各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

过去四年工作回顾

本届政府自2002年组成至今已任期四年。四年来，在区委的正确领导下，我们紧紧依靠全区人民，坚定不移地实施城市化为主导的率先发展战略，抢抓战略机遇，加快高水平发展，推动全区向建设京津之间最具实力和竞争力地区迈出坚实一步。

经济实力显著增强。2006年，实现地区生产总值138亿元，比2002年同口径增长1倍，年递增19%。财政收入32亿元，增长近2倍，年均增长30.4%，提前两年实现翻番目标；区级可支配财力21.4亿元，增长1.6倍，居全市领先地位。农民人均纯收入7780元，年均增长10.4%。

城市化建设取得突破性进展。把城市化作为推进全区现代化进程的关键战略举措，实施了一批关系全局的重点工程，为全区率先发展打下坚实基础。四年城市建设累计投入百亿元，超过前十年总和，创历史最高水平。路网贯通工程深入实施。103国道拓宽改造、京沪高速公路正线竣工通车；京津塘高速公路二线、京津城际轨道交通项目进展顺利，在路由走向、站口设置等方面形成了武清新的优势。依托国家骨干路网，配套新建、改造区级干线300余公里，乡村公路600多公里，全面实现三年建成路网骨架目标。城区建设步伐加快。开展了武清新城总体规划修编。103国道（大运河城区段）沿线累计拆迁20万平方米，中信广场投入运营，优联第六城完成一期主体，大运河城区北段景观建设竣工，经济带、文化带、景观带初具形象。城市功能进一步完善。青少年活动中心、广电中心投入使用。完成雍阳东道、前进道等一批道路改造。撤村建居取得重大进展。10个村拆还迁工作基本结束，68万平方米的亨通花园小区投入使用，还迁居民全面享受社会保障，生活方式、生活环境发生了根本变化。四年住宅竣工面积235万平方米，新增绿化面积98万平方米，城市品位和人居环境有了新的提升。一些重点镇在住宅、商贸设施建设上取得较大突破，呈现良好开发势头。社会主义新农村建设扎实推进。完成普查、布局规划等基础性工作。大良镇、后蒲棒村、南北辛庄村市级新农村试点建设全面启动。创建文明生态村24个。城乡配套基础设施更加完备。大孟庄220KV变电站建成送电，新建改扩容9座110KV变电站和11座35KV变电站，电力支撑发展的保障作用显著增强。建成城区第二污水处理厂，完成华北气入区工程，一批城镇污水处理、集中供热设施投入运行。全区新增集中供热面积220万平方米，天然气用户达到2.9万户。加强城区市容环境管理与路网沿线综合整治，城乡面貌实现较大改观。

产业发展层次明显提升。坚持以招商引资促进产业升级，引资规模质量实现新的突破。四年吸引投资280亿元，新增注册500万美元以上外资项目和5000万元以上内资项目56个，占全区注册资本总额42%，南玻、蜡笔小新、中粮包装等一批超亿元企业落户。开发区对外开放和支撑发展的龙头作用更加明显。四年引资118亿元，实现税收40亿元，新引进世界500强企业4家，累计8家。乡镇产业区四年基础设施投入超过7亿元，载体作用显著增强，新增引资52亿元，成为区域发展的重要增长点。工业强区富民的主体作用更加突出。形成了以高新技术为支撑、外向型经济为主导、园区经济为主体的发展格局。高新技术产业增加值占工业总量40%以上。民营经济加快发展，注册资本累计107亿元，比2002年增长近2倍。服务业发展迈出较大步伐。相继引进一商友谊、国美电器、家世界等知名品牌，在提升消费服务环境上实现较大突破。现代物流业较快起步，国际保税物流园启动建设。商贸网络不断向农村延伸，新增农资、日用消费品标准店582家。农业产业化发展成效明显。奶牛存栏增加到6.2万头，90%小区建成国家或市级无公害奶生产基地，居全国奶牛发展综合实力第13位。无公害蔬菜品种、品质和种植模式不断优化，我区被认定为全国无公害农产品生产示范基地。农业组织化程度明显提高。新增龙头企业10家、农民专业合作组织16个，60%农户进入产业化经营体系。四年农业基础设施投入3亿多元，农业生产条件进一步改善。

社会更加和谐稳定。各项社会事业协调进步。四年教育投入8亿多元，完成“双高普九”，杨村六中、杨村八小、亨通花园教育配套工程等一批高标准设施相继建成使用。各级各类学校办学质量不断提高。杨村一中、雍阳中学、英华国际学校等品牌优势进一步显现。全区中高考成绩持续处在全市前列。强化九年义务教育保障，全面落实了“两免一补”政策，免除学杂费、免费为家庭困难学生提供课本并补助寄宿生生活费。公共卫生建设加强，医疗服务水平进一步提高。新型农村合作医疗全面推开，参合率达到91.2%，农民基本医疗保障制度初步建立。文体事业繁荣发展。成功承办了中国波兰女排对抗赛、全国青年男子篮球联赛等重大体育赛事。群众文体活动丰富活跃。广播电视、《武清资讯》围绕中心工作，较好发挥了舆论导向作用。建立了覆盖城乡的三级就业服务网络和工作机制，新增就业岗位6.4万个。社会保障覆盖面不断扩大。全区行政事业人员、企业职工全部纳入医保统筹。农村住房和医疗救助深入开展。低保、五保对象实现应保尽保。依法信访深入实施。建立矛盾排查调处机制，严格落实信访接待和问题包保责任制，有效化解了一批热点难点问题。基层民主政治建设积极推进，完成了2003年、2006年村委会换届，村民代表和户代表会议制度全面落实。社会治安综合治理得到加强，严打专项斗争取得明显成效。安全生产形势稳定。环境保护工作和生态环境建设力度加大，生态示范区创建通过国家验收。人口低生育水平进一步稳固。实现创建全国双拥模范城“三连冠”。民族、宗教、妇女儿童、统计、审计、老龄、残疾人等项工作也取得新的成绩。

政府自身建设进一步加强。适应形势发展变化，自觉转变政府职能，强化社会管理和公共服务。完成“十一五”规划编制。制定了城市重大突发事件应急预案，建成城市应急信息管理平台。行政服务效能有新的提高。组建了行政许可服务中心，对21个部门、163个事项进行集中审批办理，累计办结审批3.4万件。完成政务网建设，实现网上公文传输。贯彻《行政许可法》，依法行政责任制全面落实。认真接受人大、政协监督，高标准完成历年提议案办复工作。“四五”普法圆满完成，“五五”普法全面启动。深化改革，全面推行了区直行政事业单位会计集中核算。完成事业单位人员聘用制和公务员工资制度改革。完善源头治腐各项措施，政府采购制度不断健全规范，实现了经营实体与所属机关事业单位彻底剥离。公共财政建设进一步加强。区财政每年转移支付9600多万元，在全市率先取消了农业税及附加，并全面落实了粮食直补、农机补贴等惠农政策。

各位代表！过去四年，全区经济快速发展、各项事业全面进步、社会和谐稳定，抢得了京津发展主轴的战略位置，形成了率先发展的良好基础。我们深深感到，这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导和正确的思路指导；得益于区人大、区政协积极建言献策、有效监督和鼎力支持；得益于全区人民团结拼搏、艰苦努力和辛勤付出。在此，我代表第二届区人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向区人大代表、政协委员，向所有关心、支持武清发展的社会各界人士和海内外朋友表示衷心的感谢！

通过四年的实践，我们也更加清醒地认识到，全区发展和政府工作还存在诸多差距和薄弱环节：

一是与京津区域竞相发展的态势和武清所处的战略位置比，发展的特色还不突出、步伐还不够快，培育优势产业、加快开发开放的思路、措施还需要进一步深化和完善。

二是对照科学发展观的要求，解决城乡二元矛盾的推动力度还不够，城乡之间基础设施以及社会保障等方面还存在差距，统筹发展、建设社会主义新农村的任务十分艰巨。

三是按照高水平发展的要求，软硬环境支撑力不足，政府职能转变还不到位，全社会服务理念、服务效率、服务设施、服务产业等方面都有欠缺，建设服务型武清十分迫切。

四是伴随宏观形势变化和发展步伐加快，触及诸多深层次矛盾和问题，维护社会和谐稳定的思路、措施还不够完善有力。

五是在开发开放的新形势下，推动发展的措施、招法还不能完全适应。在破解土地、资金制约上创新突破不够，加快思想观念更新和体制机制创新的任务还很重。

上述问题，我们一定高度重视，在今后工作和发展中认真加以解决。

今后五年发展基本构想

今后五年，是武清站在新起点、实现新跨越的五年。全区进入由传统农村向现代城市加速变革的重要历史时期。滨海新区加快开发开放，京津城市带、产业带加速形成，为武清承接京津双向辐射、发挥桥梁纽带作用，提供了难得的历史机遇。建设新武清，成为京津高新技术产业的重要基地、服务京津冀的供港疏港物流功能区、适应城市化和逆城市化发展的宜居地，是武清的优势所在和必然选择。同时，我们也清醒地看到，周边区域竞相发展，抢占京津发展主轴强势地位的竞争日趋激烈。形势催人，不进则退；任务艰巨，攸关兴衰。我们要进一步增强责任感和紧迫感，认清新形势，抓住新机遇，推动全区经济、政治、文化和社会建设实现新的跃升。

今后五年，区政府要深入贯彻党的十六届六中全会和区第三次党代会精神，全面落实科学发展观，实施以城市化为主导的率先发展战略，发挥大通道优势，推进大开发，促进大开放，开创和谐发展新局面，把武清建成京津之间最具实力和竞争力地区。主要奋斗目标：到2011年，地区生产总值实现翻番增长，达到280亿元，年均增长15%；三级财政收入80亿元，年均增长20%以上；农民人均纯收入突破1.2万元，年均增长10%。围绕上述思路目标，把握四个着力点：

——把开发开放作为推动跨越发展的关键之举。发挥大通道和地处京津产业带优势，做大做强特色主导产业，增强发展后劲。强化“舍得”理念，着力引进龙头项目，促进产业升级。五年引资450亿元。强化开发区龙头作用，以高新技术项目推动高收益、高增长产业发展，以环境提升促进产业升级，以新功能开发打造新的增长点。完成开发区二期及软体区开发，建设三期，形成以高新技术产业为主、综合功能完善的现代化新区。建成一批现代化乡镇产业功能区。高新技术产业增加值占工业总量50%以上。发挥海关和路网综合优势，发展依托港口、面向京冀的供港疏港物流业。建设国际保税物流园。适应城市化和逆城市化趋势，加快优势自然资源开发，发展生态宜居和休闲产业。实施大项目带动战略。加快港北森林公园、大黄堡湿地、金泉湖等项目开发。预期三次产业比重达到9:50:41。

——把推进全区城市化作为统筹城乡发展的根本途径。按照建成“展示天津的窗口、天津发展的桥头堡、京津之间的明珠”目标要求，全面提升中心城区功能形象，集中建设武清新城。深化“改东建西、开发南北”思路，搭建以翠亨路为主线，纵贯城区、连接南北站口的西部发展框架，建成北部物流和南部客流为主的服务产业功能区；完成103国道开发和城区东环建设，带动旧城改造。五年基本完成城区大片平房改造及前进道开发、中心商务区等一批功能项目，建成武清新城。坚持组团发展思路，实现重点镇、重要节点开发率先突破，引导产业、人口聚集发展。从解决农村存在的突出问题入手，完善多元投入机制，加快新农村建设。完成新一轮农村低压电网改造和五年农田水利建设规划项目。实现村街集中供水和安全饮水。村庄街巷全部硬化。普及清洁能源。实现垃圾集中处理、人畜分离。全面实行高中阶段“两免一补”政策。农村生活环境、生活质量达到新农村建设基本标准。完成市级新农村试点建设，带动传统农业生产向资源规模化、市场化、产业化开发经营转变，建成一批各具特色的新农村典型，构筑城乡一体发展格局。全区城市化率达到55%以上。

——把建设服务型武清作为聚势发展的战略支撑。深化环境立区思想，全面落实《关于建设服务型武清的意见》，针对障碍发展的突出问题，优化软硬环境，提升全社会服务发展的支撑力。强化宣传教育和实践推动，全面树立“服务他人就是发展自己”的理念，形成具有武清特色的人文精神和价值观。结合城镇开发，建设高水平功能设施，建成与现代生产生活需求相适应的硬件支撑体系。加快政府职能转变，创新行政管理体制和运行机制，营造有利于市场主体竞相发展的行政服务环境。打造最具吸引力的武清服务环境品牌。

——把加强社会建设与管理作为和谐发展的重要举措。按照统筹发展、和谐进步的要求，更加注重以人为本，优化城乡公共资源配置，促进社会公平正义、安定有序。加强社会事业建设。协调推进教育、文化、体育事业改革与发展，促进全社会科学文化素质普遍提高。建成综合教育园区、文博馆和体育中心。深化医疗卫生体制改革，着力解决群众看病难、看病贵问题。提高新型农村合作医疗保障水平，形成惠及城乡群众的基本卫生保健制度。加快建立覆盖城乡的就业、社会保障体系。新增就业岗位10万个。城镇登记失业率控制在3%以内。社会保险综合参保率95%以上。加强基层管理服务网络建设，建立规范化、制度化的村民、居民自治机制。深入实施依法信访，有效解决群众合理诉求和社会矛盾。深入推进“平安武清”建设，保持和谐稳定局面。

2007年主要工作

2007年，是全面完成三年既定建设任务、以崭新形象迎“奥运”的冲刺之年。区政府要按照区委三届二次全会确定的站在新起点、实现新跨越、建设新武清的总体要求，突出工作重点，采取有力措施，努力实现开局之年高起步。主要奋斗目标：地区生产总值162亿元，增长15%；三级财政收入确保38.4亿元，增长20%，力争40亿元；农民人均纯收入8600元，增长10%。重点抓好六项工作：

（一）加快武清新城建设。围绕深化武清新城规划，完成城际铁路武清站周边等重点区域开发规划和道路、管网等一批专项规划。加快103国道（大运河城区段）重点区域建设，进一步提升经济带、文化带、景观带功能形象。推进城际铁路武清站周边开发，启动前进道两侧重点地段招商建设。加快完善基础功能设施。完成文化公园建设前期工作。启动翠亨路建设。实施雍阳西道、振华西道等重点道路改造工程。完成泉达路、强国道建设。建成第三污水处理厂、垃圾无害化处理场。实施东排渠改造。完成一批重点道路绿化，新增绿化面积60万平方米。加快推进撤村建居与旧城改造。新开工住宅面积60万平方米以上。坚持建管并重，以落实综合执法为契机，理顺城市管理体制机制，建立上下结合、专群结合、快速反应的管理网络。针对交通秩序、市容环境和违章建设等突出问题，集中开展专项整治，实现城市管理秩序明显改善。

（二）扎实推进社会主义新农村建设。着眼普遍提高新农村建设水平，加快基础设施向农村延伸。完成村街主干道路硬化。继续实施人畜分离工程。深入推进农村饮水安全建设，彻底解决高氟水地区群众饮水安全问题。完成垃圾集中处理试点。启动新一轮农村低压电网改造。加大有线电视“村村通”推动力度。统筹做好农户改厕、清洁能源推广工作。推进市级新农村试点建设，实现一期还迁，完成二期主体建设。借势引导农村土地资源置换整合，加快开发开放，推动新农村建设深入开展。把城镇组团作为引导农民转移和产业聚集发展的重要依托，完成组团开发控制性规划，加快重点镇、路网重要节点开发建设。全力确保国家重点道路工程顺利实施。建成区内高王路、廊良路及延长线等干线，完成崔大路、大王路等重点道路续建和完善工程，新建改造乡村公路120公里，进一步发挥路网对城乡建设发展的带动作用。

（三）做强优势特色产业。围绕加快开发开放，进一步转变招商引资思路，着力引进支撑力强、带动效应明显的大项目，促进产业升级和土地集约利用。吸引注册资金60亿元。确定一批重大招商项目，扎实做好规划论证等前期筹划与对外宣传推介工作。建立并落实好重点项目区级领办、部门承办机制。积极争取首都第二机场选址武清。着力推进新型工业化进程。加强龙头及配套企业引进培育，做强做大新型建材、生物制药等主导产业。坚持园区带动，完成开发区高新公寓配套工程和二期重点环境设施建设，提高综合服务水平,促进高新技术项目引进，推动工业向高端发展。启动软体区创意产业基地和业务流程外包产业中心建设，培育开发区新的产业功能和增长点。完成开发区三期规划。坚持技术创新和龙头带动相结合，推进传统行业改造升级。启动“中华自行车王国”项目。强化服务业优化环境、繁荣发展的重要作用。加快兴建高水平商贸服务设施，完成城区103国道1.2公里商贸带和优联第六城二期主体工程。大力发展供港疏港物流业，加快国际保税物流园招商建设。完成港北森林公园、大黄堡湿地、金泉湖一线旅游开发规划并启动建设，带动休闲宜居产业发展。以绿色农业为重点，提升农业产业化水平。制定措施，引导农产品依标生产。完善扶持政策，推动农民专业合作组织健康发展。加强与涉农科研机构联系，促进适用新品种、新技术引进推广，培育新的特色产业。以都市型农业为方向，探索农业生产与生态宜居相结合的产业模式。

（四）加强社会事业建设。坚持教育优先发展，促进教育公平。进一步调整优化城乡中小学校布局。完成全区教学装备建设工程。加快实施农村地区信息网络“校校通”工程，提高教育现代化水平。全面推行基础教育新课程改革，推动素质教育深入实施。按照市颁标准，确保义务教育公用经费落实到位。着眼实现“12年免费教育”，启动实行高中教育阶段“两免一补”政策，年内免除高中贫困生学杂费、课本费，补助寄宿生生活费。以市场需求为导向，加强和改进职业教育、成人教育，增强培育新型农民和服务发展的针对性、实效性。加强城乡师资队伍管理与配置，促进整体教育教学水平提高。加快完善覆盖城乡的医疗卫生服务网络。完成世纪东方医院建设。完成乡镇卫生院和社区卫生服务站标准化建设。加强区医院、中医院建设，提高医疗服务水平。落实城乡医院对口支援制度。建立新型农村合作医疗医药费报销比例增长机制。强化医疗机构监管，降低医疗费用，提高群众受益水平。加强疾病预防控制，完善公共卫生服务。整合卫生监督执法职能，加大监管力度，保障食品药品和医疗安全。探索多方参与、多元投入机制，加强农村文体设施建设。启动文化信息资源共享工程，初步建立覆盖区、乡镇、重点村街的信息服务网络。承办好市第六届农民运动会，扩大武清对外影响。把树立“服务他人就是发展自己”的理念与荣辱观教育、精神文明创建紧密结合，建设具有武清特色的和谐文化。深入落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，巩固低生育水平，提高出生人口素质。加大污染治理力度。严格项目环保准入标准，杜绝污染项目落户。开展全面排查，严厉查处环境违法行为，改善人居环境。

（五）强化社会建设与管理。抓住群众最关心、最直接、最现实的问题，协调各方利益关系，妥善处理社会矛盾，努力减少不和谐因素。把扩大就业作为政府的重要职责，发挥三级就业网络作用，完善就业组织服务机制，建立稳定的岗位开发渠道，统筹做好撤村建居人员、农村富余劳动力和下岗失业人员就业再就业工作。探索定向培训与联合培训方式，提升劳动者专项技能和综合素质。落实各项优惠政策，促进自主创业、自谋职业。新增就业岗位1.8万个。加快城乡社会保障体系建设。稳步推进农村养老保险。强化五保、低保对象动态管理，提高供养水平。制定农民大病医疗救助办法。深入实施农村贫困对象安居工程。推进妇女儿童、老龄、残疾人、社会慈善事业健康发展。加强社区建设，探索形式多样的居民自治管理模式。扎实做好信访工作。严格落实领导干部接待日和信访办案公开制度，畅通信访渠道。强化信访案件督查、限时督办及责任追究，解决好群众合理诉求，减少重复访和越级访。围绕重点工程实施，超前入手，重心下移，建立基层矛盾排查和快速反应机制，及时化解不稳定因素。深化“平安武清”创建工作，群防群治、打防结合，构筑全方位、多层次的治安防控网络。保持严打高压态势，坚决打击工程建设、经营领域黑恶势力，增强人民群众安全感。加大安全生产执法和责任追究力度，防止重特大事故发生。加强国防教育，认真落实《天津市拥军优属条例》，争创全国双拥模范城“四连冠”。

（六）加强政府自身建设。适应全面开发开放的新要求，进一步转变政府职能，建设法治型、服务型和效能型政府。加快建立公共财政制度，加大对新农村建设和社会事业、公共设施投入，提高公共服务水平。深化乡镇财政体制改革，调动基层聚财、发展积极性，增强基层政府管理和服务社会能力。加强重点工程资金使用审计，完善政府采购办法，提高资金使用效益。出台国有资产投资公司管理办法，加强监管，提高运营质量。建立统一协调的应急管理工作机制，推进城市应急管理平台有效运行。深入推进依法行政。以解决“不作为、乱作为”为重点，严格实施行政许可违法责任追究、行政过错责任追究，依法规范行政行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极听取意见、建议，切实解决社会热点、难点问题。围绕服务型武清建设，大力推进服务型机关、服务型基层站所建设。完善行政许可服务中心运行机制，依法规范审批事项权限，真正实现“一门受理、一门办结”；强化协调职能，建成项目全程服务的绿色通道。进一步健全行风评议激励机制，切实提高部门服务水平。加强效能监察，确保各项服务举措落到实处。以基层为重点，严厉查处损害投资者和群众利益的突出问题，提高政府公信力。把执政为民作为政府工作的基本准则，健全联系基层和群众制度，努力使各项决策更加符合实际。加强和改进政府督查工作，不断强化政府及组成部门执行力。坚持勤俭从政，强化审计监察，不断完善惩治和预防腐败体系、机制。规范公务接待行为，树立廉洁自律良好形象。落实《公务员法》，加强行政队伍管理与培训，强化发展的人力资源支撑。

各位代表，新的历史时期，我们的责任光荣而艰巨。区政府将在区委的正确领导下，团结依靠全区人民，同心同德，扎实苦干，为把武清建成京津之间最具实力和竞争力地区而努力奋斗！