一、《规划》制定依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》以及《天津市妇女权益保障条例》、《天津市未成年人保护条例》等有关法律法规，按照《中国妇女儿童发展纲要（2021-2030年）》、《天津市妇女儿童发展“十四五”规划》和《天津市武清区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的总体布局和要求，结合我区妇女儿童发展实际，制定本规划。

二、制定《规划》的目的和意义

    制定《规划》的目的是深入贯彻落实习近平总书记关于妇女儿童事业的重要论述、重要指示精神和党中央、国务院及市委、市政府关于发展妇女儿童事业的新部署新要求，贯彻落实男女平等基本国策、儿童优先原则，贯彻落实国务院新“两纲”和我市“两规”有关要求，优化妇女儿童发展环境，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展。

制定落实好《规划》对“十四五”时期贯彻落实男女平等基本国策、儿童优先原则，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展，充分发挥妇女在我区经济社会高质量发展中的“半边天”作用，培养造就德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，具有重要意义。

三、《规划》起草过程

武清区政府妇儿工委办公室根据国务院、天津市妇女儿童发展规划，结合我区“十四五”规划及妇女儿童发展工作实际，先期组织开展《天津市武清区妇女和儿童发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）编制工作，形成《规划》初稿，先后三次向区妇儿工委各成员单位征求意见，多次对《规划》进行反复论证、集中修改，并通过了区司法局合法性审查，形成目前《规划》。

四、《规划》主要内容

《规划》包括妇女、儿童发展规划两个部分。每个部分都包括序言，指导思想、基本原则和总体目标，发展领域，组织实施，监测评估五个方面：

第一方面，序言  

立足我区发展的环境变化，全面分析“十四五”时期我区妇女儿童和妇女儿童事业发展面临的机遇和挑战。

第二方面，指导思想、基本原则和总体目标

阐明指导思想。即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实男女平等基本国策、儿童优先原则，优化妇女儿童发展环境、保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展。

坚持基本原则。即坚持党的全面领导，坚持妇女与经济社会同步协调发展，坚持男女两性平等发展，坚持促进妇女全面发展，坚持共建共治共享；坚持依法保护原则，坚持儿童优先原则，坚持儿童全面健康发展原则，坚持儿童平等发展原则，坚持儿童参与原则。

明确总体目标。妇女发展环境持续优化，获得感、幸福感、安全感显著增强，保障儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护领域的权利进一步实现，妇女儿童事业发展与武清经济社会整体发展相适应。

第三方面，发展领域

《规划》中妇女发展规划涵盖妇女与健康、教育、经济、决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，共82个主要目标，85项策略措施。儿童发展规划涵盖儿童与健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，共72个主要目标，75项策略措施。

第四方面，组织实施

从5个方面健全规划实施保障体系。通过加强规划与国民经济和社会发展规划的衔接、保障妇女发展的经费投入、落实规划实施责任、完善实施规划的工作机制、加大实施规划的宣传力度等举措，推动规划落地落实。

第五方面，监测评估

从3方面落实规划的监测评估。通过加强监测评估工作组织领导、加强监测评估制度建设、有效利用监测评估成果等措施确保规划监测评估工作组织实施到位。

四、《规划》主要目标

《规划》共提出154个主要目标，其中妇女发展规划提出82个主要目标，儿童发展规划提出72个主要目标。

（一）妇女发展规划的主要目标

1.妇女与健康领域：提出妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，孕产妇死亡率控制在8.5/10万以下，妇女的宫颈癌和乳腺癌防治意识明显提高，提升妇女心理健康素养水平等10个主要目标。

2.妇女与教育领域：提出加强思想政治教育，大中小学性别平等教育全面推进，女童平等接受义务教育，九年制义务教育巩固率保持在99%以上，女性平等接受高中阶段教育，女性接受职业教育的水平提高等10个主要目标。

3.妇女与经济领域：提出鼓励支持妇女为推动武清经济高质量发展贡献力量，促进平等就业，高级专业技术人员中的女性比例达到45%以上，男女收入差距缩小，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，充分发挥妇女在实施乡村振兴战略中的作用等10个主要目标。

4.妇女参与决策与管理领域：提出保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理，中国共产党女党员比例达到35%以上，各级人大代表、政协委员中的女性比例达到25%以上，区级党委、政府工作部门领导班子中女干部配备率达到55%以上，村党组织成员、村党组织书记中女性比例逐步提高等14个主要目标。

5.妇女与社会保障领域：提出不断提高妇女社会保障水平，巩固完善生育保障制度，妇女失业保险的参保率和待遇水平不断提高，健全分层分类社会救助体系，妇女福利待遇水平持续提升等10个主要目标。

6.妇女与家庭建设领域：提出树立新时代家庭观，建立完善家庭政策体系，拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务，充分发挥妇女在家庭生活中的独特作用，倡导支持男女共担家务，支持家庭承担赡养老人责任等9个主要目标。

7.妇女与环境领域：提出提高全社会的性别平等意识，完善文化与传媒领域的性别平等评估和监管机制，提升妇女的媒介素养，提高妇女的生态文明意识，保障妇女饮水安全，提高妇女应对突发事件的能力等10个主要目标。

8.妇女与法律领域：提出全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策，促进法规政策性别平等评估机制规范化建设和有效运行，预防和制止针对妇女一切形式的家庭暴力，严厉打击严重侵害妇女人身权利的违法犯罪行为，保障妇女对婚姻家庭关系中共同财产享有知情权和平等的处理权等9个主要目标。

（二）儿童发展规划的主要目标

 1.儿童与健康领域：提出新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至3.0‰、5.0‰和6.0‰以下，儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制，0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上，中小学校100%配备专兼职心理健康工作人员，中小学生《国家学生体质健康标准》优良率达到60%以上等12个主要目标。

2.儿童与安全领域：提出儿童意外伤害死亡率以2020年为基数下降20%，儿童食品抽检合格率达到98%以上，提高对学生欺凌的综合治理能力，预防和干预儿童沉迷网络等11个主要目标。

3.儿童与教育领域：提出适龄儿童普遍接受有质量的学前教育，学前三年毛入园率达到93%，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，九年义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到98%以上，特殊儿童群体受教育权利得到充分保障等9个主要目标。

4.儿童与福利领域：提出加快普惠托育服务体系建设，托育机构和托位数量持续增加，有效保障孤儿和事实无人抚养儿童、困境儿童、残疾儿童、流浪儿童的生存、发展和安全权益，培育发展为儿童服务的社会组织和儿童社会工作专业队伍等11个主要目标。

5.儿童与家庭领域：提出尊重儿童主体地位，儿童平等参与自身和家庭事务的权利得到保障，教育引导父母或其他监护人落实抚养、教育、保护儿童的主体责任，95%的城市社区和85%的农村社区（村）建立家长学校或家庭教育指导服务点，儿童家长每年参加2次以上家庭教育指导服务，2次以上家庭教育实践活动等9个主要目标。

6.儿童与环境领域：提出将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面，探索建设儿童友好城市和儿童友好社区，改善生态环境质量，儿童生态环境保护意识明显提高等10个主要目标。

7.儿童与法律保护领域：提出中小学生法治教育普及率达到100%，禁止对儿童的经济剥削，严格监管安排儿童参与商业活动的行为，依法严惩性侵害、虐待、拐卖、遗弃等侵犯儿童人身权利的违法犯罪行为，保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助等10个主要目标。

 五、《规划》重要举措

《规划》共制定160项策略措施，其中妇女发展规划制定85项策略措施，儿童发展规划制定75项策略措施。

（一）妇女发展规划的策略措施

1.妇女与健康领域：提出完善保障妇女健康的制度机制，全力实施武清区妇女儿童健康提升行动，保障孕产妇安全分娩，加大女性常见恶性疾病干预救治力度，引导妇女积极参与全民健身行动，强化妇女健康服务科技保障等11项策略措施。

2.妇女与教育领域：提出面向妇女深入开展思想政治教育，在教育工作全过程中贯彻男女平等基本国策，保障女童平等接受义务教育的权力和机会，促进女性接受高质量职业教育，提高妇女终身教育水平等10项策略措施。

3.妇女与经济领域：提出完善妇女平等参与经济发展的制度机制建设，消除就业性别歧视，加大妇女就业创业支持力度，优化妇女就业结构，为女性生育后的职业发展创造有利条件，支持妇女积极参与乡村振兴等12项策略措施。

4.妇女参与决策与管理领域：提出保障妇女参与决策和管理，加大中国共产党女党员发展力度，拓宽妇女参与决策和管理的渠道，加大培养选拔女干部工作力度，推动妇女有序参与城乡基层社会治理等9项策略措施。

5.妇女与社会保障领域：提出完善惠及妇女群体的社会保障体系，强化社会救助对生活困难妇女的兜底保障，探索推进长期护理保险制度试点工作，加强困难妇女关爱服务工作等10项策略措施。

6.妇女与家庭建设领域：提出深化家庭文明建设，大力发展家庭公共服务，推动家庭家教家风融入基层社会治理大格局，加强婚姻家庭纠纷预防化解工作，增强夫妻共同承担家庭教育责任的意识和能力等9项策略措施。

7.妇女与环境领域：提出加强对妇女的思想政治引领，开展以男女平等为核心的先进性别文化宣传教育，加强对媒体的引导与管理，加强生态环境保护和环境污染治理，加强符合妇女需求的公共文化服务体系建设，在突发事件应对中关切妇女特别是孕期、哺乳期妇女及困难妇女群体的特殊需求等11项策略措施。

8.妇女与法律领域：提出加强法规政策性别平等评估工作，加大对拐卖妇女违法犯罪行为的打击力度，严厉打击利用网络组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等犯罪行为，依法保障婚姻家庭和继承案件中的妇女财产权益，发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用等13项策略措施。

（二）儿童发展规划的策略措施

1.儿童与健康领域：提出完善保障儿童健康的制度机制，积极推进武清区妇女儿童健康提升行动，完善儿童健康服务体系，加强儿童健康管理和服务，增强儿童身体素质等12项策略措施。

2.儿童与安全领域：提出创建儿童安全环境，预防和控制儿童伤害，加强儿童食品安全监管，预防控制针对儿童的暴力伤害，加强对学生欺凌的综合治理，提高儿童遭受意外伤害和暴力伤害的紧急救援、医疗救治能力等9项策略措施。

3.儿童与教育领域：提出推进义务教育优质均衡发展，形成普通高中教育高水平发展格局，保障特殊儿童群体受教育权利，提高儿童科学素质，健全完善科学的教育评价制度体系等12项策略措施。

4.儿童与福利领域：提出健全完善儿童福利保障和救助制度，提高面向儿童的公共服务供给水平，加强孤儿和事实无人抚养儿童保障，落实残疾儿童康复救助制度和服务体系，加强留守儿童关爱保护和流动儿童服务，提升未成年人救助保护机构、儿童福利机构和基层儿童工作队伍服务能力等13项策略措施。

5.儿童与家庭领域：提出尊重儿童主体地位和权利，引导家庭培育和传承良好家风，建立健全家庭教育公共服务网络，促进家庭普惠性享受家庭教育指导服务，促进家庭教育均衡协调发展，完善支持家庭生育养育的政策体系等9项策略措施。

6.儿童与环境领域：提出在武清区城市规划与建设中充分体现和大力践行儿童优先理念，保障儿童参与和表达的权利，为儿童营造健康向上的文化氛围，优化儿童成长的自然环境和人居环境，在突发事件预防和应对中加强对儿童的保护等11项策略措施。

7.儿童与法律保护领域：提出加强儿童保护的法治宣传，全面保障儿童的民事权益，严厉查处使用童工等违法犯罪行为，依法严惩性侵犯儿童人身权利的违法犯罪行为，有效预防未成年人违法犯罪等9项策略措施。

六、特色与亮点

 此次制定的《规划》与上一轮相比，既保持了延续性，又具有新的特色和亮点，主要包括以下6个方面：

 一是突出坚持党对妇女儿童工作的全面领导。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持正确政治方向，贯彻落实党中央和市委关于妇女儿童事业发展的决策部署，切实把党的领导贯穿于《规划》组织实施、贯穿于儿童事业发展的全过程和各方面。

 二是把以人民为中心的发展思想贯穿始终。《规划》从提升妇女儿童幸福感、获得感、安全感出发，聚焦短板弱项，坚持促进妇女儿童全面发展，强调加强公共服务体系和制度机制建设，强调缩小妇女儿童发展的群体、城乡差距，强调家庭、学校、社会和网络对妇女儿童全方位全过程的权利保障和服务保护。

 三是注重对妇女儿童的思想政治引领和思想道德教育。《规划》强调加强妇女思想政治引领，推动理想信念教育常态化制度化，引导妇女听党话、跟党走；把“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一主线贯穿始终，充分体现全面落实立德树人、培养德智体美劳全面发展时代新人的根本任务。

 四是注重发挥妇女儿童主体作用。《规划》把“坚持共建共治共享”和“坚持鼓励儿童参与”作为基本原则，强调促进妇女积极投身我区高质量发展，踊跃参与治理体系和治理能力现代化进程，共享经济社会发展成果。强调尊重妇女儿童主体地位，鼓励和支持妇女儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于妇女儿童参与的社会环境。

 五是落实党中央和市委决策部署，积极回应群众关切，增加新领域新内容。为更好发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用，《规划》增加了“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”领域；为全面落实三孩生育政策，充实完善了支持家庭生育、养育、教育的政策措施；为进一步保障儿童安全健康成长，预防和控制儿童伤害，增加了“儿童与安全”领域等。

 六是落实习近平总书记“把更多注意力放在最普通的妇女特别是困难妇女身上，格外关心贫困、残疾、留守妇女等困难妇女，为她们做好事、解难事、办实事”的重要指示精神。坚持面向普通、面向基层、面向大多数、面向困难弱势的工作要求，在《规划》中更加关注贫困、残疾、留守妇女儿童，以及单亲困难母亲等特殊困难群体，并设定主要目标和策略措施。