各科室、所（队）、中心、协会：

为贯彻落实市委、市政府关于开展食品药品安全大检查工作部署和市监管委关于加强食品安全管理工作的有关要求，结合我区食品行业和监管工作实际，经5月26日局长办公会研究决定，现将开展食品安全大检查工作实施方案印发你们，切实抓好贯彻落实。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。深入落实市委、市政府、市监管委关于食品药品安全工作的部署要求，以“全覆盖、查隐患、严治理、补短板、建机制、保安全”为主题，进一步强化属地责任，履行部门职责，依法监管、分类施策，通过阶段性、全覆盖的安全检查，突出抓好百姓“舌尖安全”，切实维护群众身体健康，有效改善我区食品药品安全状况，提升行业整体水平，维护社会和谐稳定。

（二）工作目标。彻底排查辖区食品安全领域各类隐患，强化企业主体责任、政府属地责任、部门监管责任的落实；依法规范生产经营主体、查处违法违规行为，整顿停产违规企业，取缔违法窝点，实现“隐患彻查、责任清晰、监管严格、风险可控”的工作目标，进一步规范辖区食品市场秩序，改善安全状况。

二、组织领导

我局成立食品安全大检查领导小组，由刘延岭局长任组长，局领导班子成员任副组长，负责安全大检查工作的整体安排部署、督导督办和效能考核。

领导小组办公室设在食品监管科，由副局长李俊富兼任办公室主任，食品监管科长常雪静任办公室副主任。领导小组办公室按照领导小组要求，牵头负责工作的具体落实，拟订我局食品大检查实施方案，设计印制《安全检查工作指导手册》和相应的文书、表格，组织局属各有关科所开展安全检查，并做好工作汇总和督办。

三、检查重点和治理措施

本次食品药品安全大检查，重点检查以下环节和领域：

1、食品生产环节：重点检查项目为企业资质、生产条件、原料管理、成品管理、生产过程控制、一致性审查、婴幼儿和特定人群主辅食品等。

2、食品销售环节：重点检查项目为主体资格、健康管理、销售场所设施设备、销售行为、过程控制和食用农产品销售情况。

3、餐饮服务环节：重点检查项目为旅游景区、商业区、学校、工地、集贸市场、车站机场港口、高速生活区、城乡结合部周边餐饮场所。

4、保健食品环节：重点检查项目为保健食品良好生产规范落实情况、生产经营主体情况。

5、食品小作坊和食品摊贩调查摸底。

对以上环节存在违法违规生产经营行为的，按照市委、市政府大检查方案的要求，可分别给予取缔、吊销许可、停业整改、不停业整改、行政处罚等治理措施。违法行为和对应的具体治理措施见《安全大检查工作指导手册》。

四、时间安排和工作方法

本次安全大检查工作时间为2016年5月至11月，分五个阶段：

（一）企业自查阶段（2016年5月10日—31日）。由各镇街市场监管所向辖区食品生产经营单位发放各类《自查问题清单》和《致全市食品药品生产经营者的一封公开信》，要求其严格落实法律法规和质量管理规范明确的主体责任，逐条逐款对生产经营行为进行全面自查，如实填写《自查问题清单》，及时纠正违规行为并形成自查报告，《自查问题清单》和自查报告均由生产经营单位法人或负责任签字确认，一式三份，一份企业留存，另两份监管人员带回。监管人员同时填写《基本情况台账》，自查阶段结束后，将《基本情况台账》汇总至本镇街市场监管所。

（二）辖区普查阶段（2016年6月1日—7月31日）。各镇街市场监管所参自查阶段汇总的《基本情况台账》，成立本镇街专项检查组，对辖区内食品（保健食品）生产经营、餐饮服务、食用农产品、三小类食品单位开展全覆盖、拉网式检查并填写对应的《普查项目清单》按照分类治理标准，建立整改任务台账，分别列出“取缔吊销、停产整顿、责令整改”三类生产经营者台账，明确治理期限和目标，依法督促整改或给予行政处罚。建立小作坊和食品摊贩台账，按照“规范一批、限改一批、提升一批、取缔一批”的原则，确定分类整改目标和进度，并确定分类整改目标和进度。各镇街市场监管所负责做好任务量化，将普查任务量化到周，统一安排本辖区大检查的进度，原则上每周检查数量不得低于辖区预计总基数的20%，各所要实时统计工作进展，于每周五10:00前，向食品监管科报送工作进度，在本阶段结束后，将“生产经营者台账、摊贩作坊台账”一式两份，一份各监管所留存，另一份和本单位汇总结果一同报至局食品监管科，由食品监管科统一报区推进工作领导小组办公室。

（三）专家抽查阶段（2016年8月1日—31日）。区推进工作领导小组组织食品行业专家和相关检测机构采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访工作方式，重点对问题突出，高风险多的生产经营单位的工艺流程、原始记录档案等进行抽查，并通过快速检测或实验室检验手段，对企业产品质量进行抽样检测，并按上级要求填写《专家抽查清单》。各镇街市场监管所对《专家抽查清单》列出的问题要严格落实整改。

（四）督查整改（2016年9月1日—30日）。各市级监管部门依据职责权限，按业务条线对各区县相关生产经营者自查及区县普查情况进行随机督查，实地查看相关生产经营单位自查整改到位情况、区县相关部门推动问题单位分类治理以及专家抽查情况，填写相关领域和主体类型所对应的《部门督查清单》，由企业法定代表人或负责人、区县检查人员、督查人员签字确认。区推进工作领导小组将成立督导组，对食品药品企业自查和普查检查情况进行随机督查，实地查看相关生产经营单位自查整改到位情况、相关部门和镇街推动问题单位分类治理及专家抽查情况，督促企业做好整改落实。食品科要积极与市级相关监管部门沟通，做好市级部门督查的准备工作，要在市级监管部门督查前对本单位负责的各领域经营单位进行一次全面扫尾整改回查，确保该整改的问题，切实整改到位。对市级监管部门督查出的问题，要逐一明确责任，逐项整改，逐项落实。

（五）市级核查阶段（2016年10月1日—31日）。市政府成立由市级监管部门参加的市级核查组，对各区县组织开展大检查、分类治理措施落实情况从四个方面进行全面核查，并随机抽取企业进行实地检查：一是三类治理措施整改到位情况，对照区县报送的“两类台账”逐项核查；二是企业落实主体责任长效机制建立情况，核查“人员培训、健康管理、设施设备、质量控制、产品追溯、事故报告”和“安全自查”“6+1”措施；三是实施规范引导和行政处罚情况；四是区县政府属地管理责任落实情况。根据《区县政府落实属地责任清单》进行考核。根据核查情况填写《核查清单》，由区县负责人和核查组组长签字确认。区推进工作领导小组组织全区相关部门和镇街政府对市政府的核查内容进行提前回查，加强档案整理。各监管所要对市政府核查项目要做好“两类台账”的逐项回查、做好企业落实主体责任长效机制建立和实施规范引导和行政处罚工作。

五、工作要求和保障措施

（一）提高认识，落实责任。本次食品药品安全大检查，是市委、市政府牵头推进的重点专项，参与大检查的各科所要切实提高责任感，严格落实属地监管职责，对发现的问题或违法行为，要严格依照《实施方案》和《安全大检查工作指导手册》的规定进行处理，要有针对性地加大监督检查和行政执法力度，坚持规范引导坚持依法查办，确保工作进度和效果。

（二）突出重点，周密实施。要认真分析本次大检查的工作重点，加强组织领导，结合属地实际制定食品行业大检查工作计划和工作措施，建立议事通报机制，确定本单位本部门负责人和联系人。结合日常监管工作的开展，对梳理的底数定期汇总，对发现的问题隐患及时通报解决，切实提高工作的针对性和实效性。要确定本辖区的重点行业、重点企业、重点区域，对登上问题清单、存在重大风险的企业和个人坚决予以治理，对给群众身心健康造成严重危害，辖区群众反映强烈的问题开展严厉打击。要做好部门联动，强化与其他参与部门和镇街社区的协作，充分发挥食品药品三级监管网络作用，发动社会各界和辖区群众广泛参与，充分发挥监管人员的积极性、主动性，要敢于发现问题、善于发现问题，解决长期以来不能解决的问题和不好解决的问题，营造部门联手、社会共治的良好局面。

（三）营造氛围、形成长效。结合《食品安全法》、《产品质量法》、《广告法》等相关法规，正确引导食品生产经营行为，积极推进企业自律机制建设，督促企业全面开展自查，加大对业主和从业人员的教育培训，有效提升从业人员素质，取得行业的积极配合。要督促企业做好“6+1”长效措施（人员培训、健康管理、设备设施、质量控制、产品追溯、事故报告，+安全自查）的建设，严厉打击知法犯法、屡教不改的违法现象，实现扶优惩劣，树立典型。同时，通过专项检查和日常监管，不断总结工作经验，提出良好方法，探索建立“5+2”长效治理模式（法规标准、风险监测、全程监管、科技支撑、社会共治+职业化队伍和现场抽检），形成有效的长效监管机制。要加强与辖区媒体和街道社区的合作，广泛宣传此次大检查的重要意义，通过各种媒体把《致全市广大消费者的一封公开信》传达给广大消费者，把《致全市广大消费者的一封公开信》发放到消费者手中，引导辖区群众共同参与，营造全社会关注、支持、参与的良好氛围。

（四）严肃问责，及时总结。要深入领会市委市政府和市监管委工作精神，认真落实安全大检查方案要求，确保工作时效，对履行主体责任不到位、未按要求开展自查的生产经营单位依法严罚并列入经营异常名录或违法失信名单，对落实属地责任和监管责任的科所和人员，要依法依规实施问责。大检查期间要合理安排工作时间，加强应急值守，畅通通讯渠道，保证人员在岗，要认真受理和妥善处置消费者的举报投诉，及时处理突发事件，严格防控安全风险。要做好本次专项的数据积累，注意汇总工作信息和案件查处情况，随时总结存在的困难和隐患，对难以把握的问题和发现的安全隐患要及时请示上报，可采取信息简报、专刊动态等形式通报工作进展，并于2016年9月25日前，完成阶段性总结的报送工作。

天津市武清区市场和质量监督管理局

2016年6月20日