武清区人民政府办公室关于印发

政府工作报告的通知

各镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，各有关单位：

区长代表区人民政府所作的工作报告，已经天津市武清区第四届人民代表大会第五次会议审议通过。现将《政府工作报告》印发给你们，请结合本单位实际认真抓好贯彻落实。

武清区人民政府办公室

                          2015年2月9日

（此件主动公开）

政  府  工  作  报  告

——2015年1月14日在天津市武清区第四届

人民代表大会第五次会议上

天津市武清区人民政府区长

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，是武清抢抓京津冀协同发展重大机遇，推动发展实现新跨越的一年。在区委的坚强领导下，区人民政府紧紧依靠全区人民，主动克服宏观经济下行压力，推进改革创新、加快开放发展、建设美丽武清，全区经济社会呈现出又好又快发展的强劲态势。

综合实力再上新台阶。全年预计完成地区生产总值近1000亿元，固定资产投资突破1000亿元，三级财政收入246亿元、其中一般预算收入100亿元，农民人均可支配收入达到18000元，超额完成区四届人大四次会议确定的指标任务，圆满实现市委、市政府提出的“两个千亿、一个百亿”目标要求，武清在全市区县行列的领先优势进一步增强。

美丽武清一号工程取得重大成果。按照“三个前所未有”要求，全区动员、全民动手，投入资金20亿元，全面掀起“四清一绿”行动热潮，城乡环境面貌发生显著变化。水绿生态优势更加突出。全年造林7.3万亩、植树440万株，新增城市绿地110万平方米，完成绿博园景观绿化和3万亩环城生态林等一批精品工程，绿化规模质量创历史最好水平。实施龙凤河等11条、90公里河道渠系治理改造，城区东部水系全部贯通。群众居住环境明显改善，完成371个清洁村庄和55个村街基础提升工程，建成34个美丽村庄和9个美丽社区。集中力量开展清脏治乱专项行动，累计清理机动三轮车1.6万辆、拆除非法卫星电视接收设施2.7万个，整治堆场料场、建筑工地、私搭乱建等脏乱点位700多处，一批影响区容区貌、群众反映强烈的城市顽疾得到有效治理。环境长效机制不断完善，四级网格化监管全域覆盖。污染治理和节能减排成效明显，关停整治污染企业568家，治理工业渗坑、排污口门、规模化养殖场等污染源474处，万元生产总值能耗和PM2.5年均值实现“双下降”。我区成功入选首批国家生态文明先行示范区试点。

项目招商建设成效显著。全方位拓展开放引资深度和广度，大项目攻关和首都、海外等重点区域招商合作取得丰硕成果。全年引资到位540亿元，新增超亿元大项目80余个，新引进首都高端产业项目1057个，北汽集团、新兴际华等一批行业龙头落户区内。对外合作交流实现历史性突破，全国首个侨商产业聚集区“侨梦苑”正式挂牌，与3个欧洲城市结为友好城市，与通州、廊坊等周边区域对接合作迈出实质步伐。总投资3300亿元的685个重点投资项目全面开工，114个市级大项目竣工投产，总投资100亿元的天狮国际大学启动建设，总投资750亿元的忠旺铝业完成一号线建设、二号线加快实施，比亚迪电动大客车整车下线。园区载体开发加速推进。开发区支撑经济增长、带动产业升级的龙头作用进一步增强。高端制造业集聚态势日益凸显，创业总部基地、国际物流园等功能板块全面建成，欧盟产业园引进德资为重点的高端项目20余个。开发区全年完成税收105亿元，其中绫致实现税收超过30亿元，天狮、红日药业税收增长40%以上。商务区招商建设提速，国际企业社区主体竣工，花园云谷等落地产业项目加快推进。四个示范工业园专业化、特色化发展水平不断提升，新增投产企业40余家，税收实现翻番增长。启动高村科技创新园开发，吸引首都项目超过100个，承接首都产业转移和功能外溢取得较大进展。抢抓天津自贸区机遇，超前谋划对接，自贸区武清园启动实施。

科技创新迈出重大步伐。大院大所合作成效明显。与清华大学、中科院化学所等15家高校院所建立合作，累计达到51家，实施科技转化项目42个。建成京津高校创新园，天大前沿技术研究院等23个产学研项目入驻运营。成功举办首届中国机器人峰会，天津机器人产业联盟签约落户，带动机器人企业快速集聚、总量达到16家。提前一年完成科技型中小企业三年倍增计划，科技型企业突破5000家，科技小巨人发展到225家，博思特、中瑞药业、绿清科技、竹林伟业4家企业成功上市。人才引进成果显著，聘请9名两院院士担任区政府顾问，聚集院士、“人才计划”等科技领军人才36名，院士博士后工作站等高端人才平台发展到42个。

主导产业优势明显提升。新材料、生物医药等战略性新兴产业发展势头强劲，占工业比重提高到70%。千企转型升级工程扎实推进，完成企业转型400家，新增100家规模以上工业企业，全年完成规模以上工业产值1800亿元、增长20%。民营经济蓬勃发展，新增市场主体1.5万家，6家龙头企业跻身全市民企百强。现代服务业快速健康发展。电子商务产业集群进一步壮大，全国电商二十强全部落户，同时聚集关联企业超过150家，全年完成营业额600亿元、同比增长一倍。休闲旅游业发展势头良好，北运河旅游带全面建成，津北森林公园等14个节点开放运营，全区接待游客、旅游收入增长50%。商贸服务业日益繁荣，103国道黄金走廊和前进道欧式商业街基本建成，20余个商贸开发项目进展顺利，佛罗伦萨小镇对接京津高端消费的龙头作用进一步增强，威尼都商业中心投入运营。都市型农业加快发展。完成6.8万亩种植业结构调整，新增设施面积1.2万亩，建成北运河、崔大路精品农业带和津溪桃园等一批示范园区。扶持发展直供直销、家庭农场等新型经营模式，新增农业经营主体160余家。建成智慧农业综合服务中心，农业信息化水平显著提高。

城镇开发建设加快推进。武清新城轴带、片区开发迈出较大步伐，前进道提升工程如期竣工，成为彰显现代城市魅力的窗口和标志。南湖片区滨湖景观全部完成，项目招商建设加快实施，功能新区主体框架已经形成。泉州水城开发扎实推进，NBA体验中心完成主体。示范镇建设稳步实施。4个新一批示范镇全面启动，首批13个村街拆迁顺利完成。梅上示范镇一期、黄庄二期等5个还迁小区投入使用，2万名群众迁入新居。道路、电力、供排水等城乡基础设施更加完善。实施武宁路等6条区级干线拓宽改造工程，路网通达能力进一步提升。

人民生活持续改善。高标准完成20项惠民工程，城乡群众生活水平不断提高。投入2亿元、在全市率先启动公交都市示范区工程，新增公交线路11条、更新车辆136辆。建成全市首条、总长33公里城市健康绿道。全市首家区县博物馆和达到国家一级标准的图书馆建成开放，成为满足群众文化需求的新载体、展示城市文化品位的新地标。首次承办的环中国国际公路自行车赛和第三届天津国际马拉松赛取得圆满成功，全面展示了发展成果、凝聚了民心民气。教育质量提升工程成效显著，杨村一中为代表的品牌校带动作用不断增强，高考成绩创历史新高。成功引进北大公学项目，北大人民医院“医疗服务共同体”启动实施。教育卫生基础建设加快推进，完成一批中小学、卫生院新建改造工程。就业和社会保障工作得到加强，新增就业3万人，社会保险覆盖面进一步扩大，27处养老设施投入使用。建成第二殡仪服务中心，殡葬规范管理和便民服务水平明显提升。全国文明城区创建扎实推进，“两台一报”在引导舆论、服务发展上发挥了重要作用。区档案馆晋升国家一级档案馆。国防动员、双拥、人口计生、妇女儿童、残疾人、社会慈善等工作也取得新的成绩。

社会保持安定祥和。加强和创新社会治理，维护了安定有序的良好局面。广泛开展基层结对帮扶活动，164个集体经济薄弱村实现增收目标。加强社区规范化建设，健全完善管理服务组织，完成15个老旧社区改造，新建一批社区服务中心。扎实推进依法信访，创新公开接访、约访下访等制度，集中开展信访积案化解，一批热点难点问题得到妥善解决。加大安全隐患排查整改力度，安全生产形势平稳。深化“平安武清”建设，打击违法犯罪专项行动成效明显，有力保障了公共安全。

政府工作作风进一步强化。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，区政府班子带头下基层、听意见，从严从实查摆“四风”突出问题17个，以动真碰硬的决心狠抓21项整改任务落实，并建立健全29项制度机制，切实在改进作风、优化政风上见到了实实在在效果。加强创新谋划，主动对接京津冀协同发展顶层设计，深化了总体战略思路，开展了城市发展战略研究和交通、产业等专项规划编制。实施软环境建设三年行动计划，行政审批局组建成立，审批制度改革实现重大突破。制定全区机构改革方案，建立健全区属国有企业管理机制，镇街综合执法改革全面启动。加快推进智慧武清工程，信息化服务水平进一步提升。自觉接受人大、政协监督，拓展与人大代表、政协委员沟通联系渠道，66件提议案圆满办复。严格执行中央八项规定要求，政府性会议文件下降30%，公务用车、办公用房等专项清理全面完成，“三公”经费压缩40%。加强政府采购、招投标等廉政重点领域监督监管，实施重大项目、财政支出等40余项专项审计，确保了政府工作廉洁开展。

各位代表，过去一年我们咬定目标、奋力攻坚，推动美丽武清建设迈出了坚实步伐。各项成绩的取得，得益于区委的科学决策、正确领导，得益于区人大、区政协的大力支持和有效监督，得益于全区广大干部群众的团结奋斗和辛勤付出。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持武清发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也看到全区发展、政府工作还存在一些差距和问题，表现在：三次产业结构性问题仍然存在，经济发展质量效益需进一步提升；破解瓶颈制约的创新招法不够多，重点领域改革步伐需要加快；部分村街经济实力和基础环境有待提升，统筹城乡发展力度还要加大；自身建设仍需加强，转变政府职能、推进依法行政、创新社会治理还要下更大功夫。对上述问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2015年主要工作

2015年是抢抓重大战略机遇、加快建设美丽武清至关重要的一年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对宏观经济新常态，中央和市委把转方式调结构、提高质量效益摆在更加突出位置，作出了优化发展空间格局、培育新增长点等一系列重大战略部署。加快转型升级、提升内涵发展，是主动适应新常态，全面落实中央、市委新部署新要求的现实需要。当前，全市上下面临着京津冀协同发展纵深推进、天津自由贸易试验区和国家自主创新示范区启动实施等多重战略机遇叠加。武清拥有良好发展基础,并且地处京津冀协同发展前沿，抢抓战略机遇优势明显，为我们转变发展方式、实现有质量有效益可持续发展提供了新的契机。我们必须积极应对形势变化，进一步强化机遇意识和紧迫意识，在抢抓机遇中主动作为、在转型发展中创新突破，奋力开创全区经济社会发展的崭新局面。

新的一年，区人民政府要深入贯彻党的十八届四中全会和市委十届六次全会、区委四届九次全会精神，认真落实中央和市委经济工作会议部署，把握新常态、抢抓新机遇、实现新发展，加快建设美丽武清。预计实现地区生产总值增长18%，三级财政收入和一般预算收入增长15%，固定资产投资增长20%，农民人均可支配收入增长15%。重点抓好六方面工作：

（一）大力推进产业转型升级，带动经济提质增效。积极参与京津冀产业分工协作，加快三次产业结构调整、转型升级步伐，打造优势明显、特色突出的主导产业集群。

深入实施创新驱动发展战略。抢抓天津自主创新示范区机遇，制定创新发展规划，完善科技创新体系，加快建设京津之间科技创新高地。加强创新载体建设，整合现有园区资源，建成一批科技研发、公共服务和孵化器加速器平台。集中推进开发区、京滨园、科技谷自主创新示范区和下朱庄创新社区招商开发，发挥示范引领作用。做深做实高校院所对接合作，加快科技项目引进实施和产业转化步伐。制订新一轮科技型企业倍增计划，进一步壮大科技小巨人和科技领军企业群体。依托市“千企万人”计划，加大人才引进培育力度，建成11万平方米人才公寓，促进高层次人才加快集聚。

推动先进制造业集群发展。大力培育战略性新兴产业，启动生物医药、新材料等重点产业链建设工程，吸引关联项目、延伸产业链条，打造千亿规模主导产业。深入实施千企转型升级工程，加快培育优势行业、做大骨干企业。全年新增规模以上工业企业100家，实现规模以上工业产值2160亿元、增长20%。优化民营经济发展环境，培育更多市场主体，扶持一批潜力企业长大变强。

推动现代服务业提速发展。坚持扩大外向型服务业、提升内向型服务业，全面提高服务业发展层次和水平。培育电子商务产业新优势，大力发展跨境电子商务，建成跨境进出口物流平台，启动电商进村、企业“触电”和农产品上网工程，拓展电子商务应用领域，实现与实体产业融合发展。依托楼宇平台，引进发展科技信息服务等高端业态，楼宇税收增长25%。推动休闲旅游业健康发展，培育北运河、龙凤河、高王路等都市农业休闲观光带，提高市场化开发运营水平，打造京津近郊休闲度假游目的地。加快发展商贸服务业，推进高端商贸聚集区、特色商业街和便民商贸设施建设，提升对接高端消费、满足日常需求的服务功能。

推动都市型农业高效发展。以节水、绿色、高效农业为方向，制订实施都市型农业发展规划，建设国家现代农业示范区。按照“一减一稳三增”思路，加快农业结构调整步伐，建成武香路、武宁路等特色农业发展带。积极探索土地规模流转、家庭农场等经营模式，加强农业招商运作，培育壮大市场经营主体。强化农业科技引领，全面建成农业信息化系统，加快农业科技成果应用转化，培训职业农民1万人。加大农业基础投入，新增5万亩高标准农田。扶持发展村街经济，“一村一策”制订增收方案、培育特色产业，新增集体收入20万元以上村街130个。

激发经济发展活力。深化重点领域改革创新，积极破解要素制约、打造服务高地，为转型发展注入新的动力。结合政府机构改革，加强市场管理服务，形成全过程监管体系。建立中小微企业贷款风险补偿机制，发挥财政资金导向和放大作用，优化民营企业融资环境。扶持新兴金融机构发展，探索市场化融资模式，吸引更多社会性资金投入。加强融资平台监管，有效防范金融风险。启动低效闲置土地整合工程，完成重点镇街产业区“退二进三”和项目置换，提高土地集约利用水平。创新国有企业资产重组、业绩考核等管理运营机制，促进国有企业做大做强。

（二）继续扩大对外开放，提升开放型经济发展水平。以京津冀协同发展为带动，进一步深化对外交流合作、集聚优质资源要素，以开放新动力、新空间引领经济发展新常态。

深化京津冀区域协作。把京津冀对接合作作为对外开放的主攻重点，主动对接顶层设计，高标准完成“十三五”规划编制和城乡总体规划、土地利用规划修编。借用好首都资源，积极引进承接首都高端产业和教育、医疗等外溢功能。深化与周边地区合作，推动运河通航开发取得实质进展。推进区域路网和公共交通延伸对接，进一步提高互联互通能力。启动京津产业新城规划建设，加快重点区域基础建设和项目开发，打造借势首都的战略桥头堡。

扩大开放引资成果。开展招商引资攻坚年活动。围绕高新、集群、链条，强化产业招商导向，制订实施机器人、移动互联网、大数据等新兴产业发展规划，带动行业龙头和关联项目集聚。深化与友好城市、驻外机构对接合作，加大“侨梦苑”品牌推介力度，吸引更多优质外资项目落地。全年新增引资400亿元。开展项目建设年活动，强化大项目推动指挥部制，确保630个重点投资项目顺利推进，148个市级大项目全面竣工，天狮国际大学等项目完成主体，忠旺铝业一号线、二号线投入生产，三号线启动建设。

打造高水平园区平台。以专业化、特色化为方向，明确产业定位、优化园区功能，为对外开放提供强有力的载体支撑。提升开发区龙头带动优势，完成欧盟产业园一期建设、启动二期开发，形成高端外资集聚效应，推动落地项目全面投产，促进生物医药、高端装备制造业发展壮大，开发区全年引资、税收增长20%以上。对接用好自贸区配套政策，加快自贸区武清园招商建设，引进一批跨境物流、融资租赁等优质项目。全力提速商务区开发，国际企业社区投入运营，带动信息技术产业集群发展，打造国内一流园区。提升示范工业园发展水平，明确产业定位、完善配套功能、加快项目建设，培育壮大特色产业优势。推进高村科技创新园开发，完成起步区招商建设、启动新区拓展，进一步吸引首都优质资源集聚。

（三）统筹推进城乡开发，建设现代中等城市。按照建设京津之间城市群的要求，全面提升城市配套功能和服务便利化水平，加快构筑现代城市发展格局。

集中打造新城龙头。大力推进新城重点轴带片区开发。加快前进道欧式商业街和城铁商圈建设，推动创意米兰家居等沿线开发项目全面建成，成为城市标志性街区。纵深推进泉州水城、南湖片区和城际以南商务商贸聚集区开发，增强城市新区辐射带动功能。有序实施旧城改造，改善提升老旧街区面貌。加强城市基础设施建设，新建改造一批城区道路，完成城际站改造，启动客运站新建工程。

加快推进新市镇建设。以产城融合、城乡一体为方向，加大镇域开发建设力度。扎实推进市级示范镇建设，高标准完成4个小区、60万平方米还迁工程，同步完善社区服务配套设施，让更多群众享受到城镇化发展成果。结合京津产业新城等重点区域开发，扶持引导有条件的镇街加快建设，进一步优化功能、提升形象，建成一批特色小城镇。

完善城乡基础设施。加强道路、供水、供电等基础设施建设，为区域发展提供有力支撑。提升区域交通路网，新建京津塘高速公路下朱庄出口，实施杨北路等一批区域干线新建改造。推进智慧武清工程，加快智能交通等应用平台建设。建成南蔡村500千伏变电站，新建改造一批输变电设施。启动引滦二线和王庆坨水库建设工程，建成水质检测中心，提高供水保障能力。

（四）深入实施“四清一绿”行动，打造京津之间生态高地。以国家生态文明先行示范区为带动，坚持更高标准、拿出更大力度，继续实施美丽武清一号工程，推动城乡环境面貌实现更大提升，让武清天更蓝、地更绿、水更清。

大力优化生态环境。启动实施近年来最大规模的绿化造林工程，建成京津塘高速、武宁路等一批绿色通道和生态景观林，新增造林10万亩、植树610万株。完成14条城区道路绿化提升，新增城市绿地84万平方米。实施龙凤河故道等7条河道渠系综合治理，新城内外生态水系实现贯通。精心组织筹备，高标准举办第三届中国绿化博览会，进一步扩大生态武清品牌影响力。

持续改善城乡环境。深入推进清洁社区、清洁村庄建设工程。完成10个以上老旧社区改造，建成7个美丽社区。创建30个美丽村庄，新建241个清洁村庄，所有村街全部达到清洁村庄标准。启动实施新一轮环境综合整治，开展城际站广场等重点区域和违法建设、占路经营等难点问题集中治理，营造整洁、规范、有序的环境秩序。全面落实网格化管理机制，加大巡查、考核力度，提高精细化管理水平。

强力推进铁腕治污。开展污染源综合治理，全面完成节能减排任务，以零容忍的态度严查严打环境违法行为，持续改善空气和水体质量。加快高耗能企业改造关停步伐，完成挥发性污染企业治理，确保全部达标排放。积极推广燃煤技改，深入开展建筑工地、秸秆焚烧等专项整治，全面遏制扬尘污染。实施8座污水处理厂新建工程，确保处理达标率100%。完成一批规模化养殖场、工业渗坑治理，防止水体污染。建成污染源在线监控系统，实现重点企业全天候监控。

（五）加强社会建设和社会治理，让广大群众充分享受改革发展成果。突出惠民、利民、便民导向，加大民生工作力度，不断提高城乡群众生活水平。

实施新20项惠民工程。深入推进公交都市示范区工程，进一步增加公交线路、扩大覆盖范围，更新车辆100辆以上。加强出租车规范管理，推进便民商业、文体设施建设，新建一批镇街文化广场和健身设施。坚持以技能培训促群众就业增收，建成区职教中心，主动对接全市百万技能人才培训计划，完成技能培训2.1万人，新增就业3.3万人。扩大社会保险覆盖面，新增基本养老保障1万人。完善养老服务、社会救助体系，新建改造一批养老和残疾人康复设施。启动老年大学建设。

推动社会事业协调发展。实施教育优先发展战略。加快推进高中现代化达标工程，新建改造一批中小学和幼儿园。开展教育管理水平提升年活动，培育名师名校，进一步提高教育教学质量。加快建设平安校园，完成校园周边交通标识提升工程。完善医疗卫生服务体系，推进镇街卫生院和社区卫生服务站新建改造，深化人才培养和对外合作，提高医疗卫生服务水平。优化计划生育管理服务，健全食品药品监管体系。繁荣发展文化体育事业。加强博物馆、图书馆日常管理和服务提升，影剧院建成投入运营，启动体育中心建设。争创中国书法之乡，打造新的城市名片。深入推进全国文明城区系列创建活动，加强社会主义核心价值观教育，营造文明和谐、开放包容的良好风尚。发挥“两台一报”舆论宣传阵地作用，扩大武清对外影响，提高媒体网络舆情处置能力。加强国防动员和双拥工作，争创全国双拥模范城“六连冠”。推动妇女儿童、社会慈善等事业健康发展。

保持安全稳定的社会环境。依法依规、积极稳妥完成新一轮村委会换届，提高村民自治机制规范化运行水平。健全规范社区管理服务组织，优化提升服务功能，推动社区“五位一体”管理模式全覆盖。强化信访矛盾排查调处，推进化解社会矛盾“三个三”体系建设，妥善处置热点问题。完善社会治安立体防控体系，提高治安管控科技含量，严厉打击违法犯罪活动。深入开展安全隐患排查整改，严防安全事故发生。整合资源、完善预案，进一步提高应急保障能力。

（六）大力推进依法行政，加快建设法治政府。深入落实党的十八届四中全会精神，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，进一步转变政府职能、创新体制机制，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

科学履行政府职责。优化行政机构设置，完成新一轮政府机构改革。健全依法决策机制，完善公众参与、风险评估等程序，建立重大决策专家论证和法律顾问参与制度，提高政府决策质量。加大行政规范性文件备案审查力度，确保行政行为依法依规。深化行政审批制度改革，进一步理顺规范审批流程，建立审批与监管协调联动机制。健全镇街行政服务中心和村街代理室服务体系，提高行政服务水平。深入推进“六五”普法，增强全社会法治意识。

规范行政执法行为。深化行政执法体制改革，全面落实镇街综合执法，推动管理重心下移。科学合理配置执法权限，建立健全行政执法岗位责任制。完善行政执法监督体系，建成行政执法监督平台，确保公正文明执法。认真做好行政复议工作，完善纠错问责机制，督促部门依法履行职责。推进政务公开，完成行政部门公开目录编制。创新行风评议内容和形式，加大明察暗访力度，及时纠正各种不正之风。

加强行政权力监督制约。强化绩效管理、追究问责等制度落实，进一步提高行政执行力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量做好提议案办复工作。认真执行新预算法，完善预决算监督管理机制。持之以恒抓好中央八项规定落实，厉行勤俭节约，严控“三公”经费。建立健全惩治和预防腐败体系，集中推进廉政风险源头防控，持续开展重大项目、财政资金、国有资产等重点领域专项监察和实时审计，确保行政权力规范、高效、廉洁运行。

各位代表，把握新常态、抢抓新机遇、实现新发展，我们任务艰巨、责任重大。区人民政府要在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，进一步解放思想、开拓创新、拼搏实干，为加快建设美丽武清而努力奋斗！