为深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神和党的二十届三中全会精神，有效提升行政执法质量和效能，切实增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感，依据《天津市法治政府建设实施纲要（2021—2025）》《市卫生健康委贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉工作方案》要求，武清区卫生健康委精心组织，周密部署，扎实推动《工作方案》落实落细。现将2024年行政执法工作报告如下。

一、基本情况

（一）行政执法人员情况

我委现有持证执法人员58名，2024年度新增人员3名（均为考录人员），因退休注销执法证人员1名。

（二）重点亮点工作情况

1.持续优化法治化营商环境。坚持多措并举，积极为市场主体降压减负赋能，助力市场主体高质量发展。一是推行“综合查一次”制度，对医疗卫生机构实施多专业、多领域联合检查，实现“一次多查、一次彻查”，杜绝“扰企”现象；二是推行非现场监督。在涉饮用水行业开展自律系统试点工作，简化监督流程，实现非现场监督；三是推行分级分类监管。对辖区内企业、公共场所按照风险类别和信用等级进行分级分类，实施差异化监管；四是探索推进“包容审慎”监管方式。严格贯彻落实《天津市卫生健康领域初次违法不予行政处罚实施办法》，坚持教育与处罚并重，广泛运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，引导市场主体遵纪守法，避免“以罚代管、只罚不管”、简单粗暴执法。

2.充分发挥普法宣传阵地作用。我委精心筹备建设了武清卫监法治教育基地，今年开展了2次普法宣传活动。充分发挥法治教育宣传作用，更好整合资源、集聚智慧、形成优势，示范带动学习宣传、研究阐释、贯彻落实习近平法治思想。

3.创新执法监督方式。执法人员日常执法推行“带教式”执法监督方式，对各业态关键环节进行重点指导，对发现的问题进行现场交办，督促指导立整立改，确保达到高水平管理常态长效。

二、主要举措及成效

（一）完善行政执法工作机制

严格落实行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”、行政处罚自由裁量基准和行刑衔接等工作制度，在建章立制上下功夫，促进严格规范公正文明执法。截止目前，我委共办结行政处罚案件85件（含6件多案由案件），其中一般程序处罚案件16起，简易程序处罚案件69起，累计罚没269101元；办结首违不罚案件1件。

（二）提升监督执法工作实效

一是聚焦专项整治工作。开展了行政执法领域突出问题和基层执法不正之风和腐败问题专项整治工作，持续净化卫生监督领域政治生态，营造卫生健康系统风清气正干事创业环境；二是聚焦专项监督检查。开展了医疗机构、职业卫生、学校卫生、饮用水、消毒产品、重点场所等领域专项监督检查，全力保障人民群众健康权益。全年共检查3424户次；三是聚焦重点领域执法。对涉及公共安全和群众生命健康的特殊行业、重点领域加大执法力度，依法依规实行全覆盖的重点监管，着力推动解决执法领域“急难愁盼”问题，提升人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。

（三）强化普法质效

1.强化组织领导，落实普法责任。把普法依法治理工作作为推进法治建设的基础性工作来抓，纳入本单位工作总体布局。制定印发了《2024年武清区卫生健康行业普法依法治理工作方案》并成立了法治宣传教育领导小组，明确30余部卫健系统法律法规宣传责任科室。

2.深化普法宣传，提升普法质效。一是创新新媒体普法模式。充分运用“声、屏、报、网、端、微”等新媒体优势，开辟卫监普法、以案释法专栏，及时发布相关普法信息。截至目前，共发布普法信息40条；二是开展卫生健康主题法治宣传活动。深入开展习近平法治思想宣传、“中华人民共和国宪法宣传周”“《中华人民共和国民法典》宣传月”“职业病防治法宣传周”“爱国卫生月”“4·15”全民国家安全教育日等一系列具有卫生健康领域特色的普法宣传教育活动达13余场次，受众5万余人。组织相关法律知识竞答，累计答题人数超过12000余人；三是加强普法队伍建设。我委选出5名经验丰富的执法人员加入武清区村（居）“法律明白人”普法讲师团，并为乡医开展了法律培训，全面推动普法工作深入开展；四是参加区依法治区办组织的法治宣传教育作品征集展播活动，以短视频形式解读法律法规知识，荣获二等奖。

3.加强以案释法力度，推动普法责任制落地见效。认真贯彻落实“八五”普法规划，推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制。执法过程中加强释法说理，突出案法结合；每季度编写“以案释法”和法治宣传教育案例，精准式讲解各类违法违规行为及法律知识应用，推动对管理相对人和社会公众的警示教育长效化。

（四）全面提升行政执法人员能力素质

一是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度；二是组织行政执法人员线上线下各类专业培训10次、达60学时以上，同时为镇（街道）综合执法相关人员进行了2次法律知识培训，执法人员综合能力素质得到提升；三是参加“市卫生健康行业第八届岗位练兵 技术比武”六大专业比武，我委获得4个专业技术能手及优胜奖。

（五）加强执法信息平台管理

及时归集行政处罚、行政检查等执法数据信息。每季度执法人员参与率、职权覆盖率、案件公示率均达到100%；依据法律法规规章设定的行政执法事项，编制行政执法事项目录，并按程序进行动态调整。

（六）畅通监督举报渠道

利用12345热线、微信公众号、设置举报箱或意见箱等多种方式拓宽监督渠道，方便群众进行监督，保障执法权力在阳光下运行。严格按照投诉举报处理制度工作要求，累计查办各执法专业投诉举报信息270余条。

三、案卷评查情况

我委严格落实执法案件法制审核制度。对听证程序、一般程序案卷进行全案件稽查，并将首次稽查前置至案卷调查终结阶段。稽查人员从处罚案件的主体、事实与证据、程序与文书、法律适用等方面提出稽查意见，填写《天津市卫生行政处罚案件法制审核记录表》。对发现的问题及时通知承办人员按照案件评查标准进行修改，提示承办人员按时报至委法制科签署法制审核意见。案件结案后，承办人员再次报送完整卷宗至稽查科复核，修改完善案卷具体细节要完全符合《天津市卫生行政处罚案件评查标准》。

截至目前，稽查部门对本年度结案的16件一般程序处罚案件进行内部法制审核，提出案件修改90余条，每月前五个工作日将天津市卫生监督所抽查的一般程序处罚案卷电子版报至市所参加区县案件互评，并定期组织全所执法人员学习案件互评问题，改正不足提升案件质量。今年以来无行政复议或行政诉讼被纠错案件情况。

四、非现场执法规范情况

我委不涉及非现场执法监控设备。

五、存在问题及原因

（一）存在的问题

行政执法工作水平还有待进一步提升。一是执法人员自身能力与新形势下卫生监督执法工作需要尚存在一定差距，发现新问题、解决新问题能力还有待提升；二是执法力量与当前卫生监督工作需求还不能完全匹配，执法人员、执法装备不足的问题还比较突出。

（二）产生问题的原因

（1）宣传教育方式创新意识不足，缺乏将法治宣传教育与现代社会发展相结合的创新意识，导致宣传教育方式停留在传统的讲座、宣传册等形式上。

（2）部分执法人员自主学习积极性不高，自身能力与新形势下工作需要存在一定差距。

六、下一步工作安排

一是严格贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）的实施方案》，全力推行行政执法“三项制度”；二是开展专项整治监督检查，着力解决和杜绝运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法等不作为乱作为执法突出问题，进一步规范执法行为，提升执法质量；三是加强执法队伍规范化、标准化建设，全面提升行政执法能力水平，打造一支务实高效、执行力强的文明执法队伍。

天津市武清区卫生健康委员会

2024年12月13日