按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》相关要求，以《武清区关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）的实施意见（征求意见稿）》为指导，大碱厂镇深入贯彻落实法治建设工作指示精神，将法治建设纳入总体规划和年度工作计划，与全镇发展一同部署、一同推进，现将2021年度法治政府建设有关情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的举措和成效

（一）切实推进行政执法“三项制度”落实

一是推进执法全过程记录。大碱厂镇政府为基层一线执法人员统一配备执法记录仪、照相机、录像机等设备，保障执法工作全过程记录的设备完备。建立行政执法音像记录设备使用管理制度，对设备统一进行管理、定期维护，保障设备正常运行、规范使用。

二是依法公示行政执法信息。我镇以武清政务网、行政执法监督平台等为载体，主动向社会公开执法人员、执法内容、执法记录等信息，接受群众监督。根据《天津市政府信息公开条例》的有关规定，积极拓宽信息公开渠道，让群众了解政务公开的内容，更好地服务群众、方便群众，接受群众监督。

三是规范重大行政执法决定审核制度。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，制定《大碱厂镇重大行政执法决定法制审核办法》，明确审核内容、审核责任；同时制定《法制审核人员定期培训制度》、《法律顾问参与法制审核工作制度》（大碱厂镇政府法律顾问工作规则），规范法制审核内容及法制审核工作流程。

（二）规范行政执法程序，推动公正文明执法

一是严格规范行政执法文书。我镇统一规范制作了格式执法文书，对执法通知书、执法告知书、执法物品清单、执法询问笔录、责令限期整改通知书、责令限期拆除决定书等进一步规范，方便监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等综合行政执法活动。我镇制定行政处罚、行政检查案卷制作标准，规范行政处罚、行政检查案卷评查规范。

二是落实行政执法学习培训制度。为提升规范执法、文明执法的执法效率和水平，提高执法人员依法执法的办案水平，制定了行政执法人员学习培训制度。制度以集中培训、研讨交流、案例分析与场景再现等方式，分析行政执法过程中的疑难问题，制定出一套可操作性强的执法操作规程。

（三）推动行政执法工作，取得实际效果

一是规范市场秩序。在镇域内定期开展整治行动，有步骤地对镇域内占道经营、摆摊设点进行治理，规范集贸市场及其周边秩序。完成各项工作数据如下：治理乱设摊点、占道经营等行为150余起，取缔店外经营、作业、商品展示60余次，暂扣违法工具6件，进行行政处罚案件1件，清理沿街店面招牌8块。进行整治工作的同时为商户做好服务工作，为防止各类违规行为发生，全年共完成施工备案、广告牌匾安装备案14件。

二是加大执法力度，整治镇域内违法建设、私搭乱建行为。开车巡查与步行巡查相结合，每天不间断巡查，重点监察村边，同时深入村内角落，结合上级通报点位，全年共对14起核实确属违法行为的建设依法拆除。

三是开展镇区内道路扬尘、运输撒漏治理。结合我镇实际情况和重点突出的问题，采用批评教育、现场清理、苫盖的方法及时有效进行治理。全年共查处运输撒漏车辆12辆，对违法人员纠正违法行为，进行普法教育，并签订承诺书后予以放行。

四是严格制止倾倒建筑垃圾的违法行为。日常巡查中经常发现有不法分子将建筑垃圾倾倒于我镇域内，为防止此种情况发生，我镇加强日间、夜间巡查力度。来共查处违法行为11起，暂扣违法车辆1辆。

五是多措并举开展创城整治行动。为有效提升大碱厂镇市容市貌,展示和谐文明、整洁有序的镇区美丽形象,对辖区内各类违规户外牌匾广告、乱贴乱画等乱象进行集中清除，开展城市立面空间“大整治”，净化立面空间。此次工作共整治清理橱窗、乱张贴广告350余处，拆除清理废弃和违规设置的广告牌匾126块。

（四）加强行政权力监督，推动决策法治化

一是主动接受民主监督。决策初步拟定后，积极听取和吸纳群众的意见建议。及时向群众公布大碱厂镇经济社会发展情况，并就大气污染防治等重点、散乱污企业治理等难点问题，征求政协委员的意见。

二是落实法律顾问制度。我镇在区统一组织下，通过购买服务、实施合同管理的方式，建立“社区指导律师、乡镇值班律师、驻办事点律师”制度，统一为乡镇机关、社区和各有关单位、各重点工程提供法律顾问，发挥法律顾问咨询论证、审核把关的作用。

二、强化组织领导，落实第一责任人职责

一是成立由镇党委书记任组长，镇长、党委副书记、人大主席任副组长，由分管纪检、组织、宣传、教育、武装部的领导干部以及派出所、法庭主要领导任组员的法治政府建设工作领导小组，层层压实责任，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。同时，以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥，制定工作计划，将工作任务分解到每个部门，形成人人肩上有担子、个个身上有压力的工作氛围。

二是详细分解职能，健全考核评价体系。按照区委、区政府《实施方案》安排部署，大碱厂镇法治建设工作领导小组积极筹划，按照市、区法制办要求，研究制定详细的实施方案，对目标任务按职能进行分解，保证法治政府建设各项内容有效落地。通过健全完善依法行政工作考核评价体系，进一步优化指标设计，将我镇各职能部门依法行政工作纳入绩效考评，有效发挥绩效考评对依法行政工作的重要推动作用。

三是完善工作机制。我镇始终将法治建设贯穿全年重点工作，健全依法决策。同时结合自身实际，完成了《大碱厂镇突发事件总体应急预案》、《大碱厂镇安全生产事故应急预案》等应急预案的更新工作，建立应急救援队伍，补充资源储备，基本完成辖区应急管理体系建设任务。

三、工作中存在的不足和原因

（一）存在不足

我镇法治政府建设工作在区政府的正确领导下，在区级有关部门的大力支持下，虽然取得了一定成效，但与上级法治政府建设的要求还有较大的差距，还存在一些问题和不足：

一是执法能力还需进一步提高，依法行政能力还有待提升，体现在理论知识储备不足，缺乏系统学习；个别农村党员干部重视不够，法治思维和法律意识还不强。

二是执法方式不够人性化，“重管理轻服务、重处罚轻教育”的现象还未真正转变，部分执法人员执法简单生硬，只看结果，不讲求方式方法，忽略了执法对象的感受，令执法对象产生抵触情绪，不积极不配合，严重制约了执法质量。

三是执法人员综合素质仍需提升，部分执法人员对待学习培训时态度散漫，导致在日常执法过程中，法律法规不清楚，业务不熟练，执法无程序或擅自简化程序，这些不规范的执法行为以及不流畅的执法工作，损伤了执法人员在群众心中公平公正的执法形象。

（二）存在上述问题的原因：

一是对行政执法人员和村干部的教育培训频次不够、质量不高，只顾“砍柴”而忘了“磨刀”，导致行政执法能力有所欠缺。

二是“为人民服务”的初心使命筑得不牢，在忙于业务的过程中忘记了“行政为民、执法为民”的根本所在。

三是对于行政执法监督制约机制还不够健全。

四、下一步工作安排

（一）持续强化党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责

深入贯彻落实中央、市委和区委关于法治建设的各项决策部署要求，统筹协调全面依法治镇工作，研究全面依法治镇重大事项、重大问题，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，不断优化法治环境。利用中心组学习、班子会议等时机，组织领导班子成员进行法制专题学习，提高领导干部学法用法能力，切实抓好领导干部这个关键少数，发挥好“领头雁”作用，充分利用法律顾问制度，为镇党委政府依法决策部署建言献策，提供法律支撑，为政府依法行政提供保障，高效推进全镇法治政府建设。

（二）加强法制宣传教育，营造全民学法用法氛围

一是利用《民法典》宣传月、12.4法制宣传日等重要时间节点，加大法制宣传进机关、学校、村居、企业的力度，同时建立村级法制宣传队，由村干部、网格员、村民代表等人员组成，深入群众生活，强化日常引导，在村民自治过程中，形成全民学法的良好氛围。

二是深化落实“谁执法谁普法”责任制，加强行政执法人员能力素质培训，形成常态化、制度化的学习培训机制，进一步发挥一线执法人员在处置案事件过程中的宣传员作用，结合当时案例宣传《宪法》、《刑法》、《民法典》等与群众生产生活密切相关的法律法规，大力抓好全民普法建设。

三是积极开展法治乡村建设，通过网络学习不断提高农村“法治带头人”、“法律明白人”队伍能力素质，积极组织网格员、村民代表、平安志愿者、乡贤调解员等群体进行法律法规学习，切实利用好两支队伍践行法治为民初心，提高群众学法用法能力。

（三）完善执法机制，提高执法效率

一是建立执法联动制度。对涉及镇区管理职能的联动事项、工作程序等作出具体规定，发挥多部门联动、综合治理的效力。加强与各部门协调配合，强化保障力度。

二是完善行政监督机制。狠抓执法纪律和职业道德教育，利用好业务科室、分管领导、群众反馈等多种监督手段，规范执法程序，同时通过政务网站、微信公众号、党群服务中心公开栏等多种途径，及时公开政府的重要会议、重大决策、办事程序等与群众息息相关的事项，自觉接受群众监督。

三是抓好基础性资料建设。建立基础性资料数据库，对人员管理、案件管理、镇区管理、规划执法、户外广告等情况，做好收集存档工作，不断提高执法工作效率和水平。

在今后工作中，我镇将紧紧围绕习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，把政府工作全面纳入法治轨道，提高依法决策、依法管理、依法行政能力水平，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，坚决高质量完成法治政府建设。