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武清区人民政府办公室转发区民政局关于武清区加强农村留守儿童关爱保护工作实施意见的通知
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来源 政府办 发布时间 2017-04-14
主题分类 武清政办 文号 武清政办〔2017〕5号

 

 

天津市武清区人民政府办公室文件

 

武清政办〔20175

                                                  

 

武清区人民政府办公室转发区民政局关于

武清区加强农村留守儿童关爱保护

工作实施意见的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,各委、办、局,各有关单位:

   区民政局拟定的武清区关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见已经区人民政府同意,现转发给你们,请照此执行。

 

 

 

                          2017414   

 

武清区关于加强农村留守儿童

关爱保护工作的实施意见

区民政局

 

为贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发201613号)和《天津市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(津政发201625号)精神,进一步加强农村留守儿童关爱保护工作,结合我区实际,提出如下实施意见:

一、总体要求

以促进农村留守儿童健康成长为出发点和落脚点,坚持家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的原则,坚持分类施策、精准保护,及时响应并着力解决一些农村留守儿童面临的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍等现实问题,确保留守儿童得到妥善监护照料。到2020年,依法全面建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。

二、工作任务

(一)切实解决农村留守儿童实际问题。建立健全我市农村留守儿童关爱保护体制机制,坚持问题导向,强化家庭监护主体责任,加大关爱保护力度,逐步减少儿童留守现象,确保农村留守儿童各项基本权益得到有效保障。

1.切实保障农村留守儿童的基本生活。家庭要尽到关爱保护儿童的第一责任,保证儿童衣食住行等基本生活需求。监护人拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着的,其近亲属、村(居)民委员会、民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。村(居)民委员会要定期走访,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、生活情况、监护情况、就学情况等基本信息。对于因特殊原因造成生活困难的,按相关规定及时给予救助。

2.切实保障农村留守儿童完成义务教育。教育部门要完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。要落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学,不因家庭变故而辍学。中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理,及时了解无故旷课农村留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告区教育行政部门和镇人民政府(街道办事处),依法采取措施劝返复学。

3.切实保障农村留守儿童身心健康。卫生计生部门要指导推动区医疗机构开展医疗服务下乡活动,帮助农村留守儿童及其家属掌握急救等基本卫生常识。教育部门要支持和指导中小学校加强心理健康教育,及早发现并纠正农村留守儿童心理问题和不良行为。医疗机构及时接收救治遭受侵害或意外伤害的农村留守儿童,协助做好农村留守儿童伤情鉴定、身心健康状况评估等工作。

4.切实保障农村留守儿童的人身安全。各镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会要推动落实留守未成年人父母或其他监护人负起监护责任。公安机关会同教育部门指导和协助中小学校加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育,掌握预防意外伤害的安全常识。结合推进社区警务改革工作,持续开展“护校安园”行动,加强对校园及周边地区治安隐患的排查整治。严厉惩处各类侵害农村留守儿童的犯罪,避免因监护人丧失监护能力或监护人侵权对儿童造成的伤害,净化农村留守儿童成长环境。

5.切实保障农村留守儿童得到有效管护。外出务工人员尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。各镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任,提高监护能力。

(二)定期开展摸底排查,实现一人一档全覆盖管理。民政部门要组织各镇人民政府(街道办事处)开展定期排查,每季度更新一次数据信息。在摸底排查的基础上,对每名农村留守儿童一人一档、建档立卡,全面记载农村留守儿童个人基本情况、家庭情况、实际监护情况、监护类型、家庭经济来源、救助帮扶情况等六大类信息,实现数据监测全覆盖。区民政部门要督促指导镇人民政府(街道办事处)及时更新报送农村留守儿童信息,定时汇总全区农村留守儿童信息和关爱保护工作信息。

(三)实施强制报告制度,实现监护责任全方位监督。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪,监护人丧失监护能力或不履行监护责任,疑似遭受家庭暴力、意外伤害或不法侵害等情况的,要第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员不履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。

(四)建立三级信息平台,实现动态长效全过程监管。由民政部门牵头,建立区、镇(街道)、村(居)委会三级信息摸排、汇总、报送平台,推动涉及农村留守儿童六大类信息的动态监测,随时掌握情况变化,实现全过程监管。区民政、教育部门和公安机关要加强信息共享,将民政摸排数据、教育事业统计和学籍系统中农村留守儿童数据及公安机关户籍数据进行比对核实,形成真实、统一数据。

(五)强化应急处置保障,及时实施精准有效保护。公安机关受理强制报告责任人或其他公民、社会组织的有关报告,要第一时间出警调查,强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。要按照制定的应急处置措施分类区别处置,对联系不上农村留守儿童父母的,就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会、救助管理机构、福利机构临时照料,协助联系并通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。对失踪的农村留守儿童,按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。对有家庭暴力倾向或属于不法侵害、意外伤害的,依法制止侵害行为,对农村留守儿童实施保护,并按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或福利机构实施保护,防止农村留守儿童受到二次伤害。公安机关要将相关情况及时通报镇人民政府(街道办事处)。

(六)健全评估帮扶制度,全面实施专业规范救助。镇人民政府(街道办事处)接到公安机关对农村留守儿童相关情况通报后,要会同民政部门、公安机关在村(居)民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下,及时对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务,使关爱救助更加科学规范。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。

(七)强化司法部门协作,坚决依法打击遗弃行为。公安机关要及时受理并出警处置父母或其他监护人遗弃留守儿童的不法行为。对于遗弃没有独立生活能力农村留守儿童的监护人,公安机关应当依法予以治安管理处罚,情节特别轻微不予治安管理处罚的,应当给予批评教育并通报当地村(居)民委员会。对于父母和其他监护人具有对农村留守儿童长期不予照顾、不提供生活来源,或者遗弃致使农村留守儿童身体受到严重损害或者造成其他严重后果等恶劣情节,涉嫌遗弃犯罪的,公安机关、检察机关、人民法院应当按照有关法律规定,依法予以惩处。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着的,其近亲属、村(居)民委员会、民政部门等要按照《最高人民法院最高人民检察院公安部民政部印发<关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见>的通知》(法发〔201424号)等有关规定,依法向人民法院提出撤销监护人资格、另行指定监护人的申请。上述个人、组织和机关应当提出撤销监护人资格申请而没有提出的,检察机关应当依法建议、督促、支持其向人民法院提出申请。对父母或受委托监护人实施家庭暴力、虐待等其他侵害行为的,有关部门要按规定依法处理。

(八)强化源头控制引导,逐步减少儿童留守现象。坚持统筹城乡发展,要大力发展区域经济,落实各项支持外出农民工返乡就业创业政策措施,引导农民工返乡创业就业。要大力推进农民工市民化,为其监护照料未成年子女创造更好条件。要深入推进户籍制度改革,对符合落户条件的要有序推进农民工及家属落户。对符合住房保障条件的要纳入保障范围,通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,满足其家庭的基本居住需求。

三、加强组织领导

(一)建立健全工作机制。

为保障农村留守儿童关爱保护工作有序、高效开展,建立区农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度。联席会议成员单位由区民政局、团区委、区妇联、公安武清分局、区综治办、区政府法制办、区司法局、区教育局、区法院、区检察院、区财政局、区农委、区人力社保局、区统计局、区房管局、区卫生计生委、区文广局、区总工会、区残联、区级机关工委等20个单位和部门组成,区民政局为牵头单位,区政府分管领导担任联席会议召集人,各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议原则上每年召开一次全体会议,根据工作需要,可以临时召开会议。各成员单位工作职责如下:

1.区民政局。

推动镇(街)建立农村留守儿童关爱保护工作领导机制,及时研究解决工作中的重大问题。督促镇(街)在会同有关部门开展摸底排查的基础上,健全信息报送机制,指导镇(街)建立详实完备、动态更新的农村留守儿童信息台账;指导村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作;对镇(街)、村(居)民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持;及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围;孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,通过政府购买服务等方式支持其为农村留守儿童等未成年人提供关爱服务,对贡献突出的社会组织给予奖励。统筹推进农村留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作。

2.区综治办。

督促指导镇(街)将农村留守儿童关爱保护工作纳入社会治安综合治理考核重要内容。在年度考核中,按照《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》,对认真开展农村留守儿童关爱保护工作、责任落实到位、工作成效明显的镇(街)给予表彰奖励,对工作不力、措施不实、造成严重后果的镇(街)严格进行责任督导和追究。

3.区教育局。

指导各级教育部门做好留守儿童教育关爱工作,督促中小学校对农村留守儿童受教育情况实施全程管理,加强教育关爱,帮助农村留守儿童加强与父母的情感联系和亲情交流。规范寄宿制学校建设,提升管理服务水平,加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训,提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力。指导镇(街)教育行政部门和中小学校开展控辍保学工作,落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学。督促指导中小学校、幼儿园及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作,即在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向公安机关报告。

4.公安武清分局。

督促指导各级公安机关做好包括农村留守儿童在内的未成年人权益保护工作,及时受理强制报告主体报告的信息,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,做好带离护送、调查取证、协助就医、鉴定伤情、批评教育、立案侦查等工作。督促指导各级公安部门依法追究失职父母或侵害人的法律责任,严厉惩处各类侵害农村留守儿童的犯罪,及时表扬和奖励主动报告信息的群众和社会组织;及时向村(居)民委员会通报应急处置情况,配合做好农村留守儿童安全处境、监护情况等调查评估工作。配合教育行政部门指导和协助中小学校幼儿园完善人防、物防、技防措施,加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育。有序推进符合落户条件的进城务工人员及家属落户,为其监护照料未成年子女创造条件。完善儿童临时监护和监护监督制度,进一步推动落实留守未成年人父母或其他监护人依法为留守儿童健康成长提供良好家庭环境和家庭教育,避免因监护人丧失监护能力或监护人侵权对儿童造成的伤害。

5.区司法局。

指导镇(街)司法行政部门通过以案释法、社区普法、针对重点对象开展法治宣传教育等多种形式,深入宣传未成年人保护法律法规和政策措施,引导未成年人父母自觉履行监护责任,强化强制报告主体的法律意识;积极引导法律服务人员为合法权益受到侵害的农村留守儿童及其家庭提供法律援助和法律服务等专业服务。

6.区财政局。

优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。将农村留守儿童关爱服务、支持进城务工农民工随迁子女在普惠性民办学校接受义务教育列入政府购买服务目录,指导支持民政等有关部门通过政府购买服务等方式引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织为农村留守儿童提供专业服务。支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构,引导社会资金支持农村留守儿童关爱保护工作。

7.区人力社保局。

推动落实国务院关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施。指导镇(街)人力资源社会保障部门广泛宣传农民工返乡创业就业政策,加强农村劳动力的就业创业技能培训,有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息。

8.区房管局。

指导镇(街)房管部门将符合住房保障条件的农民工及其家属纳入保障范围,通过承租公共租赁住房或领取租房补贴等方式,解决其家庭住房困难。

9.区农委。

推动落实国务院关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施,大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,依托新型职业农民培育工程加强农村劳动力技能培训,广泛开展各类实用技术培训、咨询、示范和推广服务。稳步推进农村承包地确权登记颁证,切实保障外出务工农村劳动力土地权益。将农村留守儿童关爱保护工作纳入新农村建设大局。

10.区文广局。

开展形式多样的宣传教育,引导未成年人父母自觉履行监护责任,广泛宣传报道未成年人权益保护先进典型,营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。

11.区卫生计生委。

指导医疗机构及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作。指导医疗机构及时接收救治遭受侵害或意外伤害的农村留守儿童,协助做好农村留守儿童伤情鉴定、身心健康状况评估等工作。指导推动医疗机构开展医疗服务下乡活动,帮助农村留守儿童及其家属掌握急救等基本卫生常识。

12.区统计局。

按照全国统一方法,汇总提供人口普查、抽样调查资料中农村留守儿童、妇女、老人情况,为掌握“三留守人员”情况提供参考。

13.区政府法制办。

配合做好《天津市未成年人保护条例》、《天津市预防未成年人犯罪条例》等地方性法规的修改工作,对包括农村留守儿童在内的未成年人保护工作提供制度保障。

14.区法院。

及时受理并依法办理涉及农村留守儿童权益保护的案件,进一步加强农村留守儿童司法权益保障工作,为处于无人监护或者遭受监护侵害等困境的农村留守儿童指定监护人,确保农村留守儿童得到妥善监护照料;严厉惩处各类侵害农村留守儿童权益的犯罪,依法追究失职父母以及其他侵害人的法律责任。配合做好《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的修订工作,为开展包括农村留守儿童在内的未成年人保护工作提供司法保障。

15.区检察院。

充分履行检察职能,依法惩处各类侵害农村留守儿童权益的犯罪,依法追究失职父母以及其他侵害人的法律责任,加大对逮捕、起诉工作的指导监督力度。对检察环节涉罪留守儿童进行教育、感化、挽救,保护救助被害留守儿童,积极参与关爱留守儿童综合治理工作。严厉查处相关领域国家工作人员失职渎职犯罪,强化对公安、法院以及其他相关部门开展未成年人保护工作的法律监督。及时制定相关规范性文件,为开展包括农村留守儿童在内的未成年人保护工作提供司法保障。

16.区总工会。

通过开展送温暖、金秋助学、农民工平安返乡和女职工关爱行动等品牌活动,加强对农民工特别是新生代农民工、女性农民工的困难帮扶和人文关怀,帮助他们解决生活困难、加强亲情关爱。

17.区妇联。

依托现有妇女之家、儿童之家等活动场所,为农村留守儿童和其他儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务,加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况,加强亲情关爱。

18.区残联。

组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。依托残疾人综合服务设施,为农村留守残疾儿童提供假期日间照料等关爱服务。

19.区级机关工委。

组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动,协同做好农村留守儿童的关爱服务工作。

20.团区委。

充分发挥青年之家、七彩小屋等志愿服务阵地作用,发动具有奉献精神、服务能力较强的青年志愿者,为留守儿童提供假期陪护、学业辅导、自护教育、文体活动等志愿服务。推行“团干部+社工+志愿者”的工作新模式,整合各种社会服务资源,提升服务农村留守儿童质量和水平。

(二)强化各方责任落实。

1.落实家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面,及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况,给予更多亲情关爱。

2.落实属地管理责任。各镇人民政府(街道办事处)、村(居)委会要切实加强统筹协调和工作调度,认真落实属地责任,完善制度,细化措施,将任务和责任逐项分解落实到具体单位和人员,配齐配强镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会留守儿童工作人员,确保事有人干、责有人负、每个留守儿童有人管;同时要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任,提高监护能力。

3.落实部门监管责任。民政部门要主动承担监督指导责任。公安机关要依法处置损害农村留守儿童违法行为。教育部门要严格落实我市居住证管理办法及其配套实施细则中随迁子女入学的政策措施。财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。人力社保部门要加大农民工返乡创业就业支持力度。卫生计生部门要做好相关医疗卫生服务。司法部门要配合有关部门依法维护农村留守儿童的合法权益。

4.推动群团组织积极参与。工会、妇联、共青团、关工委等群团组织要利用职工之家、妇女之家、快乐营地(儿童之家)、青少年活动中心等阵地,创新工作载体,积极探索关爱方式,为农村留守儿童提供更多关爱保护。残联要组织开展农村留守残疾儿童的康复工作。

(三)加强舆论宣传引导。

     充分发挥广播、电视、互联网、微博、微信等媒体的优势,积极宣传农村留守儿童关爱保护工作,吸引更多企业、公益组织和爱心人士等参与关爱农村留守儿童行动。加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,引导他们切实承担监护主体责任,与留守儿童保持定期联系。加强农村留守儿童自护教育,提高他们安全防范意识和自护能力。鼓励城市儿童和农村留守儿童“手拉手”自由结对,互帮互学,共同成长。认真总结交流农村留守儿童关爱保护工作经验,积极宣传推广先进典型,努力营造全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。

 

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