2021年度，武清区卫生健康委员会在区委、区政府及区司法局的正确指导下，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，把党史学习教育与学习习近平法治思想贯通起来，将法治建设工作贯穿全年工作始终，不断提高领导班子法治思维和依法办事能力，努力开创卫生健康系统法治建设工作的新局面。现对照《武清区关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）的实施意见（征求意见稿）》内容，将武清区卫生健康委2021年度法治政府建设工作总结报告如下：

一、主要举措及工作成效

（一）强化制度保障，推动学法用法

1.健全制度保障，强化领导干部法治教育。完善党委理论学习中心组学法制度、领导干部学法用法制度、以案释法制度、重大执法决定法制审核办法，深入落实领导班子述法报告制度，履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，全面推行行政执法“三项制度”，坚持以制度为依托为依法行政、法治建设提供有力保障，把各项工作纳入法治化轨道。

2.推动学法经常化，增强依法履职能力。一是丰富学法内容。我委年初制定了党委理论学习中心组学法计划及卫健系统工作人员学法计划，将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国职业病防治法》等纳入学法内容。全年委党委理论学习中心组集中学法4次，领导班子集中学法4次。二是营造学法氛围。在全系统多次下发通知，要求各科室、各单位干部职工对习近平法治思想重点内容，尤其是核心要义“十一个坚持”等熟记于心；印制《习近平法治思想学习资料汇编》在全系统发放，采用张贴挂图，滚动播放宣传标语、宣传片，发布微信公众号动态的形式，渲染习近平法治思想的浓厚学习气氛。三是9月6日开展了法治建设第一责任人法治讲座，委党委书记就习近平法治思想进行了专题授课。四是以考促学。督促全委107名公务员（含参公）完成2021年度网上学法用法考试工作，考试合格率达到100%。组织各科室、各单位对习近平法治思想等内容进行考核测评，做到法治观念入脑入心，进一步提高学习实效性，加强学用转化。五是组织了委领导班子和干部职工旁听庭审活动。

（二）强化依法决策，坚持民主决策

1.健全依法科学民主决策机制。进一步健全完善重大行政决策配套制度，严格执行法定程序。对涉及重大行政处罚的执法决定，由领导班子组织向法律专家咨询论证、合法性审查、征求当事人意见等必经程序，认真开展执法主体是否合法、认定事实是否清楚、证据是否确实充分、程序是否完备、适用法律是否准确、处罚幅度或强制措施是否适当等审核，再作出决策。

2.聘任法律顾问，防范化解风险。2021年6月1日与天津玖臻律师事务所签订《法律顾问合同》，聘请该事务所为我委提供全面专业的法律服务，充分发挥法律顾问等在制定规范性文件、依法科学决策、重大执法决定法制审核中的作用，化解矛盾纠纷、防控和减少各类风险。

（三）规范执法行为，提升执法效能

1.严格要求，规范监督执法行为。严格落实行政执法三项制度，按照执法公示制度规定及时对执法信息进行公开，我委作出的行政处罚决定均在7个工作日内予以公示，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，健全音像设备配备及音像记录管理制度，严格声像资料管理，严格执行重大执法决定法制审核规定及程序。加强对执法文书的审核、稽查，全年开展行政处罚稽查130余卷次，提出稽查意见120余条。

2.动态管理，加强执法人员资格审核。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对行政执法证件进行定期梳理，离退休及轮岗转岗不再从事一线执法工作的人员实行回收执法证件等环节的管理。2021年完成了天津市行政执法监督平台的信息更新工作和6名新增执法人员的执法证申办和22名执法人员执法证注销工作。

3.深化培训，提高监督执法水平。组织一线执法人员完成了《中华人民共和国行政处罚法》、《医疗纠纷处理条例》、《中华人民共和国行政复议法》等法律法规学习及新《中华人民共和国行政处罚法》应用培训、突出案卷问题反馈培训等专题培训，有效提升了全体监督员的依法行政意识和业务水平。

4.创新执法方式，提高满意度。在执法工作中坚持处罚与教育相结合的原则，在遵守法律法规的基础上，综合运用指导、建议、提醒、劝告等方式开展行政执法工作，营造较好的社会氛围，引导行政相对人自觉守法，注重事前预防。围绕行政执法重点环节开展说理式执法，进一步规范文明执法言行，提高社会公众对行政执法的认可和满意度，提高行政执法机关公信力和执行力，减少和避免行政争议和执法冲突。

（四）开展各项监督，全方位落实卫监职责

1.积极开展各类专项监督检查。采取多部门联合执法、日常监督与“双随机、一公开”抽查相结合等形式，全年开展了以打击非法行医为重点的持续规范医疗服务市场秩序，传染病防治、公共场所量化分级管理、职业卫生及放射卫生执法、中医及计划生育、饮用水卫生、学校、校外培训机构、托幼机构等卫生监督工作，严格落实了各项卫生监督职责。全年累计开展日常监督2698户次，累计作出行政处罚235件，其中包括一般程序处罚案件27件、简易程序处罚案件208件，全年累计罚没金额61余万元。

2.开展疫情防控专项监督。先后组织开展了基层医疗卫生机构秋冬季疫情防控专项、重点人群新冠疫苗预防接种、院感防控“蓝军”督查、民营医疗机构疫情防控等专项监督检查。对大规模人群核酸采集点、新冠疫苗接种点、隔离点、发热门诊以及全区各基层医疗机构和社会办医疗机构等重点部位，采取拉网式、分组包片、责任到人的形式，进行了多轮次、全覆盖的监督检查。特别针对区内各级各类社会办医疗机构，完成了12个轮次、2450余户次的监督覆盖，督导整改问题500余项，给予行政处罚111件。在全面摸排各疫苗接种点位建设、投入使用、人员配备等准备情况，动态追踪各疫苗接种容量与目标容量匹配程度基础上，自3月26日起对全区所有接种点接种进度影响因素、接种规范安全性等工作实现每周2轮全覆盖监督检查。

（五）落实普法责任，丰富普法活动

1.制定普法计划，落实普法责任。全年开展了习近平法治思想学习宣传、“中华人民共和国宪法宣传周”、《中华人民共和国民法典》宣传、以“文明健康，绿色环保”为主题的第33个爱国卫生月宣传活动、以“共创健康中国，共享职业健康 ”为主题的《中华人民共和国职业病防治法》宣传周活动、“敬老月”集中宣传活动以及疫情防控专项法治宣传行动等普法教育活动，积极宣传卫生相关法律法规。

2.开拓普法工作的创新性。在内容方面，精心创作了普法动漫《科学变美之远离非法医疗美容》《职业危害之噪声的危害与防护》，内容生动幽默、深入浅出；在宣传载体方面，更加注重微信公众号等新媒体平台的运用，卫生计生综合监督所微信公众号开辟了普法小贴士、以案释法专栏。通过微信公众号及时发布监督动态信息、卫生常识等内容，正确引导卫生健康相关热点问题舆论，提高普法实效性、灵活性。

3.落实“谁执法谁普法”的普法责任制。执法人员在执法过程中结合案情加强释法说理，将法律依据、救济途径等告知相对人。每季度编写“以案释法”典型案例，加强了对管理相对人和社会群众的法治宣传，指导监督卫生健康管理相对人依法从业。

（六）强化权力制约，形成监督合力

一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。加强党风廉政建设和反腐败工作。依照责任分工，齐抓共管，落实主体责任清单，切实履行主体责任。二是积极推进行政执法监督体制改革。强化监督执法队伍建设,全面履行执法监督职能，形成监督合力,提升监督实效。三是拓宽群众监督渠道，及时回应群众诉求。完善政府信息公开制度,拓宽公开渠道,规范工作流程，及时解决群众反映的热点难点问题。

二、存在的问题和原因

（一）存在的问题

虽然我们在法治建设工作中取得了一定的成绩和经验，但在工作中还存在一些问题和不足。

1.普法活动开展上招法不多。目前普法宣传活动形式较为单一，在新媒体平台运用等方面还有待提高，执法过程中释法说理的形式有待改进。

2.执法队伍建设上用力不够。卫生健康系统职能范围广、监管对象多、检查数量大，还存在执法人员数量不足、执法队伍薄弱的问题，执法人员专业能力有待提高。

（二）产生问题的原因

1.普法工作中惯用老思路、老方法，缺乏创新意识，普法队伍运用新平台、新形式的能力有待加强。

2.有时注重业务工作，忽略了法治建设工作的重要性，对行政执法工作的投入不足；部分执法人员忽视了学习培训的必要性，自身能力与新形势下工作需要存在一定差距。

三、“一把手”认真履行法治建设第一责任人职责

委党委书记作为卫健系统推进法治建设第一责任人，自觉运用法治思维和法治方式深化卫生健康改革，推动各项工作开展、化解矛盾、维护稳定，对全委法治建设重要工作亲自部署、重要任务亲自督办，把卫生健康各项工作纳入法治化轨道。

（一）健全组织机构

成立了由党委书记为组长，委领导班子成员为副组长，各科室、各医疗机构负责人为成员的卫生健康系统法治建设工作领导小组以及法治宣传教育领导小组，加强法治建设工作的领导机制。

（二）对全委法治建设工作做到“四个亲自”

一是重要工作亲自部署。每次党委理论学习中心组集中学习亲自主持、亲自部署、带头学习，卫健系统每年至少召开一次党委扩大会，专题研究法治政府建设相关工作。二是重点问题亲自过问。针对非法行医出现的严重问题，组织相关专家、法律顾问根据违法违规事实及时与司法、公安部门沟通协调，利用法律途径对当事人提供帮助，保障当事人权益。三是重点环节亲自协调。我委“三重一大”事项，尤其是涉及民生重大决策事项，集体讨论环节亲自主持，经讨论意见一致后方可决策。四是重要任务亲自督办。对市委区委交办的重要任务、领导的重要指示亲自抓，针对法治建设工作中出现的问题要求立即整改、亲自督促落实。

（三）发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用

定期听取工作汇报，将法治建设工作贯穿全年始终。2021年7月8日我委召开的法治政府建设专题党委扩大会，对当前法治建设工作中的问题进行研究解决，明确了8项重点工作任务，分解责任清单。9月15日党委会议中对中央依法治国办法治督察相关事宜进行研究部署，要求对上级部门提出的问题要立即整改到位，不可流于形式。

（四）督促领导班子成员依法行政

层层传导压力，监督各领导班子成员和各委属单位、医疗机构负责人依法依规办事，不得违规干预司法活动，要求全委人员做到时时处处保持和宣扬依法依规办事的良好作风。

四、2022年法治建设工作主要安排

（一）积极推进法治政府建设

制定《区卫生健康委关于2022年进一步加强卫生健康系统法治建设工作的实施方案》，明确各科室重点工作任务清单，将法治建设工作贯穿全年始终，不断提升领导班子法治思维、行政决策公信力、执行力、依法行政和依法办事能力，确保2022年法治政府建设各项任务落实到位。

（二）深入开展学法用法活动

制定2022年度中心组和卫健系统学法计划，采取法治讲座、集中学习和自学相结合、撰写学习心得体会等形式组织学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、公共卫生安全、卫生健康等法律法规和党内法规。组织2022年领导干部网上学法用法相关工作，确保我单位公务员学习考试合格率100%。

（三）以习近平法治思想引领卫生健康系统普法工作

紧紧围绕“十四五”卫生健康发展目标任务，强化“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁管理谁普法”等普法责任制的制度约束，着力提高普法针对性和实效性。根据我委“八五”普法规划及2022年普法计划，在爱国卫生月、职业病防治法宣传周、敬老月、国家宪法日等重要时间节点组织多种形式的普法活动，把普法融入合法性审查（核）和公平竞争审查、卫生健康行政执法、矛盾纠纷调处全过程，不断创新普法内容和传播方式，增强从业人员尊法学法守法用法的自觉性和主动性，提升依法管理、依法执法、依法执业水平。充分发挥法律顾问作用，对新出台法律法规及时开展教育培训，针对单位内部发生案件及纠纷、依法执业自查发现的问题、法制审核发现的问题开展有针对性的普法。

（四）提升监督执法能力

认真落实行政执法三项制度，稳步增强执法监督能力。继续做好执法信息、处罚案卷的公示工作，严格执行重大执法决定法制审核制度，落实行政执法人员以案释法制度。健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

（五）依法依规开展法制审核工作

审查法律事务文书（合同书、协议书等），组织开展劳动仲裁、诉讼、调解、经济仲裁、听证活动，充分发挥法律顾问在合同审查、规范性文件制定、法制审核中的作用。

（六）完善信用体系建设

为进一步优化营商环境，保障信用主体合法权益，督促信用主体依法依规开展经营活动，按规定做好各类监管对象信用信息公开、修复等工作。