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的领导下，团结、带领、依靠全区人民，面对国内外风险挑战日趋复杂的局面，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击影响，统筹推进疫情防控和经济社会发展，凝心聚力、攻坚克难，全面完成高质量小康社会建设任务，为建设京津明珠、幸福武清奠定了坚实基础。在疫情冲击影响下，全方位落实减税降费政策，充分发挥投资拉动关键性作用，全力稳住发展基本盘，经济运行保持在合理区间，取得了来之不易的发展成果，预计地区生产总值下降3.5%左右；一般公共预算收入完成81.5亿元；固定资产投资增长3%左右；居民人均可支配收入增长3%左右。

（一）疫情防控取得阶段性重大胜利

统筹建立作战指挥体系。坚决落实中央、市委和市防控指挥部指令，坚持“战区制、主官上”，第一时间组建了区疫情防控指挥部，建立“四战”工作机制，区委、区政府“一把手”亲自督战指挥、18名区级领导、58个部门共同作战，成立14个专项工作组，统筹推进疫情防控和经济社会发展，形成了指挥有力、组织有序、管控高效的工作闭环。筑牢联防联控坚固防线。坚决扛起首都“护城河”责任，制定落实“武清八条”措施，保障承担人员分流接驳任务，集中隔离观察12批次2790名入境人员。建立54个蔬菜保供基地，每天保供首都农副产品1000吨以上。积极稳妥处置区医院、苑家堡、韩村等多场硬仗，迅速建成天鹅湖、奥蓝际德等区级隔离医学观察点。推动“千军万马下基层”，下沉1.2万余名机关干部到村街社区防控一线，坚决守住社区村街关口，阻断了疫情扩散蔓延渠道。及时有力恢复生产生活。建立“八五四一”复工复产工作体系，按照“一企三人两员”要求，成立1166个驻企服务工作组，实现市场主体全覆盖，协调解决各类问题5.76万个。扎实开展“接链、促需、护企”行动，深入落实惠企“21条”“27条”以及区级系列扶持政策，举办撮合对接活动23场，减税降费12.6亿元，减免社保费19.8亿元，减免房租8621万元，推动了经济社会秩序快速有序恢复。

（二）京津冀协同发展纵深推进

主动承接北京非首都功能。定向开展招商推介，新引进清华同方大健康、中金数据、嘉实基金等北京项目445个，中交一公局、中铁一局等央企国企三级总部相继转移落地。成功举办第四届世界智能大会“生物医药与智能科技战略融合高峰论坛”，为全区产业创新发展赋能提速。有序推进载体平台规划建设。坚持双高引领、双轮驱动、双向发力，京津产业新城完成起步区控制性规划、城市设计和产业布局规划编制，审批加快推进。积极推动“通武廊”区域协同。通武廊91项合作协议接续落实落细，全区39家医院实现跨省异地就医住院直接结算，产业协同、环保协同、体制机制协同、公共服务协同迈出坚实步伐。融入“轨道上的京津冀”实现重大标志性突破，“通武廊”市域郊铁路项目成功纳入《国家京津冀协同发展交通一体化规划》，与中国中铁集团达成全面战略合作，从谋划争取全面进入实质性推进阶段。“云巴”中低运量轨道交通规划同步推进。京津塘高速公路大王古庄出入口完成立项、可研等前期工作，具备开工建设条件。

（三）新动能引育成果初显

坚持创新引领。出台实施全区新动能引育五年行动方案，成立智能轨道交通创新研究院和天津智能轨道交通人才创新创业联盟，探索形成产业创新和人才引育融合联动工作机制。“五大创新平台”加速建成，深化与80家高校院所合作，新引进哈威克等科技成果转化项目20个，电子信息、装备制造、新材料、汽车零部件、生命健康产业产值占比达到70%以上。开展创新主体培育行动，建立企业梯度培育库，新增市级企业技术中心和重点实验室12家、雏鹰企业322家、瞪羚企业54家、科技领军企业3家，国家科技型中小企业达到850家，国家级高新技术企业发展到640家，均位居全市前列。红日药业、怡和嘉业等7家企业获得全国、全市重大科技专项立项。组织47家企业申报市级“专精特新”企业认证，完成创新转型升级企业331家。新增“海河英才”1万余人，累计达到5万人。持续加快项目引进建设。积极抢抓新基建机遇，创新引资方式，大力开展在线招商、“云招商”，借助智能大会等平台，新引进项目1085个，新引进新疆特变电工、华润生物等“1+4”项目562个，国内外500强优势企业6个、超亿元项目34个。发挥重大项目全链条服务推动机制作用，制定全区政府投资项目管理工作意见，中国电信京津冀大数据基地等161个年度重点项目扎实推进，北交控一期等59个项目竣工投产。有力推动现代商贸业发展。多措并举促进消费回暖，发放消费券1356万元，支持区内大型商业设施开展促销活动，创建了大光明、创意米兰等一批业态丰富的高品质夜间经济街区，万达广场建成开业，进一步繁荣了消费市场。加强实体企业与电商平台融合，大力发展在线消费、直播代购等新业态，创新“互联网+外贸”发展模式，跨境电商出口企业达到100家，出口货值突破1亿元。

（四）重点领域改革不断深化

深化“一制三化”改革。营商环境进一步改善，研究制定了全区优化营商环境总体方案。进一步梳理完善“一制三化”改革事项清单和政务服务事项目录，累计“五减”事项1130项、推出“四办”事项1508项。依托“政务一网通”“一窗通”系统，全面推行“不见面”审批服务，以函代证、并联审批机制有效落实。落实支持民营企业发展各项措施，开展企业设立“审核分离”试点，企业设立网上申报率达到98%以上，新设立市场主体2.6万家，营商便利度和办事效率大幅提升。深入推进国企改革。出台国资国企监管系列办法，建立覆盖全区国有企业的财务信息系统和产权登记系统，基本完成公司制改革，清退低效企业184家，优创投、城市综合开发集团组建完毕，国有资本“三大平台”投资运营机制更趋成熟。完善财政金融服务体系。坚持真“过紧日子”，一般性支出持续下降，债务规模不断压减，信用评级逐步提高。在全市率先启动不动产证券化REITs试点，PPN、ABS等新型金融工具广泛应用，设立生物医药和智能科技产业基金，市担保中心驻区开展业务，全区金融环境持续向好。

（五）城乡功能设施更趋完善

着力完善城市配套功能。强化规划引领，优化空间布局，国土空间规划形成阶段性成果。广厦东里等改造稳步推进。改造提升11个老旧小区，累计改造农村危房4256户，超额完成市级下达任务。新建改造农村幸福院20所。深化市容环境整治，清除卫生死角3100处、占道经营2000余处，累计拆除违法建筑25.8万平方米。加快市政基础设施建设，完成建设路、九园路等8条干线道路及配套管网改造。智慧武清建设扎实推进，启动综合运营中心建设，城市数字化管理平台投入使用，开通5G基站1481座，综合配套功能更加完善。深入推进乡村振兴。农业现代化迈出新步伐，高标准农田累计达到77.5万亩，农业新型经营主体发展到116家，“小兔拔拔”等26个武清果蔬品牌享誉京津。完成农村人居环境整治三年行动，新建改造60个村供水管网，348个村生活污水处理设施高效运转，累计改造农村户厕16.2万座、公厕630座。完成乡村公路新建扩建超过131公里，建成高沙路、爱一路等乡村振兴示范路。深化“公交都市”示范区建设，实现全区622个建制村公交线路全覆盖。高标准建设“10+1”示范村，河北屯李大人庄村探索出乡村振兴的典型模式，功能形象和效果初步显现。获评全国村庄清洁行动先进县，全区乡村面貌焕然一新。大力推进生态环境保护修复。“三大保卫战”持续加力，PM2.5年均浓度下降到49微克/立方米，10个河道断面全部达到考核标准，空气和水体质量持续改善。有序推进垃圾分类，大孟庄垃圾焚烧发电厂点火运行。大黄堡湿地保护修复进展顺利，完成翠金湖燕王湖生态修复，复绿土地1.3平方公里，生态补水8000万方，“京津之肾”涵养功能显著增强。彻底完成“大棚房”复垦“后半篇”文章，“小产权房”全部停建停售，强力解决了“工改商”等一批历史遗留问题。综合施策、科学有力控制地面沉降，完成水系连通二期工程，地面沉降较去年减少21毫米，沉降问题得到有效遏制。

（六）民生福祉得到新改善

持续完善基本公共服务。坚持就业是民生之本，全面落实稳岗就业，发放援企稳岗、技能培训等各类补贴9700万元，技能培训6.18万人，新增就业4.68万人。教育事业均衡发展，完成36所义务教育学校现代化建设达标创建，新建改扩建幼儿园47所、新增学位8250个，杨村一中分校进场施工，英华分校启动分校选址。区医院二期投入使用，公立医疗机构实现业务互联互通线上办理，分级诊疗服务体系逐渐成型。成功创建全国卫生城区，国家食品安全示范城市创建通过市级初评复核。新时代文明实践中心启用，初步建成区、镇、村三级公共文化服务网络，开展送文化下乡演出44场，挖掘区级非遗项目11项。完成132个健身广场、健身中心新建改造，成功举办第三届体育文化节。深化双拥共建，全国双拥模范城建设实现“七连冠”。妇女儿童、残疾人、社会慈善、民族宗教等事业持续健康发展。全力开展脱贫攻坚。东西部扶贫协作和对口支援任务圆满完成，落实到位帮扶资金7.5亿元，“四县”全部脱贫摘帽，累计减贫16.6万人。全区208个结对帮扶困难村全部建成美丽村庄。全力以赴保障社会和谐稳定。应急管理能力不断加强，实施安全生产专项整治三年行动，积极做好防汛抗旱、防灾减灾等各项工作。完成全国第七次人口普查任务。社会治理现代化水平有效提升，三级网格中心实体化运行，网格化管理有效运转，全年办理各类事项3.6万余件，建成区镇两级社会矛盾纠纷调解中心。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，社会更加和谐稳定、健康有序。

综合看，全区经济和社会发展总体向好，高质量发展格局正在加速形成并巩固，但我们也应当清醒认识到存在的矛盾和问题，主要是：发展的质量和效益还不够高，新旧动能转换仍需提速，科技创新引领作用不足；城乡发展仍不均衡，满足高品质需求的功能设施不够完善，城市精细化管理不到位；资源环境约束趋紧，污染防治和生态修复任务艰巨，推动绿色发展还需持续用力；基本公共服务仍存在不少薄弱环节，全面实现乡村振兴任重道远；政府服务效能有待提高，营商环境亟待进一步优化。以上这些问题需要在今后工作中努力推动解决。

二、2021年国民经济和社会发展主要任务

2021年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，也是武清实施“十四五”规划的开局之年。新的一年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，深入落实市委、市政府的决策部署和区委的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，以推进绿色高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，积极抢抓京津冀协同发展重大战略机遇，补足短板、再造优势，着力构建全面支撑高质量发展的系统，加快建设京津明珠、幸福武清。

当前，世界正经历百年未有之大变局，疫情冲击影响深远，宏观经济下行压力不减，不确定不稳定因素较多，困难挑战前所未有。我们将保持战略定力，增强危机意识和机遇意识，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创高质量发展新局面。综合考虑各方面因素，建议2021年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长10.5%，固定资产投资增长8.5%，居民人均可支配收入与经济增长同步，主要经济指标增速均高于全市平均水平。

为确保2021年预期目标实现，提出六项工作任务：

（一）聚焦关键突破，谱写京津冀协同发展新篇章。坚持主动作为、抢抓机遇，立足首都需求、积极服务融入北京，由单向承接向互动发展转变，切实将协同发展理念贯穿到各项工作全过程。主动承接非首都功能疏解。进一步梳理承接项目目录，建立健全清单化、项目化协调推进机制，主动对接央企国企和上市公司，广泛吸纳北京科技、教育、医疗、文化等优质资源，完善落实“六个一”攻关机制，新引进北京优质项目100个以上，建设一批承接非首都功能疏解标志性工程。加快建设特色载体。坚持双高引领、双轮驱动、双向发力，重点发展智能科技和生命健康等高端产业，采用“政府引导+专业团队+社会资本”模式，高标准实施京津产业新城起步区和武清“生物谷”武清“智谷”开发，推进京滨园、科技谷特色载体规划建设，引领关联项目集群化导入落地。深化“通武廊”小京津冀协同联动。坚持“外联一体、内聚成核”，全速推进南接天津地铁系统，北达北京亦庄、通州城市副中心、首都机场等主要区域的“通武廊”市域郊铁路建设，争取早日实现“轨道建制、公交出行”；完成小运量智能轨道交通“云巴”前期工作；建成京津塘高速大王古庄出入口主体，加快融入“轨道上的京津冀”大交通体系。编制实施大运河武清段传承保护与开发利用规划，开展河道综合治理和生态修复，打造运河六镇及郑楼湾等节点，为实现三地旅游协同、阶段性通航奠定基础。创建养老服务示范区、医疗卫生基本公共服务标准化试点，推动“通武廊”三地各项战略协议深入落实，推动体制机制创新实现突破。

（二）注重动能转换，打造经济高质量发展新引擎。主动适应疫情防控常态化背景下生产生活方式的深刻变革，全力推动新旧动能转换，积极培育壮大实体经济，加快实现产业动能“裂变式”增长。突出创新引领。抓实“五大创新平台”，集中打造生物医药和智能科技两大标志性平台，建成创新药物研发、轨道交通联合创新等公共、开放、共享、一体化的细分领域重点平台，推动新建企业重点实验室和工程技术中心。梯度培育创新主体，新增雏鹰企业325家、瞪羚企业40家，国家科技型企业、高新技术企业、科技领军企业分别发展到800家、680家、20家。深化对接高校院所，实施科技成果转化项目20个以上。落实人才强区，出台突破性政策，推动产业与人才深度融合，新引进“海河英才”1.5万人。强化项目支撑。聚焦“1+4”主导产业，瞄准高端业态，彻底转变拼资源、拼政策的传统引资方式，提供优质服务、优化承接环境，引进“1+4”产业项目500个以上。坚持“两新一重”方向，发挥重大项目联席会议作用，加快推进中金数据、嘉实基金、特变电工等178个项目开工建设。做优生物医药、智能科技产业基金，新建设立一批专业产业基金，实现项目引进与投资收益“双促进”。推动产业升级。实施战略性新兴产业倍增计划，着力引进培育行业领军企业和专注细分领域的“专精特新”企业。推进工业传统产业智能化改造，实施投资3亿元的40个智能化项目，新增机器人应用100台套。壮大电商龙头企业，培育电商新模式、新业态，推动实体经济与电子商务融合发展，推广“互联网+外贸”模式，全区跨境电商业务企业突破200家。支持发展无接触消费、云端服务等业态，大力发展首店经济、夜间经济，突出佛罗伦萨小镇高端消费品牌效应，新建一批星级旅游民宿，开展系列促消费活动，打造新的消费增长点。

（三）优化设施功能，构建绿色宜居新生态。高质量编制实施国土空间规划，统筹优化城乡发展格局，加快建设人与自然和谐共处的美丽武清。实施城市更新行动。优化城市设计，科学规划实施重点片区整体开发，补齐城区高端商务配套和公共服务设施短板。稳妥推进棚户区改造，实施一批老旧小区电力、供暖、供水设施提升工程。推进一批城乡菜市场新建改造并投入运营。城区东环线改造建成通车，实施雍顺道、亨通小区东侧道路等一批道路新建改建工程，拓宽改造沙大公路，积极推动高王路与通州通清路贯通。完成电力“1001工程”，推动“新战略、新基建、新合作”协议落地实施，高标准建设智能、高效、可靠的城乡配电网。5G基站建设基本实现全覆盖。提升公交都市标准，优化公交线路，打通城乡便利化出行“最后一公里”。加强城市精细化管理。实施重点区域园林绿化、市容景观节点美化提升工程。以智慧武清建设为支撑，加快城市数字化管理平台建设，健全完善城市管理体制机制。科学实施停车规划管理。加快“海绵城市”建设。逐步完善人工影响天气基础设施。加大环境治理力度。巩固污染防治攻坚战成果，推动大气、水、土壤环境质量持续提升。强化重污染天气应急响应，实现PM2.5年均浓度持续下降、优良天数比例稳步提高。完善河湖长考核机制，启动第五污水处理厂扩建，完成泗村店污水处理厂、大良镇污水处理厂建设。推进地面沉降综合治理。全面推行垃圾分类，建成餐厨垃圾处理设施，开展示范社区、示范村庄创建。加强生态保护与修复。坚持低造价、低运维，大力推动造林还绿、道路补绿，提高绿化种植管护水平，打造一批高水平的绿色廊道和生态景观。加快大黄堡湿地保护修复，统筹复绿、生态补水，启动核心区生态移民。提升永定河故道国家湿地公园品质，提高绿化种植管护水平。

（四）笃行利民之举，开创乡村振兴新局面。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，实施乡村建设提升行动，加快农业农村现代化，有效推动城乡深度融合。深化农业供给侧结构性改革。坚持走质量兴农、科技兴农之路，加快发展农业机械化，全力保障粮食安全，稳步调整种养殖业结构，新建一批高标准农田和规模化养殖场。塑造优势特色农产品品牌，扩大“武清果蔬”品牌影响力。发挥李大人庄示范作用，新建一批星级旅游民宿和农业特色产业园，开辟乡村振兴新局面。推进美丽乡村建设。实施乡村基础设施提升行动和农村饮水提质增效工程，提升改造153个村生活污水处理设施，新建改建乡村公路65公里。健全农村人居环境长效管护机制，建成20个人居环境示范村、137个美丽乡村，打造高村人居环境示范镇。推进乡村治理能力现代化。大力培育农业新型经营主体和“一村一品”特色集体经济。深化农村产权制度改革，加强集体经营性建设用地和宅基地使用管理。高标准完成新一届村级换届选举任务，切实选优配强村级组织队伍。推动脱贫攻坚与乡村振兴高效衔接，巩固困难村帮扶成果。

（五）聚焦深化改革，塑造营商服务新环境。树牢“产业第一、企业家老大”理念，启动优化营商环境三年行动，建立区级营商环境评价体系，落实重点企业联系服务机制，做到“无事不扰、有求必应”。深化“放管服”改革。打造“一制三化”改革升级版，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，“网上办”、“一次办”比例达到90%以上，同步推进线上智慧审批、线下场景式审批。深化工程建设项目审批制度改革，实行“清单+告知承诺制”，扩大“以函代证”范围，研究建立“标准地”模式，进一步压减一般社会投资工程等各类建设项目审批时间。创新事中事后监管方式。健全社会信用体系。推动国企和园区体制改革。启动新一轮国企改革三年行动，加强“三大平台”运行管理。推动武清开发区改革先行，进一步捋顺管委会与总公司职权关系，逐步下放审批权限，推进市场化资本运作，为园区发展放权赋能。强化要素支撑保障。针对城区拓区、重点片区开发建设、保障性安居工程等建设用地需求，加强土地要素保障。深化土地二级市场改革，大力实施“二次开发”和“腾笼换鸟”，以市场化运作盘活闲置资产资源，提高土地亩均产出效益。发展壮大民营经济。健全接链、促需、护企常态化机制，严格执行结构性减税和普遍性降费政策，落实支持民营经济发展的各项政策，有效降低企业制度性和经营性成本，培育壮大市场主体规模和质量。搭建科技成果转化服务平台、科技企业投保贷一体金融服务平台，拓宽中小微企业融资渠道，培育科创板上市种子企业30家。

（六）致力改善民生，满足美好生活新向往。坚持以人民为中心的发展思想，实施好新一轮民心工程，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。健全基本公共服务体系。推动实现更充分更高质量就业，开展技能培训5000人次以上，新增就业3.6万人。扩大社会保险覆盖范围，持续推动城乡居民基本医疗保险和养老保险参保扩面。开展养老服务设施和能力达标创建，新增机构养老床位400张、农村幸福院15所。促进优质教育均衡发展，实施滨河小学、紫泉郡小学、翡翠半岛中小学、强国道学校和杨村十三中、四中、二中、四小等一批学校新建改建迁建工程，完成100所义务教育学校达标创建。杨村一中分校完成主体，英华分校启动规划建设。做好幼儿园、中小学午间配餐工作。加快建设健康武清，创建全国健康促进区。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源布局。加强与京津知名医院合作，推动区医院、中医院、区二院诊疗水平内涵式提升，提升445个村级卫生所综合功能。加强职业病、慢性病等专业疾病防治。深入开展爱国卫生运动。推动民族宗教、妇女儿童、残疾人、社会慈善、退役军人等事业健康发展。开展文化惠民行动。充分发挥新时代文明实践中心作用，大力弘扬社会主义核心价值观，深化“八大攻坚行动”，提高社会文明程度。开展武清运河历史文化研究，加强非物质文化遗产保护。统筹发展文体事业，提升基层公共文化服务设施标准，规划建设全民运动健身中心，积极承办各类赛事，全年开展群众性文体活动200场以上。加强平安武清建设。坚持“外防输入、内防反弹”，保持疫情防控常态化。加强应急体系和应急能力建设，深入推进安全生产专项整治三年行动。加强食品药品安全监管，积极创建国家食品安全示范城市。推进社会治理现代化，深化网格化管理体系，抓实区镇村三级网格中心建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展社会矛盾化解。纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力创建“无黑区”。坚持真“过紧日子”，完善预算管理机制，防范化解金融和债务风险。

各位代表，2021年国民经济和社会发展任务艰巨而繁重。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府的部署和区委要求，统一思想、凝聚共识、担当作为，努力推动经济和社会在高质量发展道路上行稳致远，奋力开创京津明珠、幸福武清新局面。