天津市武清区人民政府
2019年12月3日星期二
“十三五”时期，是武清抢抓多重叠加战略机遇、全面建成高质量小康社会的关键时期。依据《中共天津市武清区委关于制定武清区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《武清区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
“十二五”时期，武清区在天津市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党中央、国务院和市委、市政府战略部署，坚定实施城市化为主导的率先发展战略，开放聚优势，创新增活力，发展惠民生，加快建设美丽武清，“十二五”规划确定的主要目标任务圆满完成，经济和社会各方面发生新的重大变化。
综合实力显著增强。预计2015年全区地区生产总值1090亿元，是2010年的3.4倍，人均地区生产总值达到9.6万元。一般公共预算收入115亿元，是2010年的3.5倍。全社会固定资产投资五年累计完成3683亿元，是“十一五”期间的4.4倍。农民人均可支配收入18850元，年均增长13.4%。综合实力跃居全市区县领先位置。
产业结构明显优化。三次产业比重由“十一五”末的8.9:58.2:32.9发展为3.4:53.7:42.9。工业形成电子信息、汽车零部件、生物医药、新材料、装备制造五大新兴主导产业，占规模以上工业比重达到70%。科技创新能力不断提高，武清开发区和京滨工业园、京津科技谷、汽车产业园纳入国家自主创新示范区，启动武清创新社区建设，科技型中小企业突破6000家，科技小巨人超过300家，与60余家高校院所建立合作。电子商务、高端商贸、休闲旅游等现代服务业蓬勃发展，获批国家级电子商务示范基地，建成北运河休闲旅游观光带。国家现代都市农业示范区建设加快推进，完成13万亩种植业结构调整，建成崔大路、武宁路等现代农业发展带。
开放型经济迈上新水平。形成以园区为主体、经济多极增长的对外开放格局，五年累计引资2000亿元。武清开发区由30平方公里拓展到50平方公里，引领产业升级、支撑经济增长的龙头作用充分发挥。商务区招商建设全面展开，聚集高端产业的态势初步显现。四个示范工业园区开发形成规模，树立现代园区形象。高村科技创新园、自贸区武清园启动建设。一批镇街产业区功能环境和发展效益实现新提升。
城镇化建设实现重大突破。基本形成武清新城为龙头、示范镇为支撑、新农村为基础的全域城镇化格局。武清新城京津公路黄金走廊建设、新区开发、旧城改造取得重大成果，建成区面积拓展到70平方公里，形成现代中等城市雏形。京津产业新城纳入京津冀协同发展规划纲要。7个示范镇建设扎实推进，城镇功能形象明显提升。全区累计拆迁改造60个村街，27个小区、800万平方米还迁住宅交付使用，10万群众实现居住条件、生活方式根本转变。
生态环境明显改善。美丽武清建设深入推进，“四清一绿”行动加快实施，“京津之翼·生态武清”品牌效应日益显现。生态优势更加突出。建成绿博园、北运河郊野公园等生态景观精品，全区林木覆盖率达到35%，城市绿化覆盖率达到39%。PM2.5年均值和万元生产总值能耗实现“双下降”。纳入国家级生态文明先行示范区试点。
民生事业全面进步。连续实施惠民工程，累计投入超过150亿元。实施义务教育学校现代化达标工程、高中现代化达标工程和学前教育三年行动计划，教育现代化条件显著改善，教育教学质量不断提高。城乡医疗卫生服务体系更加完善，区医院、中医院晋升三级医院。区文化中心“两馆一院”全面投入运营，连续举办天津国际马拉松、环中国自行车赛等一批大型赛事。累计新增就业11万人，城镇职工基本养老保险、城乡居民医疗保险覆盖率均达到95%以上。
通过五年的接续奋斗，武清发展实力和综合竞争力日趋增强，拓展了发展空间，积蓄了发展后劲，获取了发展经验，为今后发展奠定了坚实基础。
“十三五”时期，武清发展既面临多重战略机遇，也面对诸多风险和挑战，机遇大于挑战。
经济新常态带来机遇和挑战。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵发生深刻变化，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济发展方式加快转变。这既对我区保持中高速增长、迈向中高端水平提出更高要求，又为在新一轮区域竞争中加快转方式调结构、实现更高水平发展提供了难得机遇。
京津冀协同发展带来机遇和挑战。五大战略叠加为天津发展提供了难得的历史机遇，尤其京津冀协同发展更是武清最大最现实的机遇。基于地处京津的特殊区位，武清既是北京非首都功能向东南拓展的重要承载地，又是天津向西北开放的前沿阵地，承接京津两大城市辐射带动的条件优越。同时，协同发展为京津冀地区带来共同的发展机遇，周边地区推进协同发展的态势十分强劲。在新形势下谋求合作发展、错位发展、共赢发展，将是今后一个时期我区必须面对的重大课题。
武清自身发展既存在有利条件也面临现实问题。经过多年努力，武清奠定了坚实的发展基础，综合实力以及交通、产业、生态、空间等优势明显，全区上下形成了浓厚的干事创业氛围。市委、市政府对武清发展寄予厚望，人民群众对过上更加美好生活充满期盼。我们积蓄的能量必将持续释放，实现经济社会发展再上一个新台阶面临诸多有利条件。但武清发展也存在亟待解决的矛盾和问题，主要是：经济尚未摆脱粗放型增长模式，内生动力不强，培育主导产业集群优势任务繁重；城镇化水平不高，农村发展相对滞后，城乡统筹发展任务艰巨；创新发展的环境和机制不完善，创新平台作用发挥不充分，大众创业、万众创新氛围不浓；社会事业、公共服务均等化发展支撑力不够；市民素质、社会文明程度有待提高；城市管理、社会治理法治化程度不高，政府职能需进一步转变。
面向未来，站在新的历史起点，我们要充分认识武清已进入适应新常态、再造新优势、实现新发展的重要阶段，必须保持清醒头脑，坚持战略定力，充分利用各种有利条件和积极因素，妥善应对风险和挑战，有效化解矛盾和问题，以新理念、新思路、新作为实现新发展，不断开创科学发展新局面。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委、市政府的部署要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，转方式、补短板、惠民生、上水平，确保率先全面建成高质量小康社会，奋力谱写武清发展的崭新篇章。
坚持五大发展理念。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为改革发展的根本目的，以发展理念创新引领发展方式创新，不断开拓发展新境界。
坚持主动融入区域协同发展。牢牢把握京津冀协同发展等多重战略机遇，增强全局和战略意识，把协同发展贯穿到各个领域各项工作，统筹谋划布局，放大优势、补足短板、全面融入，大力推进区域协作，努力在京津冀协同发展和京津双城联动发展中把握主动权、抢占制高点，实现错位发展、协同发展、率先发展。
坚持城乡统筹协调发展。顺应区域一体化、京津同城化发展大势，加快推进新型城镇化，推动产城融合发展，完善城镇功能，打造京津之间宜居宜业、充满活力的现代城镇群。全面提升农村建设发展水平，促进城乡区域协调，构建一体化发展格局。
“十三五”全区经济社会发展的总体目标是：全力打造京津卫星城、美丽新武清，把武清建设成为京津双城协同发展枢纽节点、高端制造研发和现代服务业聚集区、国家生态文明先行示范区。
——经济持续健康发展。实体经济不断壮大，质量效益明显提高，全区综合实力显著增强，主要指标继续保持全市前列。到2020年，地区生产总值突破1900亿元，一般公共预算收入达到200亿元，年均分别增长12%，均比2010年翻两番以上，农村居民人均可支配收入翻一番以上。累计完成固定资产投资5000亿元以上。产业结构优化升级，三次产业比重达到3:50:47。
——创新能力显著提升。“双创”引领工程取得明显成效，高端人才、创新平台、科技领军企业等创新要素集聚，创新的政策、体系不断完善，迈进创新型地区和人才强区行列。规模以上企业研发经费支出占规模以上企业主营业务收入比重达到3.5%。
——新型城镇化步伐加快。城镇体系更趋合理，城镇功能和服务能力、农村环境和公共服务水平显著提升，城乡发展一体化水平显著提高。常住人口城镇化率达到60%以上。
——生态环境不断优化。生态环境建设力度持续加大，绿色、低碳的生产方式和生活方式基本形成，全面建成国家级生态文明先行示范区。全区林木覆盖率达到40%。完成节能降耗和主要污染物减排任务，空气质量达标天数逐年提高。
——文化软实力显著增强。社会主义精神文明建设不断加强，社会主义核心价值观深入人心，文化事业、文化产业加快发展，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，全社会形成诚信友爱、开放包容、文明和谐的浓厚氛围，建成全国文明城区。
——人民生活得到新改善。公共服务体系更加完善、均等化水平稳步提高，就业和社会保障水平进一步提升，城镇登记失业率控制在3%以内。民主法制更加健全，生产生活安全有序。居民收入稳步增长，居民主要健康指标达到全国先进水平，人民生活更加殷实富足，群众幸福感和满意度不断提高。
一、大力推动产业优化升级
以推进产业提质增效为主线，外引与内育并举，加快结构性改革，提高产业发展层次，促进产业融合发展，增强持续发展动力，构建以高端制造业和现代服务业为主体、都市型现代化农业为补充的现代产业体系。
（一）提升高端制造业发展水平
以加快新型工业化进程为方向，提速提质新兴产业，改造提升传统产业，推进工业集中集群集约发展，建设高端制造业聚集区。到2020年，规模以上工业企业达到800家以上，总产值达到4200亿元。
培育壮大新兴产业。实施主导产业培育工程，依托现有产业基础，大力引进一批产业龙头企业和关联项目，延伸产业链条，发展产业集群。实施战略性新兴产业成长计划，加快培育机器人、新能源汽车和新一代信息技术等新兴产业。到2020年，工业新兴主导产业比重提高到75%，形成新材料、生物医药、装备制造三个千亿级规模产业集群。新材料重点发展先进结构性材料、新型功能材料、高性能复合材料等关键技术和产品，打造具有国际竞争力的新材料产业基地。生物医药重点研发生产中药、天然药、生物材料、医疗仪器设备等产品，实现与健康产业融合发展。装备制造重点发展新能源汽车、汽车零部件、机器人、轨道交通、石油石化等装备，打造高端装备制造产业基地。
提升改造传统产业。坚持高端化、品牌化、绿色化发展方向，大力扶持民营经济和草根经济发展，推动自行车、地毯、纺织服装、食品饮料等传统产业全面转型发展。加大企业技术改造力度，引进先进设备，提高生产工艺水平。支持企业开发自主产品，创建自主品牌，增强发展核心竞争力。支持产业链上下游企业开展协作，推动优势企业实施兼并重组，做优做强做大一批骨干龙头企业。推动企业产品营销、商业模式创新，提高市场占有率。引导传统行业组建行业协会，加强自律管理，促进行业健康发展。
强化工业发展载体支撑。按照全区产业发展规划，加快园区高端化、专业化、特色化发展，推动关联产业聚集，全面提升产业竞争力。武清开发区着力做大高端制造、生物医药产业集群，加快中欧产业园二期开发，继续发挥引领全区产业升级的龙头作用。商务区加快发展新一代信息技术、移动互联网等新兴产业，培育经济新增长极。示范工业园按照产业定位，加快实施园区提升工程，积极拓展发展空间，提高产业集中度和产业能级，打造区域经济增长重要引擎。京滨工业园主要发展智能制造、高性能高分子材料产业；京津科技谷主要发展金属新材料、科技研发转化产业；电商园主要发展电子商务及衍生产业；汽车园主要发展高端有色金属材料、新能源汽车及汽车零部件产业。高村科技创新园着重对接首都优质资源和产业外溢，大力发展大数据、生物医药产业，建设高新产业集聚区。
提高工业集约发展水平。树立“供给侧改革”思维，推进工业集约节约用地，转变粗放发展模式，促进产业提质增效。加强工业用地项目管理，建立项目招商与建设用地管理协调对接机制，严格项目投资强度标准，统筹项目合理摆放。加大淘汰落后产能和清理低效项目力度，置换引进资源节约型高端项目，提高土地产出效益。加快实施工业园区、镇街产业区“二次开发”、“退二进三”工程，积极推进镇村企业向园区集中，盘活“四空三老”存量资源，进一步拓展产业发展空间。
（二）加快发展现代服务业
主动对接京津冀大市场，坚持外向型服务业和内向型服务业并重，生产性服务业和生活性服务业并举，大力提升生产性服务业发展水平，增强生活性服务业服务品质，提高现代服务业发展的层次和水平。
培育壮大电子商务和现代物流产业集群。推进国家级电子商务示范基地建设，依托现有电商龙头，加快电商产业链上伸下延，推动关联项目引进和衍生行业发展，积极发展线下体验、线下交易等新业态。充分利用自贸区武清园优势，加快发展跨境电子商务，建立跨境贸易电子商务仓储中心、交易平台和公共服务平台。大力实施电商进村工程，推动农村电商服务站全覆盖。到2020年，聚集电商企业1000家以上，实现年销售额3000亿元。发挥电子商务产业优势，加快发展现代物流业，大力引进第三方、第四方物流机构，拓展专业市场、加工配送、交易结算等延伸服务，形成功能完善、运转有序、开放便捷的现代物流产业体系，构建京津冀电子商务和现代物流基地。
推动商贸旅游业快速发展。坚持商贸旅游融合发展思路，加大高端商贸项目引进建设力度，建成前进道欧式商业街和“城铁商圈”，改造提升城区特色商业街区。大力发展休闲旅游业，全面建成京津冀市民近郊休闲度假旅游目的地。加快实施“一城、两带、三廊道”旅游发展布局，整合绿博园、运河、湿地、森林等旅游资源，打造一批精品旅游项目，形成休闲购物游、生态观光游、农家体验游等多条旅游产品线，实现“二日游”目标。统筹发展大运河旅游经济带，打造国家级特色景观旅游名镇名村，建设一批旅游专业村，推进乡村旅游快速发展。
加快发展商务服务业。发挥综合商务成本低的优势，以发展楼宇经济为抓手，大力引进发展企业总部以及研发中心、营销中心、结算中心、采购中心等项目，加快形成以武清开发区和商务区“两区”为核心、四个示范工业园为拓展的商务办公产业集群，建成一批税收“亿元楼”。实施楼宇专业化物业管理，配齐综合服务配套功能，推动检验检测、试验验证、技术交易、展览展示等各类公共服务平台建设，打造专业服务高地。
建立完善便民服务业体系。加快城乡商业便民网络建设，规划建设一批综合商超、菜市场、连锁店等服务设施，打造“15分钟便民商圈”。完成各镇街集贸市场改造，实现连锁加盟超市村街全覆盖。推动工业园区商业配套设施建设，完善综合服务功能。整合城乡各类服务设施资源，完善便民服务功能，优化家政、卫生保健、文体健身、休闲娱乐等公共服务，提升居民生活品质。
积极培育新兴服务业。加大引导扶持力度，加快发展养老、会展、教育培训等产业，健全科技服务、信息服务、会计税务、咨询评估等新兴服务业态，培育新的增长点。加快发展新型金融，鼓励商业银行、保险公司、证券机构等开展业务创新，积极引进发展股权投资、融资租赁、保理等新兴业务，提高金融服务实体经济水平。
（三）提高农业现代化建设水平
坚持生态集约型都市农业发展方向，加快转变农业发展方式，大力发展高效农业、设施农业、休闲农业，建设京津冀重要农产品供应基地，促进农业增效、农民增收。
加快农业结构调整。坚持点面结合、梯度推进、协调发展的原则，按照“一减一稳三增”思路，逐步调减粮食种植面积，稳步提升养殖业发展水平，扩大设施农业、高附加值产品种植面积，形成生态高效、循环发展的新型农业发展结构。到2020年，粮食播种面积稳定在100万亩，蔬菜占地面积26万亩，建成20个奶牛标准化规模养殖园区，建成一批现代农业发展带。
创新农业生产经营方式。构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业产业化、组织化水平。完成土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地承包经营权规范有序运转，发展多种形式的适度规模经营，推动农业产业招商。健全新型农业经营体系，大力培育农民合作社、农业龙头企业、家庭农场、专业大户等经营主体。拓宽农产品销售渠道，扩大农产品直销直供和农超、农社、农餐对接覆盖范围。推进农产品品牌建设，强化政策扶持引导，培育一批地方特色和地理标识农产品。到2020年，农业适度规模经营比重达到90%以上，培育农业龙头企业超过100家，进入产业化经营体系农户比重达到98%。
提高农业科技水平。大力实施农业科技成果转化与推广项目，探索建立农业科技成果交易中心，丰富公益性农技推广服务形式。加强职业农民培训，提高科技推广服务效能。加快放心农产品基地建设，全面实施农业标准化治理，建立质量检测监管、产品认证和质量安全追溯信息平台。高标准实施全国农业信息化示范基地建设，大力发展智慧农业，推进农业物联网和信息农业服务平台建设，实现主要农产品基地、农业企业全覆盖，提高农业科技化、信息化和集约化发展水平。建设智慧气象服务系统，提高农业生产气象服务水平和防灾减灾能力。
强化农业发展基础保障。统筹推进田、水、路、林综合整治，高标准推进农业基础设施建设，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护，提升农业生产力。提高农业机械化水平，实现主要农作物全程机械化。大力发展农技专业合作组织，推进保护性耕作、土地深松技术普及，开展耕地轮作休耕试点建设。加强农田防护林建设，保障农田生态系统安全。
（四）推进产业融合发展
发挥先进制造和电子商务产业优势，促进三次产业融合发展，构建网络化、智能化、服务化、协同化的产业生态体系。实施“互联网+”行动计划，推动互联网与制造、农业、物流、金融等领域深度融合，培育新型业态。发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。鼓励制造企业剥离非核心服务业务，向产业链的研发、品牌、营销等环节延伸，实现制造业的服务化转型。大力发展规模种养、精深加工、营销配送、休闲旅游等，促进农业“接二连三”融合发展。
（五）推进产业开放协作
充分利用五大战略机遇，积极构建开放型经济新体制，全方位拓展对外开放的深度和广度，源源不断引进建设大项目好项目，为增强产业实力提供有力支撑。推进京津冀产业对接协作，深化借重首都资源，以高端制造、科技研发、总部经济等为重点，大力承接首都高端产业转移和功能疏解，实现产业一体、联动发展。与通州、廊坊深入开展产业、人才等方面合作，努力打造协同发展的试验示范“金三角”。充分利用自贸区武清园、“侨梦苑”聚集区等平台，打造对外开放合作新窗口，扩大国内重点地区和海外招商成果。突出精准招商、产业链招商，促进关联项目和产业聚集。 “十三五”期间，累计完成引资3000亿元，实施投资5000万元以上产业项目超过400个，投资10亿元以上突破100个。
二、提高区域科技创新能力
充分发挥地处京津高新技术创新产业带的比较优势，加快汇聚各类创新资源，推进产业协同创新，加快从要素驱动向创新驱动转变，建设国家创新主轴重要节点。
（一）推进创新载体平台建设
用好国家自主创新示范区支持政策，加快自主创新示范区武清分园建设，推动武清开发区和京滨工业园、京津科技谷、汽车产业园转型升级，建设一批集创新研发、孵化转化和产业化于一体的创新型载体，构建产业集群和创新集群。推进武清创新社区开发建设，以产业链、创新链拉动人才链，打造创新要素聚集基地、科技研发转化基地和高端人才创业基地。深化与国家级大院大所和京津高校对接合作，集聚一批国家级科研院所、高端研发机构、重点实验室和生产力促进中心。积极推进京津冀国家级大学协同创新基地建设。
（二）提高企业自主创新能力
建立完善以市场为导向、企业为主体、产学研紧密结合的科技创新体系。大力发展科技型中小企业，实施“小升高”、“小壮大”、“小做强”等重点工程，加强“小巨人”国家高新技术企业认定工作，打造科技小巨人升级版。深入实施知识产权战略，引导企业加大研发投入，鼓励科技型企业组建工程中心、重点实验室、产业技术研究院、产业技术创新战略联盟等研发机构，加速科技成果转化应用，开发杀手锏产品。大力实施企业上市融资工程，支持企业实施股份制改造，扩大企业融资，提升发展活力。到2020年，科技型中小企业总量达到1万家，科技小巨人企业达到500家，市级以上高新技术企业达到500家，每万人发明专利拥有量达到20件以上。
（三）实施双创引领工程
推进大众创业万众创新，依托园区创新研发平台，鼓励社会资本投资建设或运营新型孵化平台载体，建成10个以上低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。完善孵化器专业孵化功能，推广新型孵化模式，吸引国内外高端研发资源、创业团队、风险投资机构入驻，融合众包、众创、众扶、众筹功能，建设创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的综合服务平台。健全创新创业政策措施，支持设立创新发展专项资金、创业种子基金、天使资金，完善创业投融资体系。鼓励组织创新创业大赛、创新创业论坛等创新创业主题活动，开展新型企业家培养工程，培育创客文化，营造创新创业氛围。
（四）强化人才支撑体系
坚持人才强区发展战略，落实人才规划体系，实施“慧聚武清”高层次人才引进工程、本土人才培养“鲲鹏工程”，大力引进培育各领域高层次人才，打造京津之间富有创新能力和创业活力的人才聚集地。推进中国天津(武清)海外创新成果孵化中心建设，加快海外创新创业人才引进培养。实施技能人才培训福利计划，培养产业发展急需紧缺人才。创新职业教育模式，完善以企业为主体、职业院校为基础、政府推动与社会支持相结合的人才教育培养体系。创新人才服务机制，全面实施“人才绿卡”制度。建立市场化服务体系，引进人才服务机构，构建跨区域人力资源信息共享与服务对接平台，增强发展人才活力。
坚持新型城镇化方向，主动融入京津冀城市群建设，承接京津城市功能疏解和人口转移，打造高端资源要素集聚、产业结构优化升级、城乡一体发展的京津主轴重要枢纽节点。
（一）优化城市空间格局
按照轴带组团发展思路，统筹推进城乡开发，构筑“一轴、双城、多组团”空间发展格局，建设京津城市发展轴上的现代化中等城市。
提升武清新城功能形象。优化武清新城功能布局，加强城市细节设计，补足差距短板，提升开发品质，打造城市特色，建设创新创业重要引擎、区域公共服务中心、生态宜居新城区。“十三五”期间，完成旧城改造和下朱庄、黄庄、西部片区主体开发，全面树立武清新城现代中等城市形象。
推进京津产业新城建设。以打造产业创新引领区、产城融合试验区、协同发展示范区为目标，高起点完成京津产业新城规划编制，高标准推进开发建设。推进区域交通基础设施与周边地区延伸对接，完成起步区基础建设和招商开发，承接一批首都科技创新、研发转化、教育培训等高端产业和功能疏解项目，形成新城雏形。
加快重点城镇组团建设。编制城镇组团规划，强化以规划引导城镇组团式发展。依托示范工业园建设，以产城融合为方向，加快梅上、崔大、汊石陈、王庆坨等城镇组团开发，推动城镇功能明显提升，带动周边区域城镇化发展。梅上组团打造新材料和汽车零部件产业基地、对接天津北部新区的市郊新家园。崔大组团建设电商集聚示范区、生态宜居休闲区。汊石陈组团建设现代工业融合田园风光、富有现代城镇魅力的新市镇。王庆坨组团建设经济繁荣、功能健全、充满活力的产业重镇。
加快特色小城镇建设。以全区城镇体系为指导，坚持立足实际、着眼长远、突出特色，科学编制组团外小城镇建设发展规划。充分挖掘城镇产业区、镇村闲置厂房等资源，着力推进产业开发，培育镇域经济增长点。坚持因地制宜，推动有条件的城镇实施居住、商业等功能开发，加快形成现代城镇格局。全面加强镇区市容环卫、公共设施、绿化景观等维护管理，建立长效机制，提升城镇现代形象。
推进美丽村庄建设。健全长效投入机制，提升农村规划水平，依托自然资源科学规划建设美丽乡村，改善农村人居环境。加强农村基础设施建设，实施农村道路联网、农民饮水安全等工程，完成薄弱村提升改造。建立完善农村环境综合治理、设施养护等长效机制，实现农村污水、垃圾无害化处理。推进公共服务向村街延伸覆盖，促进城乡公共服务均等化。完成困难村帮扶工作，扶持发展“一村一品”特色产业，增强农村经济实力。建立健全扶持农村发展的政策引导激励机制，充分调动农民和社会各方面积极性，多元化、多渠道促进农村建设发展。
（二）提升城市承载能力
构筑对接京津的大交通体系。完善区域路网规划，推进交通基础设施互联互通，提升区域交通枢纽优势。力争市域轨道M4、M5延伸至武清，启动实施区内部分工程。配合市域Z2线建设，力争北京轨道交通连接至武清北，力争廊涿城际延长线在武清设站，开展京滨与廊涿城际联络线前期研究。推进唐廊高速武清段建设。实施区内路网提升工程，完成104国道、103国道等提级改造，消除梅丰、宝武、津围等普通国省道瓶颈路和断头路。加快公交都市示范区建设，新建武清客运站和大沙河公交枢纽站，实现城区公交全覆盖、镇街园区公交全面开通，力争实施连接天津市区的BRT快速公交建设。积极推动北运河通航。
提升供电保障能力。加强电力基础设施建设，推进全电压等级武清电网建设，基本形成核心变电站、主干网、基础配电网的结构布局，全面实现集控管理，电网各项运行指标达到地区领先水平。完成老旧社区电力设施改造。积极推进电能替代技术和充电桩建设。
完善供排水体系。实施供水建设工程，强化引滦、引江、地下水联合调度，地表水、地下水及再生水资源优化配置。加快污水处理建设和升级，优化和完善全区污水管网，加快实施中水回用、生态补水工程。加快城区合流制地区改造，高标准建设城市雨水收集系统。
加强供热供气设施建设。改造小型锅炉供热，发展热电联产模式，推进燃气供热。实施区域重点供气站和配套管网建设，推动集中供气向城镇、园区延伸。
（三）加强城市精细化管理
按照现代城市发展需求，健全完善精细化、科学化、长效化的管理体制，全面提升市容环境、园林绿化和城市管理水平。持续开展市容环境综合整治，实现全覆盖网格化管理。加强违法建筑、户外广告治理，实施重点区域建筑立面美化、城市夜景灯光提升工程。健全城乡水、电、气、热等基础设施运营维护管理体制，实施城市地下综合管廊试点建设，推进海绵城市建设。建立公共停车场建设管理体系。完善城市管理体制，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体系，提高综合执法水平。
（四）推进智慧城市建设
完善智慧城市建设布局，基本形成智能、物联、互联的智慧武清整体构架。把城市管理信息化作为智慧城市建设的重点，整合城市交通、社区管理、市政设施监管等信息化资源，建立城市管理信息化系统。建立完善公共信息综合服务平台，提升医疗、教育、就业、旅游等领域的信息化建设水平，实现社会各项事业惠民服务便利化。建设在线政府，推动电子政务一体化，促进政府数据开放和应用，实现政府信息资源共建共享。加大智慧城市和现代信息技术普及宣传力度，促进智慧生活应用全民共享。
深入推进全国生态文明先行示范区建设，高标准实施“美丽武清·一号工程”，大力保护生态资源，有效控制环境污染，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，显著改善生态环境。
（一）提高生态环境建设水平
坚持保护优先、自然恢复为主，实施生态保护和修复工程，进一步做强水绿生态特色优势。开展大规模绿化行动，打造大绿大美生态空间。建设环城镇、环村庄、沿轨道、沿公路、沿河道的“两环三沿”生态绿廊，提升绿博园、北运河郊野公园、津北森林公园生态水平，累计完成绿化造林46万亩，达到国家园林城市标准。开展全区河道渠系综合治理，建成一批水清岸绿景美的生态河道。实施大黄堡湿地、永定河故道修复保护工程，打造天然水景、城市绿肺。建设王庆坨、泗村店水库。加强地下水涵养和保护，严控地下水资源开采，实施地面沉降控制工程。
（二）加大环境治理力度
严守生态红线，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，积极参与京津冀污染防治协作，全面落实网格化管理机制，持续改善城乡生态环境。
推进大气污染防治。继续实施清新空气行动计划。加快实施燃煤锅炉改燃并网工程，全区清洁能源供热比率达到30%以上。深化农村散煤治理，推广民用先进炉具和无烟型煤。强化工业污染治理，实施重点行业挥发性有机物、臭氧等多污染物综合防治，加强高耗能企业整治。严格控制施工工地、堆场料场等各类扬尘污染。提高秸秆产业化综合利用水平。防治机动车污染，大力推广应用新能源汽车。
推进水污染防治。深入实施工业、生活和农业水污染源治理，实施一批污水处理厂新建改造提升工程，提高污水收集率、治理设施利用率，城镇园区污水集中处理率达到100%，进一步削减污染物排放总量，改善全区水环境质量。加强水环境监管，定期评估沿河工业企业、集聚区环境和健康风险。加强地下水污染防控与修复。
推进垃圾无害化处理。坚持减量化、资源化、无害化原则，提高固体废物收集、利用和处置水平。健全城市垃圾分类和回收网络体系，全面推行垃圾分类收集、分类运输和分类处理，高标准建设一批垃圾处理设施，垃圾集中处理率100%。
推进农业环境污染整治。开展农村连片综合治理，加强农业面源污染防治。防治养殖污染，实现畜禽养殖粪污处理全覆盖。加大农业废弃物资源化综合利用，加快秸秆收储运体系建设，开展残膜回收利用，推广畜禽规模化养殖、沼气生产、农家肥积造一体化发展模式。
（三）加快发展循环经济
大力推进产业发展生态化、生态建设产业化，提高资源利用率，形成比较完整的循环经济模式。推进各类园区循环化改造，全面推行工业循环型生产方式，实施清洁生产，形成循环链接的产业体系。加快发展节能环保产业。构建循环型农业体系和服务业体系，建设一批资源循环利用示范项目。推进绿色建筑发展，推行绿色消费，加快建设循环型社会。
探索发展节能环保市场，推行排污权、碳排放权等交易制度和环境污染第三方治理制度。探索建立领导干部自然资产离任审计制度。探索开展最严格水资源管理制度、入河污染物总量控制指标分解及考核制度。促进京津冀生态协同，支持京津冀都市圈绿色发展，深化京津冀区域环境信息共享机制，建设区域一体化的环境监管平台，联防联控环境污染。
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，大力实施民生工程，强化基本公共服务保障，不断增进人民福祉，促进人的全面发展。
（一）推动实现更高质量就业
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，以重大产业项目、重大基础工程和重大民生举措扩大就业，大力开发就业岗位，优化就业结构，扩大就业规模，提升就业质量。全区新增就业19万人。加强职业技能培训和创业培训，充分发挥区职教中心作用，整合职业技术学校、社会培训机构等资源，培训培养专业技能人才、实用人才和高素质的产业工人。鼓励以创业带就业，完善资金补助、专业培训等创业扶持政策，建立健全面向大众的创业服务平台。健全公共服务就业平台，全面实行劳动合同制度，依法维护劳动者权益。
（二）不断增加城乡居民收入
坚持居民收入增长和经济增长同步，落实增加收入措施，多渠道增加居民收入，缩小收入差距。全面落实工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行行业工资指导线，持续扩大企业工资集体协商制度覆盖面。落实以税收、社会保障、公共服务均等化为主要手段的再分配制度，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，增加农民工资性和经营性收入。
（三）完善社会保障体系
按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立更加公平的社会保障制度，扩大社会保险参保缴费范围，建立实施全面参保登记制度。到2020年，城乡居民基本养老保险参保率达到98%以上，城乡居民基本医疗保险参保率达到97%以上，全面落实城乡居民大病保险制度。不断提高社会保障标准，完善城乡居民最低生活保障制度，实行政策兜底，确保城乡群众整体迈入全面小康。整合社会福利政策和资源，加快发展残疾人、社会慈善等事业，建立覆盖城乡的社会救助体系，提高社会救助水平。
（四）提高教育现代化水平
以建设国内一流、全市领先的教育强区为目标，深化实施教育综合改革，高水平普及高中阶段教育，推动义务教育均衡发展，提高学前教育、职业教育、成人教育水平。加快教育基础设施建设，统筹优化中小学建设和教育资源配置，完成高中现代化达标工程，建设一批标准化镇街公办幼儿园，实现校车规范运营管理。建成天狮大学。加强教师队伍建设，实施教师队伍素质和学校管理能力提升工程，完善交流轮岗制度，推进优质教育资源向农村薄弱地区延伸。积极承接北京优质教育资源，加大引进和合作力度，优化教育结构，提高整体教育教学水平。
（五）改善医疗服务质量
加大医疗卫生建设投入力度，完善公共卫生服务体系，提高医疗救治和疾病防控水平。完成区医院、中医院扩建工程，改造提升镇村医疗卫生设施。加强医疗专业人才队伍建设，发展一批特色专科。研究制定乡医队伍管理办法，促进基层医疗卫生水平不断提升。积极稳妥推进公立医院综合改革，完善公立医院公益化发展新机制。鼓励和引导社会力量兴办医疗机构，形成多元办医格局。深入开展与京津知名医院的交流合作，鼓励在武清设立分支机构，建设京津冀医疗健康产业“微中心”。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提升人口综合服务管理水平。
（六）提升养老服务水平
积极开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。提升改造养老服务设施，推进在镇街建设综合养老服务中心，实现“五室一课”功能。强化社区养老服务功能，新建扩建一批老年日间照料中心。推广“医养结合”模式，探索医护型养老社区建设。逐步完善农村养老设施，到2020年农村幸福大院覆盖全区三分之一村街。提高老年大学管理和办学水平。加快培养养老专业管理和服务队伍，提高养老服务水平。
（七）加强和创新社会治理
完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。适应城镇化发展要求，大力提高城乡社区建设管理水平，搭建社区基础服务平台，拓展服务功能和服务项目，深化村居民自治机制建设，进一步发挥社区在管理城市、服务居民中的重要作用。深入推进社会治安综合治理，加大治安防控和打击犯罪的科技投入，建立立体化社会治安防控体系，建设平安武清。创新外来人口管理机制，提升新武清人管理服务水平。加强和改进信访工作，畅通群众诉求表达渠道，健全社会稳定风险评估、矛盾源头预防和排查化解机制。全面贯彻执行党的民族、宗教政策，维护民族团结，促进宗教和谐。
六、推进文化繁荣发展
坚持社会主义先进文化前进方向，按照打造文化名区、推进文化兴区、建设文化强区的思路目标，深入践行社会主义核心价值观，加快发展文化事业和文化产业，不断增强文化软实力。
（一）全面提升城乡文明程度
全力争创全国文明城区，以《全国文明城区测评体系》为导向，抓好任务清单落实，筑牢全区人民团结奋斗的思想基础，全面优化政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、文化环境、生活环境、社会环境和生态环境，着力打造崇德之区。以文明武清建设为主题，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，扎实推进文明单位、文明镇区、文明园区、文明社区、文明村庄建设，培育文明社会风尚。着力推进农村精神文明建设，以美丽乡村建设为主题，以满足农民群众需求为导向，开展形式多样的精神文明创建活动，努力使乡风民风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来。
（二）健全公共文化服务体系
实施文化惠民工程，完善公共文化服务网络建设，促进城乡基本公共文化服务均等化。提高博物馆、图书馆、影剧院等公共设施开放服务水平，积极创建国家公共文化服务体系示范项目。推动文化资源向农村倾斜，实施镇村文化场馆、农家书屋、社区文化中心标准化建设工程，加强乡村文化礼堂、文化墙等宣传文化阵地建设管理，建设农村“5公里文化圈”、城区“15分钟文化圈”，打通公共文化服务“最后一公里”。利用基本公共文化设施全覆盖的优势，广泛组织群众性文化活动，开展免费电影、基层巡演等公益文化活动，打造更多的群众文化活动品牌，丰富群众精神文化生活。
（三）培育发展文化产业
制定扶持文化产业发展政策，加大文化招商力度，加快发展广告印刷、娱乐会展等传统文化产业，积极培育动漫游戏、数字出版、移动互联网等新兴产业，支持利用商务楼宇、众创空间等载体建设文化创意产业聚集区。实施“文化+”战略，推动文化与科技、旅游、农业、体育等相关产业融合发展，做大做强文化产业，提升文化产业竞争力和附加值。充分挖掘运河、书画、曲艺等文化资源，鼓励支持民间特色艺术发展，加大文物和非物质文化遗产保护力度。
（四）增强体育发展能力
加大体育公共设施建设投入，建成区体育中心，加强社区体育设施和体育组织建设，组织开展群众喜闻乐见的体育活动，提高全民健身活动的质量和群众参与度。认真落实青少年健康工程，广泛开展校园足球活动，推动各种形式的体育进驻校园活动，增强广大青少年身体素质。大力发展竞技体育，实施体育后备人才培养工程，积极承办国际国内体育赛事。加快发展体育产业，促进体育消费，积极推进高端体育装备制造基地建设。
七、高标准建设安全武清
全面落实安全第一、预防为主、综合治理方针，牢固树立安全发展观念，以建立完善安全责任体系为重点，以科技创新为支撑，深入推进依法治安、体制强安、科技兴安、文化创安，建立有效遏制各类安全事故的长效机制，创建本质安全型城市。
（一）严格落实安全生产责任
强化政府属地责任，建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的属地责任体系，建立安全专项整治长效机制，完善隐患排查治理体系，做到守土有责、守土尽责、失职追责。强化部门监管责任，推动综合监管、专项监管和行业监管有机结合，加快安全监管信息化建设，构建全区安全监控一张网。严格安全准入，规范审批流程，存在重大安全隐患或工艺设备不符合安全生产标准的项目一律不得投产。强化企业主体责任，引导和监督企业加强安全风险防控，切实做到安全投入、设施建设、安全管理、应急救援四个到位，严格落实安全技术标准体系，完善企业全员安全培训制度，筑牢安全发展基础。
（二）实施重点领域安全工程
深入开展十大行业领域安全生产治理，全面排查整治安全隐患，有效提升本质安全水平。加大危险化学品安全整治力度，推行信息公示和黑名单、违法积分等制度，严格新建、改扩建危险品项目的安全措施设计审查和验收。加强工业领域安全综合整治和源头治理，严格安全管理，严防安全事故发生。加强交通运输领域安全建设，严厉查处无牌行驶、无证驾驶等违规违法行为，强化油气输送管网监管。全面推行施工安全标准化建设，加强高大难深等项目重大风险源管控，打造平安工地。加强公共场所安全管理，实行安全分级、动态监控，全面提升管控水平。推进安全校园建设，加强校园重点部位安全排查检查，开展校园周边社会管理综合治理。完善供水、供电、供热、供气等城市公共基础设施，消除安全隐患。加强食品药品生产、流通、消费全过程监管，保障群众饮食用药安全。强化公共消防设施和消防力量建设，严防消防救援次生灾害。推进农业机械安全建设，提升农机管理制度化、规范化水平。
（三）健全安全保障体系
完善安全市场准入、从业资格准入、重大隐患治理、职业危害防控、事故调查处理相关制度，健全落实相关行业安全生产技术规范和标准的具体措施。完善空间规划体系，形成科学合理、安全宜居的空间布局，加强防洪、除涝、抗震、应急避难、人防等领域的安全基础设施规划建设。完善科技支撑体系，建设安全创新平台，开展风险防控和应急救援科技攻关。完善应急救援体系，建立健全气象、洪涝、地震等专业监测预警系统，加强救灾物资储备体系建设，完成“灾害风险管理全球倡议”中国区项目天津试点建设任务。完善政策支持体系，建立政府、企业和社会共担的安全发展投入机制。完善安全文化体系，推进安全知识教育，提高全民安全素质。
第四章 保障措施
一、全面深化改革
深入推进重点领域改革创新，破除影响发展的体制机制障碍，营造公平高效、充满活力的市场环境。加快政府职能转变，深入推进“十个一”政府改革，建立完善政府权力清单、责任清单制度，深化行政审批制度改革，完善事中事后监管，提高行政服务和监管效能。推进财政体制改革，完善全口径预算编制、预算管理机制，调整区与镇街财政管理体制，建立事权和支出责任相适应的制度。加大金融创新力度，吸引各类金融资源集聚发展，推进政府和社会资本合作（PPP）等新型投融资模式，积极与北京大兴、河北廊坊合作共建金融综合改革试验区。大力推动国有企业改革，建立现代企业制度，提高自我发展能力。统筹推进新型城镇化发展配套改革，推动国家中小城市综合改革试点建设，有效整合行政资源和发展资源，推进重点区域加快发展。借助京津冀协同发展、国家自创区、自贸区等政策优势，积极推进科技、人才、社会保障、户籍等各方面改革创新，进一步释放改革红利、激发市场活力。
二、全面推进依法治区
坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，围绕建设法治武清，全面加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。坚持依法决策、民主决策、科学决策，对“三重一大”事项和涉及群众切身利益的问题，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序。深化行政执法体制改革，科学合理配置行政执法权限，完善行政执法监督体系，推进公正文明执法。维护司法权威，推进公正司法、严格司法，健全监督管理、责任追究机制。加强法治宣传教育，全面实施“七五”普法规划，增强全社会尊法学法守法用法观念。加强法治工作队伍建设，发展壮大社会法律服务队伍，完善公共法律服务网络，建设覆盖城乡的公共法律服务体系。
三、加强规划组织实施
强化规划实施组织领导，建立完善责任体系和协调机制，推动规划高标准落实。注重规划衔接，依据本规划纲要内容，编制修订我区城乡总体规划、土地利用规划和各专项规划、重点片区规划，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序上科学有序，增强经济社会发展规划对城市总体、土地利用等规划的统领和指导作用，增强规划协同性和实效性。强化规划项目化落实，加大谋划争取力度，组织实施一批关系全局和长远发展的重大产业项目、基础设施工程和民生工程。落实重大项目管理和实施机制，建立健全重大项目责任制，细化项目实施计划，提高项目建设协调服务水平，加强督查考核，确保项目实施进度和质量。
四、调动全社会积极性
加强规划宣传，利用“两台一报”等载体，广泛宣传规划的目标任务和思路举措，增强公众对规划的认知，提振民心民气。完善规划实施公众参与和民主监督机制，定期反馈规划推进落实情况和取得的成果，认真接受社会监督，动员各方面力量积极参与规划实施，使规划实施成为全社会的自觉行动。
实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委、市政府各项决策部署，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实苦干，全面完成我区国民经济和社会发展第十三个五年各项规划任务，为加快建设京津卫星城、美丽新武清而努力奋斗！
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