2024年，我委深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神、二十届三中全会精神和习近平视察天津重要讲话精神，紧密围绕市委、市政府“十项行动”和区委“3+1+1”工作思路，将法治建设工作贯穿全年工作始终。坚持守正创新、奋发有为、善作善成，以钉钉子精神奋力开创卫生健康系统法治政府建设工作新局面，推动高质量发展迈上新台阶。现将武清区卫生健康委员会2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措及工作成效

（一）学习贯彻落实习近平法治思想，提升法治思维能力

一是抓住领导干部这个“关键少数”。将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学法内容，发挥领导干部“头雁作用”，推动领导干部全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学；党委书记在全系统组织开展了以《努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风》为题的习近平法治思想专题讲座，对习近平法治思想进行全面、系统、深入细致的解读；二是创新学习宣传方式。创建了习近平法治思想教育基地，并组织2次医疗机构参观教育基地活动，示范带动学习宣传、研究阐释、贯彻落实习近平法治思想；三是强化教育培训。全系统开展了2场关于学习贯彻习近平法治思想专题视频培训会；全体公务员（包含参公）参加“天津干部在线”习近平法治思想专题学习考试，参考率和合格率达100%。

（二）积极推进法治政府建设，增强依法行政能力

（1）周密部署重点工作任务。我委制定了《2024年法治政府建设重点工作计划》《2024年法治建设主要工作》，明确了重点任务、具体措施、责任分工、完成时限，推动法治政府建设落实落细落到位。

（2）健全依法决策制度。一是完善了《区卫健委党委“三重一大”事项集体决策制度》《区卫健委党委议事规则》《区卫健委主任办公会制度》等制度，规范重大行政决策流程；二是制定了《区卫生健康委关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，行政规范性文件要依法及时进行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定并向社会公布。扎紧织密制度笼子，坚持秉公用权，依法用权，提升科学、民主、依法决策水平。

（3）推动学法用法常态化。将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》《统计法》等法律法规纳入学法计划和卫健系统共性和个性学法清单。今年委党委中心组学法5次，全系统学法8次,开展2场法治专题讲座。组织卫健系统100名全体公务员（包含参公）开展网上学法用法学习考试，考试均达优秀水平（其中32人为满分）。组织了2场国家工作人员旁听庭审活动及新任职的处级领导干部和新入职的公务员开展中华人民共和国宪法宣誓，营造浓厚的学法用法氛围。

（4）充分发挥公职律师和法律顾问作用。我委已配备公职律师1名，充分发挥法律顾问和公职律师在参与重大行政决策、规范性文件合法性审查、合同法制审核、行政诉讼案件中的重要作用。截至目前，法律顾问共审核合同、行政调解、诉讼、强制执行等相关法务事项61件。

（5）坚持以人民为中心的发展思想，健全化解群众矛盾纠纷机制。一是制定了《区卫健委信访工作实施规则》等4个信访制度文件，成立了信访工作领导小组，将信访工作列入重要议事日程，主要负责人要做到亲自过问、亲自督办；坚持好、发挥好新时代“枫桥经验”，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，要将矛盾纠纷化解在基层，引导信访人依法有序文明走访，尽量避免发生重复访、进京访和个人极端信访事件。截至目前，共受理投诉举报、咨询信息3000余件，回复处理率100%；二是制定了《武清区卫生健康委员会行政调解工作规则》并组织相关人员进行培训；三是学习贯彻实施新修订的行政复议法，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全年我委行政诉讼和行政复议案件0件。

（6）推进权力运行公开透明。全面推进政务公开，自觉接受社会各界的监督，确保群众享有知情权、参与权和监督权。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。同时利用12345热线、微信公众号、设置举报箱或意见箱等多种方式拓宽监督渠道，方便群众进行监督，保障权力在阳光下运行。

（三）以高质量普法宣传，服务保障卫生健康事业高质量发展

（1）强化组织领导，落实普法责任。把普法依法治理工作作为推进法治建设的基础性工作来抓，纳入本单位工作总体布局。制定印发了《2024年武清区卫生健康行业普法依法治理工作方案》并成立了法治宣传教育领导小组，明确30余部卫健系统法律法规宣传责任科室。

（2）深化普法宣传，提升普法质效。一是创新新媒体普法模式。充分运用“声、屏、报、网、端、微”等新媒体优势，开辟卫监普法、以案释法专栏，及时发布相关普法信息。截至目前，共发布普法信息40条；二是开展卫生健康主题法治宣传活动。深入开展习近平法治思想宣传、“中华人民共和国宪法宣传周”“《中华人民共和国民法典》宣传月”“职业病防治法宣传周”“爱国卫生月”“4·15”全民国家安全教育日等一系列具有卫生健康领域特色的普法宣传教育活动达13余场次，受众5万余人。组织相关法律知识竞答，累计答题人数超过12000余人；三是加强普法队伍建设。我委选出5名经验丰富的执法人员加入武清区村（居）“法律明白人”普法讲师团，并为乡医开展了法律培训，全面推动普法工作深入开展；四是参加区依法治区办组织的法治宣传教育作品征集展播活动，以短视频形式解读法律法规知识，荣获二等奖。

（3）加强以案释法力度，推动普法责任制落地见效。认真贯彻落实“八五”普法规划，推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制。执法过程中加强释法说理，突出案法结合；每季度编写“以案释法”和法治宣传教育活动案例，微信公众号发布20个以案释法典型案例，精准式讲解各类违法违规行为及法律知识应用，推动对管理相对人和社会公众的警示教育长效化。

（四）推动严格规范公正文明执法，提升执法效能

（1）完善行政执法工作机制。严格落实行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”、行政处罚自由裁量基准和行刑衔接等工作制度，在建章立制上下功夫，促进严格规范公正文明执法。

（2）提升监督执法工作实效。一是聚焦专项整治工作。开展了行政执法领域突出问题和基层执法不正之风和腐败问题专项整治工作，持续净化卫生监督领域政治生态，营造卫生健康系统风清气正干事创业环境；二是聚焦专项监督检查。开展了医疗机构、职业卫生、学校卫生、饮用水、消毒产品、重点场所等领域专项监督检查，全力保障人民群众健康权益。全年共检查3424户次，立案85件，处罚26万余元；三是聚焦重点领域执法。对涉及公共安全和群众生命健康的特殊行业、重点领域加大执法力度，依法依规实行全覆盖的重点监管，着力推动解决执法领域“急难愁盼”问题，提升人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。

（3）着力优化法治化营商环境。我委多措并举，在优化法治化营商环境上出实招真招硬招，为市场主体降压减负赋能，助力市场主体高质量发展。一是推行“综合查一次”制度。对医疗卫生机构开展多专业联合检查，减少“扰企”行为，实现“一次多查、一次彻查”；二是推行非现场监督。对涉及饮用水行业开展自律系统试点工作，简化监督流程，实现非现场监督；三是推行分级分类监管。对辖区内企业、公共场所按照风险类别和信用等级进行分级分类，实施差异化、全覆盖监管；四是积极探索“包容审慎”监管方式。严格贯彻落实《天津市卫生健康领域初次违法不予行政处罚实施办法》，坚持教育与处罚并重，广泛运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，引导市场主体遵纪守法，避免“以罚代管、只罚不管”、简单粗暴执法。

（4）全面提升行政执法人员能力素质。一是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度；二是组织行政执法人员线上线下各类专业培训10次、达60学时以上，同时为镇（街道）综合执法相关人员进行了2次法律知识培训，执法人员综合能力素质得到提升；三是参加“市卫生健康行业第八届岗位练兵 技术比武”六大专业比武，我委获得4个专业技术能手及优胜奖。

（5）加强执法信息平台管理。及时归集行政处罚、行政检查等执法数据信息。每季度执法人员参与率、职权覆盖率、案件公示率均达到100%；依据法律法规规章设定的行政执法事项，编制行政执法事项目录，并按程序进行动态调整。

二、存在的不足和原因

（一）存在的问题

（1）普法活动开展形式单一，普法队伍建设仍有差距。普法宣传内容多以文字、图片、动漫、讲座等单一形式呈现，缺乏多元化宣传手段，新媒体平台运用、新宣传模式创新能力有待加强。部分执法人员法律专业知识和普法能力与“边执法边普法”的要求还存在一定差距。

（2）行政执法工作水平还有待进一步提升。一是执法人员自身能力与新形势下卫生监督执法工作需要尚存在一定差距，发现新问题、解决新问题能力还有待提升；二是执法力量与当前卫生监督工作需求还不能完全匹配，执法人员、执法装备不足的问题还比较突出。

（二）产生问题的原因

（1）普法宣传方式创新意识不足，缺乏将法治宣传教育与现代社会发展相结合的创新意识。

（2）部分执法人员自主学习积极性不高，自身能力与新形势下工作需要存在一定差距。

三、严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）在加强领导机制建设上发力

成立了由委党委书记为组长，委领导班子成员为副组长，各科室、各医疗机构负责人为成员的卫生健康系统法治建设工作领导小组，统筹推进法治建设重要任务工作，明确责任分工，压紧压实主体责任。

（二）以“四个亲自”推进法治建设工作走深走实

一是重要工作亲自部署。制定并严格落实《2024年度党、政主要负责同志法治建设职责清单》；召开委党委扩大会和主任办公会，研究部署法治政府建设相关工作，适时听取法治建设情况工作报告；严格落实年度述法报告和法治政府建设年度报告制度，并向社会公开，接受人民群众监督；二是重点问题亲自过问。针对群众反映社会影响较大的问题，组织相关专家、法律顾问根据违法违规事实及时与司法、公安部门沟通协调，利用法律途径为当事人提供帮助，保障当事人权益；三是重点环节亲自协调。涉及我委“三重一大”事项和重大民生决策事项，亲自组织集体研究形成共识、进行科学决策；四是重要任务亲自督办。对市委区委交办的重要任务、领导重要指示批示亲自抓，针对法治建设工作中出现的问题要求立即整改、亲自督促整改落实。

（三）推动全面从严治党向纵深发展

一是坚持党建引领全局工作。积极推动卫健系统深入开展带有卫健行业鲜明特色的党建工作，不断推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，以高质量党建引领保障卫生健康行业的法治建设工作有序推进；二是督促领导班子依法行政，层层传导压力。监督领导班子成员和委直属单位、医疗机构负责人做到规范用权、依法依规办事，不得违规干预司法活动，确保卫生健康系统依法依规开展各项工作；三是加强党风廉政建设。开展了武清区医药领域腐败问题集中整治并成立了专班，采取警示教育大会、观看警示教育片、“三会一课”等形式，提高干部队伍的防腐拒变能力，督促各级各类人员进一步坚定理想信念，自省自重，增强严守法纪的思想自觉和行动自觉，营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态。

四、2025年法治政府建设主要工作

（一）强化党建引领，着力提升履职质效

一是突出党建引领，提升依法行政能力。我委坚持以高质量党建引领保障卫生健康系统的法治建设工作有序推进。党政主要负责人继续认真履行好法治建设第一责任人职责。在委党委的正确领导下，将法治建设工作贯穿全年始终，不断提升领导班子法治思维能力、依法决策能力和依法行政能力，确保2025年法治政府建设各项工作方向明、效果实、质量高。

二是突出党建融合，推动卫生健康事业全面发展。严格落实“党建领航、管控精准、人才引育、诊疗跃升、纪规严明”20字工作思路和工作主线，对标对表国家卫生与健康38字方针（以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享）和全国地市级卫生健康工作先进地区，围绕“政治站位要高、思路视野要宽、创新突破要敢、推进发展要快、管人管事要硬、财政支出要省、行风作风要好、自律要求要严”八个方面要求，重点实施“十大工程”，力争用5年时间，到“十五五”末，使武清卫健整体水平进入全市前列。

（二）深化普法思想认识，着力提升普法实效

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全会精神，扎实高效开展普法宣传工作，切实提高领导干部对法治宣传工作重要性的认识。按照“八五”普法规划和2025年普法计划，按时保质保量完成全年普法任务。进一步创新普法形式及内容，提高普法工作的针对性和实效性。

（三）规范执法行为，着力提升群众法治获得感

一是严格贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）的实施方案》，全力推行行政执法“三项制度”；二是开展专项整治监督检查，着力解决和杜绝运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法等不作为乱作为执法突出问题，进一步规范执法行为，提升执法质量；三是加强执法队伍规范化、标准化建设，全面提升行政执法能力水平，打造一支务实高效、执行力强的文明执法队伍。

天津市武清区卫生健康委员会

2024年12月16日