一、 总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢牢把握高质量发展要求，坚持以文化为引领，坚持以人民为中心，继承和弘扬中华优秀传统文化，共抓大保护，不搞大开发，注重“活态遗产”历史遗存和现代文明和谐融处，加强文化遗产保护传承，推进河道水系治理管护，强化生态环境保护修复，推动文化和旅游融合发展，促进城乡区域统筹协调，努力把大运河（武清段）建设成为传承京畿门户风采的魅力文化带、展现自然环境品质的绿色生态带、彰显特色城乡风貌的多彩旅游带，成为展示“千年运河·魅力武清”的亮丽名片。

（二）基本原则

科学规划，突出保护。坚持保护治理优先，统筹推进文化遗产、河道水系和生态环境保护，妥善处理好保护与治理、保护与利用、遗产管理与航运管理、文化功能与水利功能的关系。坚持规划先行，以目标和问题为导向，做好顶层设计，分类施策，分步实施，科学管理，构建大运河整体保护格局。

古为今用，强化传承。深入挖掘大运河（武清段）文化内涵，延续武清历史文化脉络，以多渠道、系统性的方式展示大运河古代和现代文明，提升人民群众对大运河遗产的保护意识，丰富人民群众精神文化生活，增强文化自觉和文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供精神动力。

优化布局，合理利用。统筹大运河文化属性和综合功能，优化文化遗产、河道水系、生态环境等空间布局，明确分级分类管控要求，合理利用文化、水利和生态资源，以利用反哺保护，使大运河文化与沿岸的经济、社会、生态融合发展，形成区域发展新模式。

二、 战略定位

传承京畿门户风采的魅力文化带。立足武清作为“京畿门户、粮仓重地”的历史地位，深入保护好、传承好和利用好大运河宝贵遗产，突出展示作为世界文化遗产的大运河（武清段）悠久的漕运文化，作为全国著名书画之乡的文化底蕴。

展现自然环境品质的绿色生态带。坚持生态优先、绿色发展理念，注重生态环境保护，统筹推进岸线防护、绿化、景观和湿地等建设，助力大运河（武清段）打造成为连接京津的生态廊道。

彰显特色城乡风貌的多彩旅游带。以文化为主脉，以旅游为分支，以文化串联旅游，以旅游宣扬文化，以大运河（武清段）为线，串联起北运河郊野公园、津北森林公园、河西务十四仓遗址等一批景点，并辐射带动全区特色旅游点位，承载运河滨水文化体验、休憩娱乐、活动交流、健身康体等功能，建设武清的精品休闲观光旅游带。

三、 规划范围

依据《大运河文化保护传承利用规划纲要》，根据大运河文化影响力，以大运河现有和历史上最近使用的主河道为基础，统筹考虑遗产资源分布，大运河天津段划分为核心区（含核心监控区）和辐射区。

大运河（武清段）北起河西务镇木厂闸，南至武清区行政边界，全长62.7公里。流经武清区河西务、下伍旗、大孟庄、大良、南蔡村、大碱厂、徐官屯、杨村、下朱庄、黄庄十个街镇。武清区全域为大运河天津段核心区，本规划以武清区全域为规划范围，大运河河道两岸各2000米内的核心区范围为核心监控区。

四、 空间格局

大运河（武清段）属于天津市大运河空间格局的“通武廊运河文化共享区”，突出展示京畿重镇的独特地缘文化，展示潞河、仓廒、官署、驿站、祠庙、戏曲、建筑及园林等丰厚的运河文化，展示河畔花谷、津北森林、南湖·绿博园等绿色精致的生态景观。按照“河为线，城为珠，线串珠，珠带面”的思路，大运河（武清段）主要构建“一轴、一核、三片区、多节点”的串珠式布局结构。

一轴：以大运河河道为主轴，打造武清段魅力文化带、绿色生态带、多彩旅游带。

一核：筐儿港核心展示园。

三片区：根据大运河（武清段）沿岸空间不同主导功能和文化生态特点，将大运河（武清段）划分为运河历史文化展示区、运河自然生态观光区、运河文旅综合服务区。

——运河历史文化展示区。利用该流域段现有丰富历史遗迹，展示“津门首驿”等文化品牌。深挖文化价值，推动旅游产业发展，打造文化品格与自然生态融合典范。

——运河自然生态观光区。沿河多处重要生态节点与农耕文化的良好基础条件，共同构建“运河氧吧，康养胜地胜地”,打造以林、花、田、河结合的运河特色生态体验。以“戏剧小组”等艺术品牌落地建设为契机，推动艺术文化集聚，发展相关上下游产业，打造区域艺术文化新高地。

——运河文旅综合服务区。充分利用区位条件，结合交通便利优势发展体育、郊游、冒险等相关业态，构建独特游憩休闲区。以城带乡，城乡结合，优先打造城区都市活力段，以现代娱乐、科技体验为主导，形成运河沿岸最富有生命力的区域。

多节点：依托大运河（武清段）两岸文化遗产和资源，打造一批文化遗产、河道水系、生态环境、文化旅游、特色城镇和美丽乡村等重要节点和地标，包括河西务运河鲜食小镇、下伍旗镇津北森林公园、大良镇蒙村美丽乡村、大孟庄镇蒙村店美丽乡村、南蔡村镇丁家瞿阝红色特色村、大碱厂运河如意小镇、武清新城运河文化展示中心、下朱庄南湖休闲公园、黄庄老米店历史文化名村等。

五、 主要目标

2022至2025年：大运河（武清段）文化遗产实现应保尽保，绿色生态廊道基本建成，文化旅游形成统一品牌。

2026至2035年：大运河（武清段）文化遗产实现全面保护、活态传承、科学利用，生态环境得到根本改善，文化旅游品牌影响力显著提升。

展望2050年，大运河（武清段）将建设成为京津盛景充分展现、文化遗产活力焕发、河道水系畅通、河湖安澜有序、环境优美宜居的大运河示范带，打造成为展示“千年运河、魅力武清”的亮丽名片。

六、 组织实施

（一）加强党的领导

打造大运河文化带，保护好、传承好、利用好大运河文化，是党中央、国务院的重大决策部署，是天津市委、市政府的重要责任，也是武清区委、区政府的重要任务。将打造大运河文化带工作纳入各级党委和政府重要议事日程，坚持并强化大运河（武清段）文化保护传承利用各项重大任务、重大项目、重大问题、重大工作由党组织讨论决定的机制，落实党政主要负责人第一责任人责任，形成党委统一领导、党政群协同推进、有关部门各负其责、全社会共同参与的工作格局。

（二）推进规划实施

加强规划衔接。加强与国家和天津市的大运河文化保护传承利用规划、国土空间规划、相关专项规划之间的衔接，分解落实武清区主要目标和主要任务，在战略定位、空间格局、功能分区及重点项目建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，融入功能互补、统一衔接的规划体系。

做好组织实施。武清区大运河文化保护传承利用暨大运河国家文化公园建设领导小组充分发挥工作职能，负责统筹指导和推进实施规划各项主要任务和重点工程，协调重大事项，督促检查重要工作落实。根据天津市大运河相关规划和本次规划任务分工，逐一分解任务,层层压实责任。建立重大项目、重点工程的协同推进机制，协调实施过程中的重点难点，强调任务推进动态化管理，实时掌握任务落实情况进展，推进各项任务顺利实施。

（三）健全保障体系

强化资金保障。优化财政供给结构，积极争取中央资金、市级专项资金支持，加大区级政府对运河文化保护传承、生态环境提升、文旅产业融合等的政策性资金支持力度，统筹安排好自有财力和各级补助资金。鼓励引导社会资本参与大运河（武清段）保护建设等项目，对带动能力强、保护传承利用效果明显的重大项目予以支持。

严格落实执法监督。加强在大运河（武清段）保护传承与开发利用过程中贯彻执行有关法律、法规和规章，履行职责情况的监督检查。同时，加强人大、司法和社会舆论监督等，确保各项法律法规的顺利实施，保障大运河（武清段）建设目标的实现。

（四）抓好督查评估

建立实施评估机制。强化规划实施的监督检查，对规划实施情况开展年度跟踪评价和检查落实，确保规划实施。开展规划实施跟踪监测，进行年度总结评估，强化动态管理，确保规划实施质量和效果。开展规划实施中期评估，重点评估在文化遗产保护、河道水系治理管护、生态环境保护修复、文化旅游融合发展等方面的工作进展，提出调整意见。规划实施期满时组织开展终期评估。

附 图

附图1：大运河武清段规划范围图

附图2：大运河武清段“一轴、一核、三片区、多节点”空间结构规划图

附图3：大运河武清段近期旅游通航格局图

为深入贯彻习近平总书记对建设大运河文化带作出的重要指示精神，根据《大运河文化保护传承利用规划纲要》、《天津市大运河文化保护传承利用实施规划》等文件，按照武清区国土空间规划编制工作安排，立足保护好、传承好、利用好大运河文化遗产，提出保护传承与开发利用措施建议，结合我区实际，开展了《大运河（武清段）保护传承与开发利用规划》编制工作。

一、背景依据

2017年6月，习近平总书记对建设大运河文化带作出重要指示：大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好。

2019年2月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》，强化顶层设计，明确大运河文化建设的方向、目标和任务。  

2020年5月，中共天津市委办公厅 天津市人民政府办公厅印发《天津市大运河文化保护传承利用实施规划》。规划中提出大运河天津段主要构建“一轴、四区、多节点”串珠式布局结构，武清承担构建“通武廊运河文化共享区”任务。

2021年9月，《大运河（武清段）保护传承与开发利用规划》被列入武清区人民政府2021年度重大行政决策事项目录。

二、起草过程

区发展改革委会同区文旅局、区水务局、区交通局、市规划和自然资源局武清分局等有关部门，对标对表国家及市级文件要求，结合武清实际，起草了《大运河（武清段）保护传承与开发利用规划》，严格按照《武清区行政规范性文件管理办法》履行文件制发程序。

（一）征求责任部门意见。充分征求武清区大运河文化保护传承利用暨大运河国家文化公园建设领导小组各成员单位意见。按意见建议对规划进行修改完善。

（二）公开征求社会意见。通过区政府政务公开网决策意见征集板块发布了关于公开征求《大运河（武清段）保护传承与开发利用规划》（征求意见稿）意见的公告。

三、文件依据

起草本草案的文件依据主要有以下8项：

1.《大运河文化保护传承利用规划纲要》；

2.《天津市大运河文化保护传承利用实施规划》；

3.《天津市大运河文化保护传承利用行动方案》；

4.《天津市大运河国家文化公园建设保护规划》；

5.《天津市北运河适宜河段旅游通航实施方案》；

6.《天津市大运河文化遗产保护传承专项规划》；

7.《天津市大运河河道水系治理管护专项规划》；

8.《天津市大运河生态环境保护修复专项规划》。

四、草案主要内容

草案共分为九章：

第一章为规划背景，包括大运河（武清段）基本情况、存在问题和发展机遇。

第二章为总体要求，包括指导思想、基本原则、战略定位、规划范围、空间格局和主要目标。

战略定位为将大运河（武清段）打造成为传承京畿门户风采的魅力文化带，展现自然环境品质的绿色生态带，彰显特色城乡风貌的多彩旅游带。

空间格局为按照“河为线，城为珠，线串珠，珠带面”的思路，大运河（武清段）主要构建“一轴、一核、三片区、多节点”的串珠式布局结构。

主要目标为2022至2025年：大运河（武清段）文化遗产实现应保尽保，绿色生态廊道基本建成，文化旅游形成统一品牌。2026至2035年：大运河（武清段）文化遗产实现全面保护、活态传承、科学利用，生态环境得到根本改善，文化旅游品牌影响力显著提升。展望2050年，大运河（武清段）将建设成为京津盛景充分展现、文化遗产活力焕发、河道水系畅通、河湖安澜有序、环境优美宜居的大运河示范带，打造成为展示“千年运河、魅力武清”的亮丽名片。

第三章为强化文化遗产保护传承，包括大运河（武清段）文化特色内涵、加强文化遗产系统保护、增强文化遗产传承活力、阐发文化遗产当代价值。

第四章为推进河道水系治理管护，包括改善河道水系资源条件，完善防洪排涝保障功能，促进岸线保护和服务提升。

第五章为加强生态环境保护修复，包括建设绿色生态廊道、开展生态系统保护与修复、推进水环境污染防治。

第六章为推动文化和旅游融合发展，包括提升基础设施和配套服务、旅游格局以及重点文旅项目、打造精品线路和统一品牌，推动新产业新业态融合发展。

第七章为促进城乡区域统筹协调，包括促进城乡协调发展，持续推进乡村振兴，对接重大区域发展战略。

第八章为创新保护传承利用机制，包括建立健全协调机制，完善配套保障机制，深化对外交流机制。

第九章为组织实施，包括加强党的领导、推动规划实施、健全保障体系、抓好督查评估。

五、规划亮点

    《大运河（武清段）保护传承与开发利用规划》落实国家及天津市相关文件要求，系统梳理大运河（武清段）历史文化资源、自然生态环境、河道水系设施、土地资源条件等现状情况，提出大运河（武清段）“传承京畿门户风采的魅力文化带、展现自然环境品质的绿色生态带、彰显特色城乡风貌的多彩旅游带”的战略定位，以及构建“一轴、一核、三片区、多节点”的保护与开发总体格局，提出大运河保护传承与开发利用措施建议，作为大运河（武清段）系统保护与开发建设的依据。

六、关键词解释

一轴：以大运河河道为主轴，打造武清段魅力文化带、绿色生态带、多彩旅游带。

一核：筐儿港核心展示园。

三片区：根据大运河（武清段）沿岸空间不同主导功能和文化生态特点，将大运河（武清段）划分为运河历史文化展示区、运河自然生态观光区、运河文旅综合服务区。