2022年度，武清区卫生健康委员会在区委、区政府及区司法局的正确指导下，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，将法治建设工作贯穿全年工作始终，不断提高领导班子法治思维和依法办事能力，努力开创卫生健康系统法治建设工作的新局面。现将武清区卫生健康委2022年度法治政府建设工作总结报告如下：

一、主要举措及工作成效

（一）强化制度保障，推动学法用法

1.健全制度保障，建立常态化机制。完善党委理论学习中心组学法制度、领导干部学法用法制度、以案释法制度、重大执法决定法制审核办法，深入落实领导班子述法报告制度，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，全面推行行政执法“三项制度”，坚持以制度为依托为依法行政、法治建设提供有力保障，把各项工作纳入法治化轨道。

2.推动学法经常化，增强依法履职能力。一是丰富学法内容。年初制定了2022年中心组学法计划及卫健系统工作人员学法计划，将习近平法治思想、《宪法》《民法典》《基本医疗卫生与健康促进法》《医师法》《传染病防治法》《职业病防治法》等纳入学法内容。全年委党委中心组集中学法5次，领导班子集中学法4次。二是营造学法氛围。委党委成员和全系统干部职工通过中心组、研讨班、线上讲座、知识测试等形式，重点对党的二十大提出的坚持全面依法治国，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等精神进行深入学习领会，全面掀起学习热潮。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，汇编印制了《习近平法治思想学习资料汇编》并在全系统内发放，通过张贴挂图、发布微信公众号、组织考核测验等形式，渲染学习习近平法治思想的浓厚气氛。三是法治讲座。6月10日邀请玖臻律师事务所李荣馨律师组织了《行政处罚法》专题培训，进一步强化了领导干部和执法人员对新修订的《行政处罚法》的理解和运用；10月9日组织了法治建设第一责任人专题法治讲座，党委书记李少刚以“用习近平法治思想引领法治中国建设”为题进行了专题授课。四是以考促学。督促全委103名公务员（含参公）完成2022年度网上学法用法考试工作，考试合格率达到100%。

（二）强化依法决策，坚持民主决策

1.健全依法科学民主决策机制。制定了“三重一大”事项民主决策实施办法、重大执法决定法制审核办法，决策时严格遵守法律及规范流程。对涉及到重大行政处罚的执法决定，由领导班子组织向法律专家咨询论证、合法性审查、征求当事人意见等必经程序，认真开展执法主体是否合法、认定事实是否清楚、证据是否确实充分、程序是否完备、适用法律是否准确、处罚幅度或强制措施是否适当等审核，再作出决策。

2.发挥法律顾问作用。聘请玖臻律师事务所为我委提供专业法律服务，充分发挥法律顾问在参与重大决策、规范性文件合法性审查、合同法制审核、行政复议及行政诉讼案件中的作用，积极化解矛盾纠纷，防控和减少各类风险。完善法律顾问管理制度，规范法律顾问工作，保障我委依法行政。全年审核合同等法律文书78份，参与行政诉讼案件3件、行政强制案件1件，开展专业法制培训1次。

（三）规范执法行为，提升执法效能

1.严格要求，规范行政执法行为。严格落实行政执法三项制度，及时对执法信息进行公开，我委作出的行政处罚决定均在7个工作日内予以公示，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，健全音像设备配备及音像记录管理制度，严格声像资料管理，加强对执法文书的审核、稽查，严格执行重大执法决定法制审核规定及程序。全年累计开展监督检查1566户次，累计作出行政处罚61件，其中包括一般程序处罚案件15件，简易程序处罚案件46件，通过执法监督有效规范了医疗卫生行业秩序，维护公众健康权益。

2.动态管理，加强执法人员资格审核。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对行政执法证件进行定期梳理，对离退休及不再从事一线执法工作的人员执法证及时回收。2022年完成7名新增执法人员的执法证申办和1名执法人员执法证注销工作。

3.深化培训，提高监督执法水平。全年组织一线执法人员完成了已完成《基本医疗卫生与健康促进法》释义、《行政处罚法》、《民法典及民事证据规定背景下行政处罚证据规则》、《医疗纠纷处理条例》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等法律法规学习及新行政处罚法应用培训、突出案卷问题反馈培训等专题培训，有效提升了全体监督员的依法行政意识和业务水平。

4.创新执法方式，提高满意度。在执法工作中坚持处罚与教育相结合的原则，在遵守法律法规的基础上，综合运用指导、建议、提醒、劝告等方式开展行政执法工作，营造较好的社会氛围，引导行政相对人自觉守法，注重事前预防。围绕行政执法重点环节开展说理式执法，进一步规范文明执法言行，提高社会公众对行政执法的认可和满意度，减少和避免行政争议和执法冲突。

（四）夯实普法责任，丰富普法活动

1.压紧压实普法责任。全年开展了习近平法治思想学习宣传、民法典宣传、爱国卫生月宣传、《职业病防治法》宣传周、《传染病防治法》宣传、敬老月宣传、宪法宣传周等普法教育活动，积极普及卫生健康领域相关法律法规。

2.开拓普法工作的创新性。更加注重微信公众号等新媒体平台的运用，卫生计生综合监督所微信公众号开辟了普法小贴士、以案释法专栏。通过微信公众号及时发布监督动态信息、卫生常识等内容，正确引导卫生健康相关热点问题舆论，提高普法实效性、灵活性。

3.落实“谁执法谁普法”的普法责任制。执法人员在执法过程中结合案情加强释法说理，将法律依据、救济途径等告知相对人。编写“以案释法”典型案例，加强了对管理相对人和社会群众的法治宣传，指导监督卫生健康管理相对人依法从业。

二、存在的问题和原因

（一）存在的问题

虽然我们在法治建设工作中取得了一定的成绩和经验，但在工作中还存在一些问题和不足。

    1.普法活动开展上招法不多。目前普法宣传活动形式较为单一，在新媒体平台运用等方面还有待提高。

    2.行政执法工作水平还有待进一步提升。主要表现为：一是在执法过程中创新招法不多，执法人员常常习惯以老思路应对新情况，在新形势下解决问题的能力还有待提升；二是执法力量还有待加强，执法人员、执法装备不足的问题突出，导致执法力量有些薄弱，难以匹配各行业检查对象的数量及规模；三是行政执法监督工作还有待强化，对行政执法案卷的稽查、审核工作效果还不够明显，对执法人员规范文明执法、依法行政行为的监督力度还不够强。

    3.行政执法监督平台中执法人员参与率与职权履职率还有待提高。

（二）产生问题的原因

    1.普法工作中惯用老思路、老方法，缺乏创新意识，普法队伍运用新平台、新形式的能力有待加强。

2.有时注重业务工作，忽略了法治建设工作的重要性，对行政执法工作的投入不足；部分执法人员忽视了学习培训的必要性，自身能力与新形势下工作需要存在一定差距。

3.2022年期间抽调部分执法人员参与疫情防控工作，导致其无法参加日常监督检查工作。有时出现行政执法检查及处罚信息录入不及时现象。

三、“一把手”认真履行法治建设第一责任人职责

委党委书记作为卫健系统推进法治建设第一责任人，自觉运用法治思维和法治方式深化卫生健康改革，推动各项工作开展、化解矛盾、维护稳定，对全委法治建设重要工作亲自部署、重要任务亲自督办，把卫生健康各项工作纳入法治化轨道。

    （一）健全组织机构

    成立了由党委书记为组长，委领导班子成员为副组长，各科室、各医疗机构负责人为成员的卫生健康系统法治建设工作领导小组以及法治宣传教育领导小组，加强法治建设工作的领导机制。

    （二）对全委法治建设工作做到“四个亲自”

    一是重要工作亲自部署。每次党委理论学习中心组集中学习亲自主持、亲自部署、带头学习，卫健系统每年至少召开一次党委扩大会议，专题研究法治政府建设相关工作。二是重点问题亲自过问。针对非法行医出现的严重问题，组织相关专家、法律顾问根据违法违规事实及时与司法、公安部门沟通协调，利用法律途径对当事人提供帮助，保障当事人权益。三是重点环节亲自协调。我委“三重一大”事项，尤其是涉及到民生重大决策事项，集体讨论环节亲自主持，经讨论意见一致后方可决策。四是重要任务亲自督办。对市委区委交办的重要任务、领导的重要指示亲自抓，针对法治建设工作中出现的问题要求立即整改、亲自督促落实。

（三）发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用

定期听取工作汇报，将法治建设工作贯穿全年始终。2月15日党委扩大会议上通过了《2023年关于进一步加强卫健系统法治建设工作的实施方案》，对阶段性法治建设重要任务进行安排部署，解决当前存在的问题，做到提前谋划、任务分解、责任到人。

（四）督促领导班子成员依法行政

层层传导压力，监督各领导班子成员和各委属单位、医疗机构负责人依法依规办事，不得违规干预司法活动，要求全委人员做到时时处处保持和宣扬依法依规办事的良好作风。

 四、2023年法治建设工作主要安排

（一）积极推进法治政府建设

制定《区卫生健康委关于2023年进一步加强卫生健康系统法治建设工作的实施方案》，明确各科室重点工作任务清单，将法治建设工作贯穿全年始终，不断提升领导班子法治思维、行政决策公信力、执行力、依法行政和依法办事能力，确保2023年法治政府建设各项任务落实到位。

（二）深入开展学法用法活动

制定2023年度中心组和卫健系统学法计划，采取法治讲座、集中学习和自学相结合、考核测试等形式组织学习卫生健康法律法规和党内法规。组织2023年领导干部网上学法用法相关工作，确保我单位公务员学习考试合格率100%。

（三）以习近平法治思想引领卫生健康系统普法工作

强化“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁管理谁普法”等普法责任制的制度约束，着力提高普法针对性和实效性。制定并落实2023年普法计划，在爱国卫生月、职业病防治法宣传周、敬老月、宪法日等重要时间节点组织多种形式的普法活动，不断创新普法内容和传播方式。对新出台法律法规及时开展教育培训，针对单位内部发生案件及纠纷、依法执业自查发现的问题、法制审核发现的问题开展有针对性的普法。

（四）提升行政执法能力

认真落实行政执法三项制度，稳步增强执法监督能力。继续做好执法信息、处罚案卷的公示工作，严格执行重大执法决定法制审核制度，落实行政执法人员以案释法制度。健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

（五）强化法律人才队伍，保障依法依规决策

充分发挥法律顾问在合同审查、规范性文件制定、重大执法决定法制审核、行政诉讼案件中的作用，确保卫生健康各项事业依法依规。着力解决公职律师配备问题，争取在2023年招录法律专业人才，实现公职律师从无到有的突破。