按照国土空间规划编制要求，并结合乡村振兴战略，为落实“加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进居家养老服务改革，促进社区嵌入式养老服务机构发展”的总体要求，区民政局委托天津开放设计有限公司编制了《武清区养老服务设施布局规划（2022—2035年）》，明确近期到2025年，远期到2035年的养老设施布局目标。为广泛听取社会公众的意见，按照《武清区落实天津市重大行政决策程序规定实施意见》要求，现公开征求意见，欢迎通过信函或电子邮件方式提出意见和建议。

公开征求意见时间：2022年11月14日—2022年12月14日

邮寄地址:天津市武清区新华北路3号区民政局

邮政编码:301700

联系电话:022——29588522

电子邮箱:wqqmzjshf01@tj.gov.cn

为进一步贯彻落实党中央、国务院及市、区对养老事业发展的指示精神及国土空间规划编制要求，推动武清养老服务提质增效，在全面调研的基础上，结合我区实际，编制了《武清区养老服务设施布局规划（2022—2035年）》。

一、背景依据

2019年5月，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》，明确了总体要求，意见中指出要打通“堵点”，消除“痛点”，大力推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善。

2022年6月，天津市第十二次党代会报告中指出，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“衣食住行、业教保医”，着眼普惠、面向普通、惠泽、普遍，用心用情用力保障和改善民生。

2022年10月，党的二十大报告中指出，增进民生福祉，提高人民生活品质。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

2022年5月，《武清区养老服务设施布局规划（2022—2035年）》被列入武清区人民政府2022年度重大行政决策事项目录。

二、起草过程

区民政局委托天津开放设计有限公司编制此《规划》，与区规资局多次对接，并两次征求东蒲洼街道等14个镇街及相关职能部门意见，2022年11月，组织召开专家评审会，针对专家意见再次补充完善，现已成稿。

三、规划依据

《中华人民共和国城乡规划法》、《养老机构管理办法》、《城市居住区规划设计规范》、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》、《城镇老年人设施规划规范》、《社区老年人日间照料中心建设标准》、《天津市国土空间发展战略》、《天津市“十四五”养老服务体系发展规划和二〇三五年远景目标纲要》。

四、规划主要内容

第一部分为规划背景，主要包括党中央、国务院及市、区对养老事业发展的总体要求及规划范围和期限、规划对象三个方面。

第二部分为现状概况，包括武清区养老服务设施基本情况及存在问题分析两方面。

第三部分为目标定位，包括规划总体目标、规模预测两方面。

第四部分为空间布局，主要为“一核一心四星多点”总体布局。“一核”即规划建设1处宜居养老示范社区，含1处区级敬老中心。“一心”即规划建设1处武清区综合养老服务中心。“四星”即规划建设4处片区级综合养老服务机构。分别为港北片区综合养老机构、武北片区综合养老机构、梅上片区综合养老机构、路南片区综合养老机构。“多点”即规划建设多处镇街级养老机构和社区级（村级）居家养老设施。

五、规划亮点

本次规划旨在构建功能复合、方便可及、保障基本、服务专业，城乡覆盖、层次多元的居家、社区、机构养老跨界融合的养老服务体系，打造兜底有保障、普惠能满足、需求可选择，养老事业与养老产业协同发展的“老有颐养”幸福区，推动养老服务资源共建共享，实现养老服务均等化。规划以示范性指标为指引，以底线管控指标为基准，构建起“区级—区域级—镇街级及以下（社区、村级）”多级全域跨越式网络。以区级武清区综合养老服务中心为主导，连接各级养老服务设施，实现设施的有效覆盖，建设连锁化运营、标准化管理居家社区养老服务网络。在区域层面建设功能复合的养老服务设施，在镇街级及以下（社区、村级）层面消除养老服务盲区，引导存量设施优化与再开发，最终形成养老服务机构衔接有序、功能互补的 “一核一心四星多点” 的武清区养老服务设施特色化空间格局。

六、保障措施

1、组织保障。一是加强组织领导。成立区长任组长,分管副区长任副组长，民政、发展改革、卫生健康、财政、住建等部门为成员单位的武清区养老服务工作领导小组，并建立部门联席会议制度，健全组织协调监督机制、压实责任、部署任务、及时研究解决重大问题，推动项目落实。领导小组下设办公室，设在区民政局。二是建立专职队伍，提升管理服务能力。区民政局负责统筹推进全区养老服务体系建设,监督管理指导养老服务设施建设，负责委托第三方受理居家养老服务(护理)补贴对象的评估、复核工作；成立区级养老服务中心，负责指导养老服务机构做好助餐、助医、家政等综合养老服务工作，负责指导各镇街做好居家养老服务、运营及人员管理培训和业绩考核工作；镇(街)加挂“养老服务中心”牌子，负责属地养老服务设施建设运营及养老服务调查研究和数据统计等工作。三是加强监督考核。各级党委政府要将养老服务工作摆上重要议事日程，纳入绩效考核体系，切实落实属地养老设施建设、管理、服务、运营工作。

2、用地保障。在全区国土空间总体规划和国民经济和社会发展规划中，将本轮专项规划涉及的养老服务设施在空间上予以保障。落实国家要求，鼓励企业利用存量土地，在符合规划、土地政策前提下，建设机构养老设施。

3、人才保障。支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。推动院校和养老机构建立实训基地。建立养老服务机构管理人员、护理人员职业技能培训体系，鼓励养老机构培养和引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有执业或职业资格的专业技术人员，确保养老行业从业人员持证上岗率100%基础上，逐年提升护理和康复水平。建立“时间银行”制度体系，以服务换积分或换奖励等方式，鼓励志愿者参与居家养老服务，推动互助养老，调动低龄活力老年人为高龄老年人提供志愿服务的积极性。支持养老服务机构改善养老护理员工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费等社会保险费。加强养老从业人员的职业道德教育，提高服务队伍的整体素质，提升从业人员的社会认可度和薪酬标准。

    按照《武清区落实天津市重大行政决策程序规定实施意见》要求，区民政局于2022年11月14日起在区政府官网政务公开专栏公开征求公众意见，截止到2022年12月14日，未收到任何意见。

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