《天津市武清区大面积停电事件应急预案》政策解读

一、《天津市武清区大面积停电事件应急预案》的背景和依据是什么？

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电力法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《国家大面积停电事件应急预案》、《天津市安全生产条例》、《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《天津市重要用户供用电安全管理办法》、《天津市大面积停电事件应急预案》、《天津市武清区突发事件总体应急预案》等法律、法规、规范性文件，该预案已公开征求意见，符合武清区实际，制定了《天津市武清区大面积停电事件应急预案》。

二、《天津市武清区大面积停电事件应急预案》的目的和意义是什么？

该应急预案在各级职责分工、事件分级、预警分级等方面合理、明确，应急处置流程清晰，具有较高的可行性，预案的制定能够在武清区突发大面积停电事件的情况下，最大程度的减少人民群众生命财产损失，提高突发事件应急处置能力。

三、《天津市武清区大面积停电事件应急预案》的主要内容包括什么？

（一）总则部分

明确了本预案的编制目的、编制依据、预案体系、适用范围及工作原则“以人为本，预防为主；统一指挥，分级负责；快速响应，协同应对”，将大面积停电事件，按照严重性分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。

（二）组织体系部分

明确武清区大面积停电事件应急指挥部，日常工作由区工信局牵头；发生大面积停电事件时，根据实际需要成立现场应急指挥部，设立电力恢复组、新闻宣传组、综合保障组、社会稳定组；电网企业应建立健全内部应急指挥机构；重要电力用户应制定本单位的停电事件应急预案；构建由电力、气象、水文等领域专业工作人员组成的应急专家组提供技术咨询和决策支持。

（三）监测预警和信息报告部分

建立健全大面积停电事件风险监测机制；明确电力企业对电网和发电设备等进行日常隐患排查和监测；对预警发布、预警响应、预警调整与解除等分别作出了明确规定。

（四）应急响应部分

初判发生特别重大、重大大面积停电事件，以及跨区的大面积停电事件，由区人民政府做好先期处置，并接受市级层面统一指挥；初判发生较大、一般大面积停电事件，由区人民政府负责应对并接受市级层面的指导；各相关部门应采取抢修电网并恢复运行、防范次生衍生事故、保障居民基本生活、维护社会稳定、加强信息发布、组织事态评估等响应措施；区级层面根据应急响应等级，做好妥善应对；对响应终止和新闻报道与发布等也作出了具体规定。

（五）后期处置部分

主要包含善后处置、调查评估、恢复重建等环节。

（六）保障措施部分

从人员、装备物资、通信与交通运输、技术、应急电源、医疗卫生、资金等方面等7个方面，对大面积停电事件处置工作提供必要的保障措施。

（七）宣教培训和应急演练部分

强化宣传教育、培训和应急演练等方面工作，提高企事业单位、人民群众对大面积停电事件安全防范意识和应急救援专业水平。

（八）附则部分

对相关名词解释、监督检查、预案管理进行了规定。

四、什么是大面积停电事件应急响应？应急响应如何分级？

按照大面积停电事件严重程度和发展态势，大面积停电事件应急响应分为一级、二级、三级和四级四个等级，分别对应特别重大、重大、较大和一般电网大面积停电事件。

一级响应。发生或初判发生特别重大大面积停电事件，由区指挥部报请区人民政府决定启动一级应急响应。由区人民政府向有关单位发布启动应急响应命令。区指挥部立即派出现场指挥部赶赴现场开展应急处置工作。涉及跨区、超出本区人民政府处置能力或者需要由市人民政府负责处置的，区人民政府报市人民政府启动应急响应。

（二）二级响应。发生或初判发生重大大面积停电事件，由区指挥部总指挥决定启动二级应急响应。向各有关单位发布启动应急响应命令。区指挥部立即派出现场指挥部赶赴事发现场开展应急处置工作，报请区人民政府将有关情况迅速报告市指挥部。

（三）三级响应。发生或初判发生较大大面积停电事件，由区指挥部总指挥启动三级应急响应。向各有关单位发布启动应急响应命令。区指挥部立即派出现场指挥部赶赴事发现场开展应急处置工作，报请区人民政府将有关情况迅速报告市指挥部。

（四）四级响应。发生或初判发生一般大面积停电事件，由区指挥部副总指挥决定启动四级应急响应，向各有关单位发布启动应急响应命令。协调有关区指挥部成员单位共同做好相关应急处置工作。相关镇人民政府、街道办事处协助开展应急处置工作。

五、为保障《天津市武清区大面积停电事件应急预案》顺利实施，主要采取了哪些保障措施?

（一）人员保障

1、电力企业建立电力应急抢修队伍，加强设备维护和应急抢修技能培训，定期开展综合、专项演练，提高应急处置能力，保证大面积停电事件快速有效处置。

2、组织公安、消防救援、卫生健康等做好应急力量支援保障。

3、重要电力用户应加强用电管理，提高业务素质、技术水平和应急能力。

（二）装备物资保障

1、区指挥部成员单位配备必要的移动通讯装备和应急交通工具，保证应急指挥和现场抢险救援通道畅通。

2、国网天津武清公司配备应急发电车等应急抢险物资和装备，用于紧急供电和现场快速处置。

3、火车站、医院、电台、电视台、金融机构、商场、学校、幼儿园等重要部位及其他重要基础设施、大型公共场所以及停电后将会造成严重后果和重大影响的工贸企业等部位，应合理配置自备应急电源、紧急照明装置，确保在电力应急状态下正常运转。

（三）通信、交通与运输保障

各电力应急指挥机构和电力企业要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，确保应急期间通信联络和信息传递需要；健全紧急运输保障体系，保障人员、物资、装备、器材应急运输需要；配备必要应急车辆，保障应急救援需要；城区保留部分燃油类型公交车作为应急保障运力。

（四）技术保障

1、区指挥部办公室加强应急专家队伍建设，不断提高大面积停电事件应对处置能力，为本区电力系统安全、防灾应急系统建设提供专家咨询意见，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。

2、电网企业应优化电网结构，采用先进技术和设备，提高电网供电可靠水平。

（五）应急电源保障

重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。

（六）医疗卫生保障

区卫生健康主管部门负责辖内医疗应急救援队伍、装备建设，保障电力应急处置过程中的医疗救援，确保在应急响应期间医疗救护和医疗秩序稳定。做好发生次生衍生灾害期间的医疗防护工作。

（七）资金保障

区财政部门按照相关规定，对大面积停电事件应对工作提供必要资金保障。电力企业、重要电力用户安排必要经费，用于大面积停电事件应对工作。

六、关键词解释

大面积停电事件：是指经电力生产受自然灾害、外力破坏或生产事故影响等，造成电网减供负荷，进而对国家安全、社会稳 定以及人民群众生产生活构成严重影响和威胁的停电事件。

《武清区建设工程安全事故应急预案》

政策解读

一、制定武清区建设工程安全事故应急预案的背景是什么？

答：为规范全区建设工程安全事故应急管理和应急响应程序，健全我区应急管理体制，根据《天津市建设工程安全事故应急预案》，结合我区实际，制定出台了本应急预案。

二、制定武清区建设工程安全事故应急预案的目的是什么？

答：提高全区建设工程安全事故应急快速反应能力，建立健全统一指挥、科学高效、规范有序的建设工程安全事故应急响应机制，确保科学、及时、有效地应对全区建设工程安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为全区城市建设和社会发展提供安全保障。

三、制定该武清区建设工程安全事故应急预案的依据是什么？

答：《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《天津市安全生产条例》、《天津市建设工程施工安全管理条例》、《天津市建设工程安全事故应急预案》等法律、法规和文件规定。

四、武清区建设工程安全事故应急预案中的适用范围是什么？

答：本区行政区域内建设工程在新建、改建、扩建、拆除过程中发生的危及人员安全或导致人员伤亡、财产损失，以及由于施工原因造成或可能造成危及社会和公共安全的安全事故的预防和应急处置工作。

五、武清区建设工程安全事故应急预案的事故分级包括什么？

答：结合本区建设工程施工行业特点，按照事故造成或可能造成的危害程度、波及范围、人员伤亡及财产损失等情况，建设工程安全事故一般分为 4 个等级：特别重大、重大、较大和一般。

六、为保障武清区建设工程安全事故应急预案顺利实施，主要采取了哪些保障措施？

答：包括救援队伍及设备物资保障、通信保障、资金保障、指挥系统技术保障、宣传教育等。

武清区建设工程安全事故应急预案的主要内容包括什么？

答：本预案共由八个部分组成。

1.总则。明确了制定本预案的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事故分级等。

2.组织指挥体系。明确了指挥机构、办事机构、成员单位、现场指挥部、工作组、专家组、建设施工监理单位等的组成和职责分工。

3.预防和预警。包括预防和预警相关措施等。

4.信息报告和先期处置。包括信息报告、先期处置等。

5.应急响应。包括响应调动、新闻报道与舆情应对、应急结束等。

6.后期处置。包括善后处置、事故调查等。

7.应急保障。包括救援队伍及设备物资保障、通信保障、资金保障、指挥系统技术保障、宣传教育等。

8.附则。包括名词解释、责任与奖惩、预案管理等。

八、关键词解释

本预案中的建设工程新建、改建、扩建和拆除活动是指：

1.新建：是指从基础开始建造的建设项目。

2.改建：是指不增加建筑物或建设项目体量，在原有基

础上，对原有工程进行改造的建设项目。

3.扩建：是指在原有基础上加以扩充的项目。

4.拆除：是指拆除原有建筑物和构筑物的活动。

九、武清区建设工程安全事故应急预案的适用年限是多久？

答：本预案自印发之日起施行，有效期5年。

《武清区金融突发事件应急预案》政策解读

一、制定《武清区金融突发事件应急预案》的背景和依据是什么？

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国证券法》《中华人民共和国保险法》《中华人民共和国证券投资基金法》《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《天津市地方金融监督管理条例》《天津市突发事件总体应急预案》《天津市金融突发事件应急预案》等法律、法规、规章及相关文件规定，制定本预案。

二、制定《武清区金融突发事件应急预案》的目的和意义是什么？

为有效防范化解金融风险，建立健全金融突发事件应急工作体系和运行机制，明确有关部门处置金融突发事件的职责和分工，科学处置金融突发事件，最大程度减少金融突发事件对社会造成的危害和损失，切实维护武清区金融安全和经济社会稳定。

三、《武清区金融突发事件应急预案》适用范围是什么？

本预案适用于在本区行政区域内，金融机构、金融市场、金融市场基础设施等金融业态突然发生造成或者可能造成严重影响本区金融稳定，需要本区立即处置的金融突发事件。主要适用下列突发事件的应急处置：

（1）由市场风险、信用风险、操作风险、流动性风险引发的金融突发事件；

（2）因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发的危及金融安全与稳定的金融突发事件；

（3）大规模非法集资、非法设立金融机构、非法开办金融业务以及金融机构违法违规经营等引发的危害金融稳定的金融突发事件；

（4）因国际发生重大事件、周边地区爆发冲突战争、国内外经济金融政策法律法规变更、金融业重大人事变更、失实报道使得金融机构或组织声誉受损等引发的严重危害金融稳定的金融突发事件。

由金融突发事件引发的群体性事件的应急处置工作，按照天津市群体性事件应急处置预案执行。

四、《武清区金融突发事件应急预案》的主要内容包括什么？

《武清区金融突发事件应急预案》主要内容包括总则、组织体系与职责、监测预警、应急处置、应急保障、附则等6方面内容。

五、《武清区金融突发事件应急预案》明确的工作原则都有哪些？

1、坚持统一领导，央地协同。在区委、区政府的统一领导下，建立区级金融突发事件应急指挥机构，加强与市级金融突发事件应急指挥机构协作，构建分级负责、分类处置、反应灵敏、协同高效的金融突发事件应对体系。

2、坚持人民至上，以人为本。把保护人民群众财产安全放在首位，特别是老年人财产安全。强化底线思维，在金融突发事件中，以稳定金融市场秩序、保护人民群众合法利益为出发点和落脚点，全面提高金融安全保障能力。

3、坚持分级负责，协调联动。特别重大、重大金融突发事件由市级金融突发事件应急指挥机构在国家统一领导和指挥下，协调有关部门和单位按职责分工，密切配合，共同处置。较大、一般金融突发事件由市级金融突发事件应急指挥机构负责指挥处置，由区级金融突发事件应急指挥机构具体负责。

4、坚持整合资源，预防为主。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，进一步理顺体制机制，加强区域协同联动，稳妥化解处置金融风险，实现机构之间、部门之间的协同配合。加强监测预警，做好应急演练，运用科技手段，加强风险预警，力争实现对风险苗头早发现、早识别、早预警、早处理，将金融突发事件造成的损失减少到最低程度。

5、坚持依法规范，合理应对。贯彻落实过年和本市金融监管、应急管理等相关法律法规，健全金融突发事件应急管理配套制度，依法应对金融突发事件，积极稳妥缜密处置，防止风险进一步扩散和蔓延，避免对社会造成严重的影响。

六、为保障《武清区金融突发事件应急预案》顺利实施，主要采取了哪些保障措施？

1、设施保障

区领导小组办公室负责协调各相关单位为金融突发事件应对以及办事机构日常运作提供所需的各项保障，包括通信畅通、文电传递、计算机设备的正常运转、核心数据的异地备份、网络保证等。

2、经费保障

各成员单位按照部门预算归口管理的要求在年度部门预算中安排应对金融突发事件的各项保障资金。金融突发事件发生后，根据实际情况统筹部门预算，集中财力应对金融突发事件；必要时经区人民政府批准后，启动应对突发事件专项准备资金，动用财政预备费。

区有关部门所需的金融突发事件预防与应急准备、监测与预警、预案演练、宣传等工作经费列入部门预算，区财政局应当予以保障。

3、培训宣教

区金融局应当将综合协调、舆情管理、应急指挥、法律法规等作为重要内容，定期组织开展应对金融突发事件相关知识培训。加强对金融机构和公众的宣传教育，增进金融从业人员对金融体系、金融产品及金融突发事件的认识和了解，增强公众的金融风险防范意识和监督意识。

七、关键词解释

金融机构：指从事金融服务业有关的金融机构，包括银行、支付机构、证券公司、期货公司、保险公司、信托公司、金融租赁公司、汽车金融公司、财务公司、消费金融公司、货币经纪公司、兴农贷款公司、保险中介机构、基金管理公司和小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等。

金融市场：指资金融通市场，是资金供应者和资金需求者双方通过金融工具进行交易而融通资金的市场，具体包括货币市场、资本市场、金融衍生品市场、外汇市场、保险市场、黄金及其他投资品市场等。

金融市场基础设施：指金融运行的硬件设施和制度安排，主要包括支付体系、法律环境、公司治理、会计准则、信用环境、反洗钱以及由金融监管、中央银行最后贷款人职能、投资者保护制度组成的金融安全网等。

市场风险引发的金融突发事件：指因利率风险、汇率风险、股票价格风险、商品价格风险等引发的金融市场动荡，金融秩序紊乱。

信用风险引发的金融突发事件：指因合同违约等引发的金融纠纷、金融消费者利益受损等。

操作风险引发的金融突发事件：指由于不完善或有问题的内部操作过程、人员、系统、外部事件等引发的金融突发事件。

流动性风险引发的金融突发事件：指有清偿能力，但无法及时获得充足资金或无法以合理成本及时获得充足资金以应对资产增长或支付到期债务等引发的金融突发事件。