2023年度，武清区卫生健康委员会在区委、区政府的正确领导下，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧密围绕市委、市政府“十项行动”和区委“3+1+1”工作思路，将法治建设工作贯穿全年工作始终，积极谋划，主动担当，不断提高领导班子法治思维和依法行政能力，努力开创卫生健康系统法治政府建设工作的新局面。现将武清区卫生健康委2023年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要举措及工作成效

（一）加强党建引领，推动学法用法走深走实

    1.强化制度保障，健全长效机制。一是我委强化党建引领全局工作思路，党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，成立了卫健系统法治宣传教育领导小组，适时召开党委会议和主任办公会，安排部署研究解决法治政府建设相关工作，听取法治政府建设工作汇报；二是完善党委理论学习中心组学法制度、领导干部学法用法制度、以案释法制度、重大执法决定法制审核办法，深入落实领导班子述法报告制度，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，全面推行行政执法“三项制度”。坚持以制度为依托，健全长效机制，把各项工作纳入法治化轨道，为全面推进依法行政、加快建设法治政府提供坚实支撑。

    2.推动学法用法常态化，增强依法行政能力。一是丰富学法内容。年初制定了2023年中心组学法计划及卫健系统工作人员学法计划，将习近平法治思想、中华人民共和国宪法、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国行政复议法》等纳入学法内容，全年委党委中心组集中学法5次，领导班子集中学法4次。二是营造学法用法氛围。采取集中学法、研讨班、专题培训、知识测试等形式，2023年12月，区卫健委分管领导和相关科室负责人参加了市、区司法局举办的2场行政复议法专题培训会；组织全系统开展集中学法4次、法律顾问专题讲座2次、书记讲法治课1次、旁听庭审1次以及中华人民共和国宪法宣誓等多种形式的学法活动，提升了领导干部的法律素养，增强了依法履职的能力。三是以考促学。督促全委103名公务员（含参公）完成2023年度网上学法用法考试工作，考试合格率达到100%；12月份，组织卫健系统干部职工4403人进行学法用法考试，参与率达到85%，考试合格率达到100%。

（二）健全依法决策机制，提升决策质量

    1.健全依法决策制度。制定“三重一大”事项民主决策实施办法、重大执法决定法制审核办法，决策时严格遵守法律法规及规范流程，着力解决行政不作为、乱作为、慢作为问题。对涉及重大行政处罚的执法决定，严格遵循法律专家论证、合法性审查、征求当事人意见等必经程序，认真开展执法主体是否合法、认定事实是否清楚、证据是否确实充分、程序是否合法、适用法律及处罚幅度是否准确等论证审核，最后作出决策。全年我委行政复议案件0件。

    2.强化法律人才队伍建设。在聘请律师事务所为我委提供专业法律服务的基础上，积极开展委内法律人才队伍建设，培养内部法律顾问，公开招聘具有法学相关专业及具有法律职业资格人员1名，解决了我委公职律师空缺的问题。修订完善法律顾问制度，规范法律顾问工作，充分发挥法律顾问在参与重大行政决策、规范性文件合法性审查、合同法制审核、行政诉讼案件的重要作用，积极化解矛盾纠纷，减少风险隐患，全年共审核合同等相关法务事项58件、参与行政诉讼案件1件，法治专题培训2次。

（三）规范执法行为，提升执法效能

    1.完善行政执法工作机制。一是全面严格落实行政执法“三项制度”。健全执法全过程音像记录管理制度、对行政处罚信息均在7个工作日内予以公示，落实重大行政处罚决定法制审核程序和行刑衔接制度；二是规范行政执法程序。严格遵循立案调查、行政处罚决定、法制审核、文书送达等程序；三是加大执法案卷审核稽查力度，全面贯彻落实《天津市卫生健康领域初次违法不予行政处罚实施办法》，规范合理使用行政执法自由裁量权限，推进制度落实落细，减少执法随意性。全年累计开展监督检查2647户次，累计作出行政处罚114件（其中包含一般程序处罚案件38件，简易程序处罚案件76件），实施“首违不罚”案件2件，行政执法监督平台中执法人员参与率和职权履职率均达到100%。

    2.多措并举开展专项监督检查。一是在重大事项、重要时间节点组织开展传染病防控、预防接种、住宿场所公共卫生、职业病防治、打击非法行医和非法医疗美容、饮用水、消毒产品、各级各类医疗机构依法执业及学校卫生等专项监督检查，期间相关工作简报被市委办公厅转发宣传。二是在防汛期间对农村加压泵站、二次供水设备和集中供水单位进行排查，保障设备平稳度过汛期，确保了农村饮用水安全。

    3.以科技赋能提升执法效率。一是日常执法检查使用手持执法终端设备，实时上传被监督单位监督检查信息；二是充分运用信息化手段开展非现场监督，如：对二次供水单位及现制现售饮水机经营单位上传到市卫生监督信息公示系统的设施设备日常维护情况、人员健康状况、巡查及清洗消毒等相关信息进行非现场监督，在显著位置张贴二维码，方便群众查询相关信息。

    4.努力提升执法人员能力素质。为规范行政执法行为，加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员的法律素质和依法行政能力，采取线上线下多种形式，组织行政执法人员积极参加《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》、“首违不罚”制度等法律知识培训，全年人均培训学时均达到或超过60学时，2023年所有执法人员参加市级考核均达到80分以上，达标率100%。

    5.强化执法行为全过程监督。一是执法过程坚持“教惩结合、刚柔并济”，杜绝运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法等不作为乱作为问题，严格落实行政处罚程序，做到精准执法、文明执法、弹性执法；二是充分运用“武清区卫生健康监督可视化指挥调度平台”对执法人员执法行为、路线进行远程监控、调度指挥和随机监督，不断规范执法程序和工作作风，督促执法人员在执法过程中做到严格规范文明公正；三是加大案件评查和法制审核力度，积极参加市级组织的区县案件交叉互评，全年共立案处罚114件，法制审核114件。

（四）压实普法责任，提升普法质量

    1.科学制定普法规划。研究制定了卫健系统“八五”普法规划及普法依法治理工作方案，明确重点任务、时间进度、科室分工，梳理了普法宣传项目及普法责任清单，把牢普法工作方向盘，对普法宣传任务有目标、有步骤地推进。

    2.夯实普法责任。重点开展习近平法治思想宣传、中华人民共和国宪法宣传周、《中华人民共和国民法典》宣传月、《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《医师法》《中华人民共和国中医药法》、爱国卫生月、“4·15”全民国家安全教育日等一系列具有卫生健康领域特色的普法教育活动20余场次，深入各镇（街道）园区，广泛动员企业参与，卫健、民政、人社等多部门联合，政府、企业、个人三方联动，以线上线下10余种活动为载体，全区受众人数达5万余人。

    3.落实“谁执法谁普法”普法责任制。执法过程中加强释法说理，突出案法结合，将法律依据、救济途径等告知相对人；编写“以案释法”案例并公示，加强对管理相对人和社会公众的法治宣传；组织医疗机构及相关公共场所从业人员进行依法从业法律法规培训5次。

    4.创新新媒体普法模式。充分利用短视频、微信公众号等新媒体优势，开辟卫监普法、以案释法专栏，及时发布监督动态信息、卫生常识等相关内容，正确引导解决卫生健康热点问题，提高普法灵活性和时效性。2023年共发布普法相关信息21条。

    5.打造普法宣传阵地。以执法机构为依托，以传播法治理念、聚焦卫监普法为宗旨，整合宣传公示栏、海报标语、电子屏、普法产品等资源，建设完成了新旧媒体交互、实效性强、互动体验好的“卫生健康法治文化阵地”。基地设置了习近平法治思想、中华人民共和国宪法及卫生健康法律法规、卫生监督职责职能等六大主题墙及近几年执法罚没物品展示区，全面展示了卫生监督普法工作取得的丰硕成果和特色亮点，对前来办事的群众和执法处罚对象起到了良好的法治宣传效果，得到了区级部门和群众的广泛好评。

    （五）加强领导，认真落实信访工作责任制

    为切实加强和改进卫生健康系统信访工作，防范和化解各类矛盾纠纷，构建和谐医患关系，促进卫生健康事业又好又快发展，我委制定了《武清区卫生健康委信访工作意见》，成立了工作领导小组。将信访工作列入重要议事日程，单位主要负责人对重要信访事项要亲自过问、亲自督办；单位分管负责人负直接责任，抓好各项具体工作的落实；班子其他成员按照分工抓好分管范围的信访工作，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓”的信访工作格局，切实将责任落到实处。对群众反映的情况按照信访投诉举报处理制度和流程，及时高效依法依规处理，2023年累计处理各类投诉举报信访事项2642件，办结2642件，群众满意率达96.6%。

二、存在的不足和原因

（一）存在的问题

    虽然我委在法治政府建设工作中虽然取得了一定成绩，但工作中也存在一些问题和不足。

    1.普法活动开展形式单一，普法队伍建设仍有差距。普法宣传内容多以文字、图片、动漫、讲座等单一形式呈现，缺乏多元化宣传手段，新媒体平台运用、新宣传模式创新能力有待加强。部分执法人员法律专业知识和普法能力与“边执法边普法”的要求还存在一定差距。

    2.行政执法工作水平还有待进一步提升。一是执法人员自身能力与新形势下卫生监督执法工作需要尚存在一定差距，发现新问题、解决新问题能力还有待提升；二是执法力量与当前卫生监督工作需求还不能完全匹配，执法人员、执法装备不足的问题突出，导致现有执法力量难以应对各行业检查对象的数量及规模；三是行政执法监督工作还需要进一步强化，行政执法案卷稽查与审核工作效果还不够明显，对执法人员规范文明执法、依法行政行为的监督力度还不够强。

（二）产生问题的原因

    1.宣传教育方式创新意识不足，缺乏将法治宣传教育与现代社会发展相结合的创新意识，导致宣传教育方式停留在传统的讲座、宣传册等形式。

    2.部分执法人员自主学习积极性不高，自身能力与新形势下工作需要存在一定差距。

三、党政负责人认真履行法治建设第一责任人职责

    委党政负责人作为卫健系统推进法治建设第一责任人，自觉运用法治思维和法治方式深化卫生健康改革，依法行政、依法决策，突出矛盾化解，维护社会稳定，对全委法治建设重要工作亲自部署、重要任务亲自督办，把卫生健康各项工作纳入法治化轨道。

（一）健全组织架构

    成立了由委党委书记为组长，委领导班子成员为副组长，各科室、各医疗机构负责人为成员的卫生健康系统法治建设工作领导小组以及法治宣传教育领导小组，加强法治建设工作的领导机制。

（二）对全委法治建设工作做到“四个亲自”

    一是重要工作亲自部署。每次党委理论学习中心组集中学习亲自主持、亲自部署、带头学习，卫健系统每年召开党委扩大会，专题研究、安排部署法治政府建设相关工作，适时听取法治建设工作汇报。二是重点问题亲自过问。针对群众反映社会影响较大的问题，组织相关专家、法律顾问根据违法违规事实及时与司法、公安部门沟通协调，利用法律途径对当事人提供帮助，保障当事人权益。三是重点环节亲自协调。我委“三重一大”事项，尤其是涉及民生重大决策事项，亲自组织集体讨论，意见一致后再做出决策。四是重要任务亲自督办。对市委区委交办的重要任务、领导的重要指示批示亲自抓，针对法治建设工作中出现的问题要求立即整改、亲自督促整改落实。

（三）发挥领导核心作用，督促依法行政

    一是在委党委正确领导下，将法治建设工作贯穿全年始终，年初制定了《2023年关于进一步加强卫健系统法治建设工作的实施方案》，对阶段性法治建设重要任务进行安排部署，做到提前谋划、任务分解、责任到人，及时发现问题、解决问题；二是督促领导班子依法行政，层层传导压力，监督各领导班子成员和各委属单位、医疗机构负责人依法依规办事，不得违规干预司法活动；三是全面加强卫生健康领域反腐败斗争，督促各级各类人员进一步坚定理想信念，自省自重，增强严守法纪的思想自觉和行动自觉，做到真警醒、受教育、有收获。2023年12月，在全系统开展了持续净化政治生态推进会暨警示教育大会，对系统内违法违纪案例进行实名通报，以案为鉴、警钟长鸣，组织观看警示教育片《一体推进不敢腐不能腐不想腐》。

四、2024年法治建设工作主要安排

为切实改进2023年度我委法治政府建设工作存在的不足，强化工作效能，结合我委工作实际，2024年法治政府建设重点工作如下。

（一）强化党建引领，提升履职质效

    2024年，我委坚持党建引领卫健系统各项工作，党政主要负责人继续认真履行好法治建设第一责任人职责。在委党委的正确领导下，将法治建设工作贯穿全年始终，不断提升领导班子法治思维能力、依法决策能力和依法行政能力。落实行政复议职责，发挥行政复议在化解行政争议、纠正违法和不当行政行为中的作用。确保2024年法治政府建设各项工作方向明、效果实、质量高。

（二）提高政治站位，深化普法思想认识

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，扎实高效开展普法宣传工作。切实提高领导干部对法治宣传工作重要性的认识，确保普法工作软、硬件到位，按照“八五”普法规划和2024年普法计划，按时保质保量完成全年普法任务。进一步创新普法形式及内容，提高普法工作的针对性和实效性。

（三）高质量完成学法用法工作

    一是制定2024年度中心组和卫健系统学法计划，明确学法的目标要求、学习内容；进一步在创新学习方式方法上发力，采用法治讲座、网络学习、参观考察等多种形式组织学习卫生健康法律法规和党内法规，提高学习的针对性和实效性；二是组织2024年领导干部网上学法用法相关工作，确保我单位公务员学习考试合格率100%。三是进一步在学法用法制度化上加力，把学法用法作为机关工作人员入职、晋职、在职业务培训的必要内容，推动学法用法制度化、规范化和常态化，确保领导干部学法用法工作取得实效。

（四）全面推进严格规范公正文明执法

    为贯彻落实《天津市贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉的实施方案》，推动落实我委制定的《武清区卫生健康行政执法领域突出问题专项整治工作方案》，强化主体责任，认真梳理专项整治问题台账，及时纠正卫生健康领域行政执法突出问题，按照时限要求高标准完成整治工作，全面提升行政执法能力水平。以专项整治为抓手，着力解决和杜绝运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法等不作为乱作为执法突出问题，全面推进严格规范公正文明执法，持续提升人民群众对卫生健康行政执法满意度。