天津市武清区人民政府 2019年12月3日星期二

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名    称 :
武清区人民政府关于印发武清区落实天津市重大行政决策程序规定实施意见的通知
索   引  号 :
1112022200019671X7/2021-00026
发 布 机 构 :
天津市武清区人民政府
发 文 字 号 :
武清政〔2021〕4号
主    题 :
综合政务\政务公开
成 文 日 期 :
发 文 日 期 :


各镇人民政府、街道办事处,各委、办、局,各有关单位:

现将《武清区落实天津市重大行政决策程序规定实施意见》印发给你们,望遵照执行。

2021323


武清区落实天津市重大行政决策程序规定

实施意见

为深入贯彻落实《天津市重大行政决策程序规定》,健全科学、民主、依法决策机制,提高决策质量和效率,结合我区工作实际,制定本实施意见。

一、重大行政决策标准

区人民政府重大行政决策的作出和调整程序,应严格执行《天津市重大行政决策程序规定》(以下简称《规定》),各镇街、区政府各组成部门重大行政决策的作出和调整参照《规定》执行。

(一)重大行政决策事项范围

1.制定有关公共服务、市场监管、社会管理、生态环境保护等方面的重大公共政策和措施,法律、行政法规另有规定的,依照其规定

2.制定经济和社会发展等方面的重要规划

3.制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施

4.决定在本行政区域实施的重大公共建设项目

5.决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

重大行政决策事项依法应当提请区人民代表大会或区人民代表大会常务委员会审议决定,以及依法需报请市政府批准的,应按照相关规定程序执行。

(二)不适用《规定》的情况

1.财政政策、货币政策等宏观调控决策

2.突发事件应急处置决策

3.依法应当保密的事项

4.区政府内部管理事务

5.上级机关已按照法定程序作出的重大决策事项

6.有关法律法规已作出明确程序规定的相关决策事项

7.区政府规范性文件决策一般不适用《规定》,但规范性文件内容属于重大行政决策事项标准范围的,应按照《规定》执行。

(三)重大行政决策事项目录及管理

重大行政决策事项实行目录管理,区政府按照《规定》要求,结合职责权限和全区实际,制定重大行政决策事项的年度目录,经区委同意后向社会公布,并根据实际情况调整。目录应包括项目名称、承办单位等内容,纳入目录的重大行政决策事项要严格依照《规定》要求履行决策程序。

二、重大行政决策工作程序

重大行政决策工作要坚持党的全面领导,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循科学、民主、依法决策的原则,严格按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的程序实施,根据决策事项特点和工作实际,上述程序可以同步、多次、反复履行。

(一)决策启动

重大决策事项建议应以书面形式提出,内容要明确、具体、科学、现实可行。区政府对各方面提出的决策事项建议,按照下列规定办理:

1.区长、副区长提出的决策事项建议,由决策事项主管部门进行研究论证,主管部门不明确的,由提出事项建议的区领导进行指定。

2.区政府工作部门、各镇街提出的决策事项建议,由提出事项建议的单位进行研究论证;涉及多个部门的,由牵头单位组织开展研究论证。

3.人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出的决策事项建议,以及公民、法人或者其他组织提出的书面决策事项建议,由决策事项主管部门进行研究论证,主管部门不明确的,由区政府进行指定。

决策事项建议经有关部门研究论证,报区政府同意后启动决策程序。决策程序启动时,要明确决策事项的承办单位,由两个及两个以上单位承办的决策事项,要明确牵头单位。承办单位应广泛深入开展调查研究,全面梳理相关法律、法规、规章和政策,确保合法合规,并根据需要就事项内容进行经济、社会、环境效益等方面的分析预测,研究成熟后,拟订形成重大行政决策草案。初步拟订的决策草案应征求各镇街和有关职能部门的意见,对不同意见进行充分协商,经协商后仍不能达成一致的,应当向区政府报告争议的主要问题、有关单位的意见及决策承办单位的意见、理由和依据。

决策事项存在重大分歧时,承办单位要根据分歧内容制定不同的决策草案。其中,重大分歧涉及决策事项整体方向,应起草两个系统完整的决策草案;仅涉及关键局部问题的,可以形成两个针对该问题的局部方案。

(二)公众参与

除依法不予公开的决策事项外,决策承办单位应当按《规定》采取便于社会公众参与的方式充分听取意见,范围主要包括决策直接涉及的区域、行业、群体,并注意听取利益各方的意见建议。

决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧,需要召开听证会的,承办单位应结合行业特点、专业知识和报名顺序等因素,根据比例原则确定参加人员,公开举行的听证会应当设置旁听席位,允许群众旁听和新闻媒体采访报道。听证会后要及时形成听证报告。

(三)专家论证

对专业性、技术性较强或涉及重大疑难问题的决策事项,决策承办单位应当按《规定》组织相关领域专家、专业机构,就决策的必要性、可行性、科学性进行论证,论证工作要保证客观、公正、科学,可以采取咨询论证会、书面咨询或者委托咨询论证等方式。参加论证的专家一般不少于5人,涉及面较广、争议较大或者内容特别复杂、敏感的决策事项,一般不少于7人,论证意见要作为决策的重要依据。

区政府可以根据需要建立决策咨询论证专家库,或者使用市政府建立的决策咨询论证专家库。

(四)风险评估

重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等方面造成不利影响或者容易引发网络舆情的,决策承办单位应当对决策草案进行风险评估并由相关业务主管部门进行指导,也可以委托有关专业机构、社会组织等第三方开展。已按照规定完成风险评估的,不作重复评估。评估完成后要形成风险评估报告,报告中要明确风险等级,并提出相关的对策和建议。

(五)合法性审查

重大行政决策应按《规定》要求,在通过决策承办单位负责合法性审查的内设机构和区司法局的合法性审查后,方可提交区政府研究。

1.决策承办单位负责合法性审查的内设机构进行的审查

重大行政决策提出后,决策承办单位负责合法性审查的内设机构要对其进行合法性审查。审查合格的,由审查机构出具审查意见书,并报请决策承办单位负责人进行集体讨论;未通过审查的,按照审查建议对决策方案进行修改,重新提交审查。审查过程中,可以听取法律顾问、公职律师的意见,不得直接以法律顾问、公职律师的意见作为审查机构的合法性审查意见。不得以征求意见等方式代替合法性审查。

合法性审查机构应当对下列内容进行合法性审查:

1)决策事项是否符合决策机关的法定权限

2)决策草案的形成是否履行相关法定程序

3)决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和政策的规定。

合法性审查意见书应当载明下列内容:

1)重大决策事项名称

2)关于重大行政决策事项在合法性方面是否存在问题的明确判断

3)认为重大决策事项不符合法律规定的,应当同时说明理由,并根据情况提出修改建议。

2.区司法局进行的审查

决策承办单位集体讨论通过的重大行政决策草案,在提请区政府审议前,应报区司法局进行合法性审查。不得以征求意见的形式代替合法性审查。决策草案未经合法性审查或者审查不合法的,不得提交区政府审议。对于国家尚无明确规定的探索性改革决策事项,可以明示法律风险,提交区政府讨论。

决策承办单位送请区司法局进行合法性审查的材料包括:

1)决策草案及起草说明。

2)决策承办单位负责合法性审查的机构出具的审查意见书。

3)决策事项所依据的法律、法规、规章、规范性文件和政策规定以及借鉴经验的相关资料。引用的法律、法规、规章和规范性文件规定应当有效、准确,具体到条款、段落,并将所引用的条款、段落在文件送审稿中体现,且与具体内容相对应。区司法局可以根据工作需要要求承办单位对依据引用情况作出说明。

4)各镇街和有关区政府职能部门意见及其采纳情况。

5)社会公众主要意见和专家论证意见的研究采纳情况;风险评估报告或者未履行公众参与、专家论证、风险评估程序的说明;争议意见协调情况等相关材料。

6)根据审查需要,要求决策承办单位提供的其他相关材料。

(六)集体讨论决定

决策草案在通过区司法局的合法性审查后,应当按《规定》报请区政府提交区政府全体会议或者区政府常务会议讨论,并由区长在集体讨论、充分听取与会人员意见的基础上,根据具体情况作出通过、原则通过、再次讨论、不予通过等决定。

1.决定通过的决策草案,由区长或其授权的分管副区长签发,出通过决定的同时,应当明确决策执行单位。

2.决定原则通过的决策草案,由决策承办单位按照会议要求进行修改,修改完成后,提交区政府研究审议。属于文字修改的,由区长或其授权的分管副区长签发;属于重大原则或实质内容修改的,由决策承办单位修改后,按法定程序重新提请讨论决定。

3.再次讨论的决策草案,应当按程序重新讨论决定。

4.决定不予通过的决策草案,决策方案不得实施。

讨论决策事项时,应当安排足够时间保证会议组成人员充分发表意见,区长要在最后发表意见。区长拟作出的决定与会议组成人员多数人意见不一致的,要在会上说明理由,意见分歧仍较大的,除紧急事项外,应当暂缓作出决定。会议组成人员的意见、会议讨论情况和决定应当如实记录。

重大行政决策出台前应当按照规定向区委请示报告。根据法律、法规规定属于区人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向区人民代表大会常务委员会报告的,按照有关规定办理。

(七)决策公布

重大行政决策应当自作出之日起30日内,在武清政务网、政务新媒体、广播、电视等上进行公开。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策,要配套公开公众意见、专家论证意见的采纳情况,并通过新闻发布会、访谈等形式进行宣传解读。依法不予公开的除外。

三、重大行政决策的执行和调整

(一)决策的执行

决策通过后,区政府应当明确决策执行单位,并由区政府督查部门落实情况实施常态化跟踪检查。执行单位应当制定具体实施方案,全面、及时、正确执行决策,跟踪决策执行过程和实际效果,并向区政府报告执行情况。依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更、中止或者停止执行。

(二)决策的调整

1.有下列情形之一的,区政府可以组织开展决策后评估,并确定承担评估具体工作的单位:(1)重大行政决策实施后明显未达到预期效果;(2)公民、法人和非法人组织提出较多意见;(3)区政府认为有必要。开展决策后评估,可以采取专家评审、社会评议等方式,也可以委托具备资质的专业机构、社会组织等第三方进行评估,决策作出前承担主要论证评估工作的单位除外,评估完成后要形成评估报告。

2.决策执行单位发现重大行政决策存在问题,客观情况发生重大变化,或者决策执行过程中发生不可抗力等严重影响决策目标全部或者部分不能实现的情形时,应及时向区政府报告。区政府应当召开办公会议研究决策执行单位的报告。情况紧急的,区长可以先决定中止执行。

3.对重大行政决策拟作适当调整或者停止执行时,应提交区政府常务会议或者全体会议讨论。拟作重大调整的,应按《规定》履行相关法定程序。

四、重大行政决策工作的法律责任

开展重大行政决策工作时,违反《规定》要求,造成损害后果的,应依法追究相关单位和人员的责任。决策承办单位、决策执行单位以及承担决策有关工作的其他单位,未按照规定履行决策程序的,由区政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。承担论证评估工作的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本规定的,按照《规定》处理。参与重大行政决策的单位和个人泄露在工作中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私的,依法追究责任。

    本实施意见自发布之日起施行。

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