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武清区突发公共事件应急管理委员会关于印发武清区食品安全突发事件应急预案的通知
来源:区应急办     发布日期: 2017-12-29 17:12
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各镇人民政府、街道办事处,各委、办、局,各有关单位:

经区突发公共事件应急管理委员会同意,现将《武清区食品安全突发事件应急预案》印发给你们,请照此执行。

 

武清区突发公共事件应急管理委员会

2017年12月28日

(此件主动公开)

 

 

武清区食品安全突发事件应急预案

1 总则

1.1 编制目的

建立健全应对食品安全突发事件运行机制,有效预防、积极应对食品安全突发事件,高效组织应急处置工作,最大限度地减少食品安全突发事件的危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《中华人民共和国农产品质量安全法》《国家食品安全突发事件应急预案》《国家突发公共事件总体应急预案》《天津市<实施中华人民共和国突发事件应对法>办法》《天津市突发事件总体应急预案》《武清区突发事件总体应急预案》等法律、法规、规章和相关文件规定,结合我区食品安全监管的实际情况,制定本预案。

1.3 事件分级

食品安全突发事件按照其危害程度、扩散性、社会影响和应急处置所需调动的资源力量等因素,由高到低分为四个级别:

1.3.1 特别重大食品安全突发事件(I级)

危害特别严重、扩散性特别强、社会影响特别大,事态非常复杂,需在国务院或国务院有关部门的领导下,由市委、市政府统一指挥协调紧急控制和处置,符合下列条件之一的为特别重大食品安全突发事件:

(1)受污染食品流入2个(含)以上省份或国(境)外(含港澳台地区),造成特别严重健康损害或事件危害特别严重的;

(2)1起食品安全突发事件出现30人(含)以上死亡的;

(3)超出天津市行政辖区处置能力的;

(4)涉及多个省份或国(境)外(含港澳台地区),已经或可能造成严重危害或严重不良影响,经评估认为应当在国家层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

(5)国务院认定的其他I级食品安全突发事件的。

1.3.2 重大食品安全突发事件(Ⅱ级)

危害严重、扩散性强、社会影响大,事态复杂,需要组织全市各有关单位进行紧急控制和处置,并符合下列条件之一的为重大食品安全突发事件:

(1)受污染食品流入天津市2个(含)以上区,造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的食源性疾病的;

(2)发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病,造成严重健康损害后果,并有扩散趋势的;

(3)1起食品安全突发事件涉及人数在100人(含)以上并出现死亡病例,或出现10人(含)以上29人(含)以下死亡的;

(4)在天津市行政区域内已经或可能造成重大不良影响,经评估认为应当在市级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

(5)市政府认定的其他符合Ⅱ级食品安全突发事件的。

1.3.3 较大食品安全突发事件(Ⅲ级)

危害较严重、扩散性较强、社会影响较大,事态较为复杂,需要调度武清区内多个部门参与的集中处置,并符合下列条件之一的为较大食品安全突发事件:

(1)受污染食品流入武清区2个(含)以上镇及街道,已造成严重健康损害后果的;

(2)1起食品安全突发事件涉及人数100人(含)以上;或出现9人(含)以下死亡病例的;

(3)在武清区范围内已经或可能造成较大危害或较大不良影响的食品安全舆情事件;

(4)区食品安全委员会认定其他符合Ⅲ级的食品安全突发事件。

1.3.4 一般食品安全突发事件(Ⅳ级)

危害性、扩散性、社会影响不特别显著,事态比较简单,仅对较小范围食品安全、社会经济秩序和政治稳定造成危害或威胁,需要组织有关部门力量进行处置,并符合下列条件之一的为一般突发食品安全突发事件:

(1)存在健康损害的受污染食品,已造成严重健康损害后果的;

(2)1起食品安全突发事件涉及人数在30人(含)以上、99人(含)以下,且未出现死亡病例的;

(3)在武清区范围内已经或可能造成一般危害或一般不良影响的食品安全舆情事件;

(4)区食品安全委员会认定的其他符合Ⅳ级食品安全突发事件。

1.4 适用范围

本预案适用于武清行政区域内种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、餐饮服务、进出口等领域,发生危害或可能危害人民群众身体健康及生命安全,造成社会影响的食品安全突发事件。对于境内外已获知的食品安全问题涉及本区的,区食安办要会同有关部门进行调查核实,开展监测、分析、评估工作,并可按照上述规定确定事件等级,采取相关措施有效应对。

食品安全突发事件等级较高,危害严重,超出武清区处置权限的,区食安办要第一时间上报区应急办核准并由区应急办报区应急委主要领导批准后,积极做好与上级部门开展食品安全突发事件处置的协调、配合工作。同时,按照本预案规定的程序启动。

对于未达到一般食品安全突发事件(Ⅳ级)且致病原因基本明确的突发食品安全问题,由相关食品安全职能部门按照《中华人民共和国食品安全法》第一百零五条的规定处置。

1.5 事件处置原则

(1)以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少食品安全突发事件造成的人员伤亡和健康损害。

(2)统一领导,分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制,建立快速反应、协同应对的食品安全突发事件应急机制。

(3)科学评估,依法处置。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段;充分发挥专业队伍的作用,提高应对食品安全突发事件的水平和能力。

(4)居安思危,预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应急准备,落实各项防范措施,防患于未然。建立健全日常管理制度,加强食品安全风险监测、评估和预警;加强宣教培训,提高公众自我防范和应对食品安全突发事件的意识和能力。

1.6 应急预案体系

武清区食品安全突发事件应急预案体系分区、镇街和部门两级管理,由区级食品安全突发事件应急预案以及镇街和部门突发食品安全突发事件应急预案等组成。

2 组织体系

2.1 组织指挥体系

2.1.1 区指挥部组成和职责

成立武清区食品安全突发事件应急指挥部,接受区突发公共事件应急管理委员会(以下简称区应急委)的统一领导,由区长任总指挥,分管食品安全的副区长任第一副总指挥,区食安办主任、市场监管局和卫生计生委的主要领导为副总指挥。

主要职责:负责本区食品安全突发事件的应急处置、组织、指挥、协调等应急处置工作,研究决定应急工作中的重大事项;传达并贯彻落实国务院、市级有关指示和要求;组织有关应急队伍、专家赶赴现场参加应急处置工作;负责应急物资的管理、调配和使用;完成上级交办的其他任务。

2.1.2 办事机构及职责

区指挥部办公室设在区食安办,负责区指挥部办公室日常工作,办公室主任由区食安办主任兼任。

主要职责:负责组织拟订、修订武清区食品安全突发事件应急预案,指导、督促相关部门和单位制定、修订本部门、本单位的食品安全突发事件应急预案;贯彻落实区食品安全突发事件应急指挥部的决定,组织、协调和配合有关部门开展食品安全突发事件的应急救援工作;接收、整理、分析区指挥部成员单位报送的信息并按照信息上报规定程序向上级各部门报告;会同区卫生计生委、市场监管局负责本区食品安全突发事件风险评估控制、隐患排查整改工作;按照权限负责发布或解除食品安全突发事件预警信息;依法组织开展对食品安全突发事件、案件的查处和责任倒查;组织、指导相关职能部门开展本区应对食品安全突发事件的宣传、培训和应急演练等工作;监督检查各相关部门食品安全应急管理工作的落实情况;负责协调全市食品安全突发事件应急专家库中专家的联系和组建本区专家组工作;依法在区食安委框架下组织对武清区内食品安全突发事件进行分析评估,核定突发事件等级。

2.1.3 成员单位及职责

区市场监管局:负责组织对食品安全突发事件中食品生产加工环节、食品销售环节、餐饮服务环节的问题食品及相关产品进行临时控制、调查处置等工作和相应环节食品安全突发事件的预防控制和调查处置工作;负责与保健食品相关的突发食品安全突发事件的临时控制、调查处置及相关技术鉴定工作;负责食盐进入批发领域后造成食品安全突发事件的预防控制和调查处置工作。根据应急处置工作需要,在区食安办的统一指挥下,会同卫生计生委及有关部门依法组织开展对食品安全突发事件等级评估核定、事件调查、检测评估等。

区委宣传部:会同区委网信办、新闻中心负责新闻媒体、互联网的舆论引导和监管工作;负责食品安全突发事件的信息发布和新闻宣传工作。

区发展改革委:参与制定食品安全突发事件预防和控制的规划与计划,参与食品安全突发事件预防和控制重大问题、方案的研究;加强与食品安全突发事件应急处置相关的重要商品、公共产品价格和收费标准监管;组织开展对食品安全突发事件应急处置中相关商品的价格监督检查。

区教育局:负责协助监管部门对全区范围内的学校、幼托机构、培训机构等发生的食品安全突发事件进行调查处置及相关救援工作指导;指导学校、幼托机构、培训机构等建立健全食品安全突发事件应急预案或处置方案。

区科委:负责组织对食品安全突发事件中相关检测、监测和应对技术的研究和开发。

区工经委:负责食盐生产领域中造成食品安全突发事件的预防控制和调查处置工作,协助有关部门做好食品生产企业食品安全突发事件的善后工作。

公安武清分局:负责食品安全突发事件中现场秩序的维护,协调做好交通管制工作,对属于公安机关管辖范围的涉嫌违法犯罪案件进行调查、侦查和处置等工作。

区监察局:负责对食品安全突发事件中的失职失责问题依纪依法严肃追究责任。

区民政局:负责协助有关监管部门指导养老机构建立健全食品安全突发事件应急预案,并协助有关监管部门对在民政部门所管辖的养老机构发生的食品安全突发事件做好相应处置工作;协助做好受食品安全突发事件影响的生活救助工作。

区财政局:负责食品安全突发事件应急保障及所必需的日常管理资金的筹集、保障与监督工作。

区环保局:负责因非生物环境污染造成食品安全突发事件的环境监测并提出控制及消除污染建议,配合有关部门进行污染事件的调查处置。

区建委:负责协助有关监管部门对建筑工地发生的食品安全突发事件进行调查处置及相关应急救援工作;配合市场监管局督促建筑工地建立健全食品安全突发事件应急预案或处置方案。

区市容园林委:负责规范餐厨垃圾管理,做好发生食品安全突发事件时餐厨垃圾(含地沟油)的无害化处置工作。

区农委会同区种植中心和区畜牧水产中心:负责组织对农产品生产环节质量安全突发事件的预防控制和调查处置工作:负责生猪屠宰环节监督管理工作;根据应急处置工作需要,在区食安办的统一指挥下,配合市场监管局、卫生计生委等部门依法组织对食品安全突发事件等级评估核定、事件调查、检测评估等。

区商务委:负责发生食品安全突发事件时生活必需品的供应工作;负责对食品安全突发事件中粮食收购、储存领域的问题原粮进行临时控制、调查处置工作;负责粮食收购、储存领域原粮安全事件的临时控制和调查处置工作;指导粮食行业建立健全原粮安全突发事件应急预案或处置方案。

区旅游管理服务中心:负责协助有关监管部门对旅游行业发生的食品安全突发事件进行调查处置及相关应急救援工作;指导旅行社、饭店、景区等旅游企业建立健全食品安全突发事件应急预案或处置方案。

区卫生计生委:负责指导做好构成突发公共卫生事件中食物中毒事件的卫生应急处置和患者医疗救治工作,依法开展卫生学原因调查,对引发食品安全突发事件的相关危险因素进行检测。

区政府法制办公室:负责协助对重大食品安全突发事件调查处置中有关法律规定使用的审查。

武清出入境检验检疫局:负责因进出口食品造成重大食品安全突发事件的调查处置及组织应急处置工作。

武清海关:配合做好因进出口食品造成重大食品安全突发事件的通关环节调查核实工作。

区交通局:负责协助有关食品安全监管部门组织对船舶、长途汽车站、高速公路服务区等发生的食品安全突发事件开展相关应急处置;协调提供食品安全突发事件应急处置过程中的公路、水路交通运力保障。

区法院:负责对食品安全突发事件涉及的民事纠纷、民事赔偿案件依法做出审判;依法审理危害食品安全犯罪案件;依法审理食品安全监管领域的渎职犯罪。

区检察院:负责指导食品安全突发事件中涉嫌犯罪案件的移送,对涉及的刑事犯罪批准逮捕和提起公诉,对食品安全突发事件背后涉及的失职渎职犯罪立案查处。

各镇人民政府、街道办事处按照属地管理原则,负责组织本行政区域内较大和一般食品安全突发事件的应对工作,依照区食品安全突发事件应急指挥部统一指挥,配合市级部门做好重大和特别重大食品安全突发事件的先期处置和善后工作。

2.2 指挥部工作组的设置及职责

根据事件处置需要,区指挥部在食品安全突发事件处置工作中设8个工作组,分别开展相应工作,并随时向区食安办报告工作开展情况。

(1)事件调查组。在区指挥部的统一组织下,会同区市场监管局、区卫生计生委、公安武清分局、区监察局及相关部门负责调查事件发生原因,评估事件影响,尽快查明致病原因,作出调查结论,提出事件防范意见;对涉嫌犯罪的,由公安机关立案侦办,查清事实,依法追究刑事责任;对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为,需要追究党纪政纪责任的,按照有关程序移交监察机关,依纪依法严肃追究责任。

事件调查组可以设置在突发事件发生地或派出部分人员赴现场开展突发事件的调查。

(2)危害控制组。由事件发生环节的具体监管职能部门牵头,会同相关监管部门监督召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。

(3)医疗救治组。由区卫生计生委负责制定最佳救治方案,组织协调有关医疗机构开展医疗救治。

(4)检测评估组。由区市场监管局、区卫生计生委会同有关部门及检测机构,提出检测方案和要求,组织实施相关检测,综合分析各方检测数据,查找事件原因和评估事件发展趋势,预测事件后果,为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果要及时报告区食安办。

(5)治安管理组。由公安武清分局负责事件范围内的治安管理。

(6)新闻宣传组。由区委宣传部牵头,会同区委网信办、区文广局、区新闻中心、区卫生计生委、区市场监管局等部门组织事件处置宣传报道和舆论引导,做好信息发布工作。

(7)保障组。主要由区财政局、区民政局、区商务委、区交通局组成,负责事件中资金、生活物资及交通运输的保障工作。

(8)专家组。成立专家组,负责对事件进行分析评估,为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议,必要时参与应急处置。

2.3 应急处置专业技术机构

医疗、疾病预防控制以及各有关部门的食品安全相关技术机构作为食品安全突发事件应急处置专业技术机构,在区指挥部办公室及有关食品安全监管部门组织领导下开展应急处置相关工作。

3 监测预警

3.1 监测

区指挥部办公室会同区卫生计生委、区市场监管局、区委宣传部、区委网信办、公安武清分局、区新闻中心等部门组成联合监测防控体系。监测的信息包括:(1)来自广播、电视、报刊、互联网及移动网络等媒体上的食品安全相关舆情信息;(2)食品安全突发事件发生单位与引发食品安全突发事件生产经营单位报告的信息;(3)医疗机构间报告的信息;(4)食品安全相关技术机构监测和分析结果;(5)有关部门通报的食品安全突发事件信息;(6)日常监督检查和抽检监测中发现的食品安全信息;(7)天津市政府通报我区有关国务院相关部门和其他省(区、市)涉及武清区的信息;(8)其他渠道获取的食品安全突发事件信息。

3.2 预警

3.2.1 预警分级

对可以预警的食品安全突发事件,按照事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度可分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。

红色预警(一级):预计将要发生特别重大食品安全突发事件,事件会随时发生,事态正在不断蔓延。

橙色预警(二级):预计将要发生重大以上食品安全突发事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。

黄色预警(三级):预计将要发生较大以上食品安全突发事件,事件已经临近,事态有扩大的趋势。

蓝色预警(四级):预计将要发生一般以上食品安全突发事件,事件即将临近,事态可能会扩大。

3.2.2 预警发布

(1)发布权限。红色、橙色预警信息由天津市政府发布;黄色、蓝色预警信息由区指挥部办公室报请区应急办,经区应急委主要领导同意后,由区指挥部办公室责成区委宣传部、区新闻中心、区委网信办等相关部门依职责向社会发布。

(2)预警内容。预警信息内容包括发布单位、发布时间、可能发生突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。

对于可能影响武清区以外地区的食品安全预警信息上报区应急办,经区应急委主要领导同意后,及时上报市级部门。

(3)发布途径。预警信息通过电视、广播、报纸、网站、微博、微信、手机短信、电子屏幕等各种途径及时向公众发布。

3.2.3 预警响应

预警信息发布后,区指挥部及成员单位立即做出预警响应,视情况采取以下措施:

(1)分析研判。区指挥部办公室组织有关部门和专业机构、专业技术人员及专家,加强对食品安全苗头性、倾向性信息和热点、敏感舆情信息的收集、核查、汇总和分析研判,及时组织开展跟踪监测工作,预估事件发展趋势、危害程度、影响范围。经调查核实与分析评估,符合食品安全突发事件分级标准的,按本预案处置。

(2)防范措施。迅速采取有效防范措施,防止事件进一步蔓延扩大。利用各种渠道增加宣传频次,加强对食品安全应急科普方面的宣传,告知公众停止食用(使用)不安全食品。

(3)应急准备。责令应急专业队伍和具有相关职责的人员进入待命状态,调集食品安全突发事件应急所需物资、装备和设备,做好应急保障工作。

(4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,组织专家解读,并对可能产生的危害加以解释、说明,加强相关舆情跟踪监测,主动回应社会公众关注的问题,及时澄清谣言传言。

3.2.4 预警调整和解除

区指挥部办公室根据事态的发展和采取措施后的效果等综合情况,适时调整预警级别并上报区应急办,经区应急委主要领导批准后重新发布;当研判可能引发食品安全突发事件的因素已经消除或得到有效控制,应报区应急办并经区应急委主要领导批准后,按照预警发布权限立即宣布解除预警,并解除已经采取的有关措施。

4 应急处置

4.1 信息报告

4.1.1 报送程序

发生食品安全突发事件后,突发事件发生源地镇街食安委成员单位应在30分钟内、第一时间分别采取2种方式上报情况:1、立即将情况报告区应急办(24小时值班电话:82138800;82138110),由区应急办报告区应急委主要领导;2、立即将情况报告区市场监管局值班室(24小时值班电话:29341565),由区市场监管局报告区食安办并由区食安办上报区应急办,由区应急办报告区应急委主要领导。

初步判定为重大或特别重大食品安全突发事件的,由区指挥部办公室报请区应急办,区应急办负责上报材料的整理、把关,形成通稿,经区应急委主要领导同意后,在规定的时间内,由区应急办、区食安办和相关单位分别上报市有关部门。

4.1.2 信息内容

报告主要内容包括:事件发生时间、地点,负责现场指挥人员姓名、职务和联系方式,信息来源、当前状况、危害程度、先期处置情况、人员伤亡情况、临床症状、救治情况、已采取的处置措施及进展,是否需要增援,报告人姓名、职务、联系方式等内容。

4.1.3 信息续报

对首报时要素不齐全或事件衍生出的新情况、处置工作有新进展的,要及时续报。在初报基础上,报告事件进展、发展趋势、后续应对措施、调查详情、原因分析等信息。

食品安全突发事件处置工作结束后1个工作日内要进行终报,包括事件概况、调查处置过程、事件性质、事件责任认定、追溯或处置结果、整改措施和效果评价等。

4.2 先期处置

食品安全突发事件发生后,事发地的镇政府、街道办要切实履行好属地责任,组织镇街所属食安委成员单位配合好区级相关单位、部门,做好先期处置工作。

4.3 响应分级

根据发生的食品安全突发事件的严重程度和发展态势,食品安全突发事件应急响应由高到低分为I级、II级、 III级和IV级四个等级。

初判发生特别重大、重大食品安全突发事件时,分别启动I级、II级应急响应,由市指挥部统一领导、指挥、协调、处置工作,区指挥部及各成员单位要积极配合市指挥部做好应急处置工作;

发生较大、一般食品安全突发事件时,分别启动 III级和IV级应急响应,由区指挥部统一指挥处置工作。

4.4 处置措施

食品安全突发事件发生后,根据事件性质、特点和危害程度,区指挥部指挥所属部门采取以下相关措施:

(1)医学救援。区卫生计生委迅速组织当地医疗资源和力量,对就诊人员进行筛查,确定发病人数,并对食品安全突发事件患者进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症患者转运到有条件的医疗机构加强救治。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍,调配急需医疗物资,支持事发地医学救援工作。提出保护公众身体健康的措施建议,做好患者的心理援助。

(2)现场处置。各有关部门应当依法先行登记保存或查封扣押可能导致食品安全突发事件的食品及其原料和食品相关产品;对确认属于受污染的食品及其原料,责令生产经营者按相关法律法规规定停止生产经营和召回;对受污染的食品相关产品,在完成相关调查后,责令生产经营者立即进行清洗消毒等处置;必要时应当标明危害范围,防止危害扩大或证据灭失等。依法封存涉事相关场所以及用于食品生产经营的工具、设备,待现场调查结束后,责令彻底清洗消毒被污染的场所以及用于食品生产经营的工具、设备,消除污染源。

(3)流行病学调查。疾病预防控制机构对现场及时开展卫生处置,并按照《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共卫生事件应急预案》《天津市突发公共卫生事件应急预案》等相关规定对与事件有关的因素开展流行病学调查,有关部门应当予以协助。疾病预防控制机构在完成流行病学调查后,应当在24小时内提交初步流行病学调查报告,并在7日内提交最终调查报告。

(4)应急检验检测。专业技术机构应当对引发食品安全突发事件的相关检品及时进行应急检验检测,提交科学的检验检测报告,为制定事件调查和应急处置方案等提供技术支撑;检验合格且确定与食品安全突发事件无关的,依法予以解除查封扣押或先行登记保存。

(5)事件调查。按照依法依规、实事求是、尊重科学的原则,及时开展事件调查工作,任何单位或个人不得阻扰、干涉。事件调查应当准确查清时间段的性质和原因,分析评估事件风险和发展趋势,认定事件责任,研究提出防范措施和整改意见,并提交调查报告。对涉嫌犯罪的,司法机关及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作。

(6)信息发布和舆论引导。通过政府授权发布、发布新闻通稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助广播、电视、报纸、互联网等多种途径,运用微博、微信、手机客户端(APP)等新媒体平台,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。各有关部门要严格按照信息归口、统一对外发布的原则,对媒体发布的信息,区指挥部办公室把关后上报区应急办,经区应急委主要领导同意后,由区委宣传部统一向社会发布。

(7)维护社会稳定。加强事发地社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强救助患者的医疗机构、涉事生产经营单位、应急物资存放点等重点地区的治安管控;做好各类矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

(8)对外通报和援助。如事件波及到其他区县或其他省份,且需要向外通报信息或请求援助时,相关部门及时协调做好工作。

4.5 响应级别调整

当事件进一步加重,影响或危害扩大并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提升响应级别。食品安全突发事件发生在易造成重大影响的镇街、单位或重要时段时,可适当提高响应级别。事件危害或不良影响得到有效控制,且经研判认为事件危害或不良影响已降低到原级别标准以下,无进一步蔓延趋势的,可降低应急响应级别。

4.6 响应终止

当食品安全突发事件得到控制,并符合以下要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:

(1)食品安全突发事件伤病员全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现;

(2)现场、受污染食品得到有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事件隐患消除;

(3)事件造成的危害或不良影响已消除或得到了有效控制,不需要继续按预案进行应急处置的。

5 后期工作

5.1 善后处置

区市场监管局和区卫生计生委及时制订产品抽样及检验、污染物收集、清理与处置等善后工作方案,并组织实施。保险机构及时开展相关理赔工作。需要政府救济的,民政部门按照有关规定办理。造成食品安全突发事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿,承担受害人的后续治疗及保障等相关费用。

5.2 总结评估

食品安全突发事件处置工作结束后,区指挥部组织相关单位及时对食品安全突发事件应急处置工作进行评估,总结经验教训,分析事件原因和影响因素,提出对类似事件的防范和处置建议,完成总结评估报告,向区应急办报告,经区应急委主要领导批准后,由区应急办和区食安办分别上报市级有关部门,并由区委宣传部采取适当方式向社会通报。

6 应急保障

6.1 信息保障

区指挥部办公室会同区市场监管局、区卫生计生委、区工经委、区委宣传部、区委网信办、区新闻中心等部门构成武清区食品安全信息网络体系,包含食品安全监测、事件报告与通报、食品安全突发事件隐患预警等内容;建立健全医疗救治信息网络,实现信息共享。

各有关部门要设立信息报告和举报电话,畅通信息报告渠道,确保食品安全突发事件及时报告与相关信息及时收集。

6.2 医疗保障

区卫生计生委要建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系,食品安全突发事件造成人员伤害时,迅速组织救治力量赶赴现场,开展医疗救治工作。

6.3 人员及技术保障

区指挥部成员单位都要依托专业技术力量分别组建完善一支专业的食品安全应急队伍。区指挥部办公室联合相关部门加强对应急队伍的指导,并在技术装备、知识培训、应急演练等方面给予支持。

当发生食品安全突发事件时,应急处置专业技术机构按照区指挥部要求,或受相关职能部门委托,立即采集样本,按有关标准要求实施监测,为重大食品安全突发事件定性提供科学依据。

6.4 物资与经费保障

区指挥部成员单位按照职责分工分别对所需车辆、通信、救治、办公等设施、设备和物资的储备提供保障,保障应急物资储备,提供应急救援资金,所需经费列入财政预算。食品安全突发事件发生后,根据实际情况调整预算结构,集中财力应对事件。

6.5 社会动员保障

根据食品安全突发事件应急处置的需要,为应对突发事件,事发地人民政府(镇政府、街道办)以及相关部门可以征用单位和个人财产。被征用的财产在使用完毕或突发事件应急处置工作结束后,应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿。

7 宣教培训和演练

7.1 宣教培训

食品安全各职能部门要积极会同新闻宣传部门加强对广大消费者食品安全知识的宣传教育力度,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。要重点开展对农村地区、农民群众的宣传教育,提高农民群众的食品安全意识。

食品安全突发事件应急处置培训工作采取分级负责的原则,由各相关部门负责组织实施。

7.2 应急演练

区指挥部办公室根据工作需要,每年组织不少于一次的食品安全突发事件专项应急演练。区指挥部成员单位定期开展食品安全突发事件相关应急演练,检验提升应对能力。加强对演练效果的总结评估,优化提升应急预案。

8 附则

8.1 术语解释

食品:指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统,既是食品又是中药材的物品,但是,不包括以治疗为目的的物品。

食品安全:指食品无毒、无害,符合应当有的营养要素要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

食源性疾病:指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病,包括食物中毒。

食品安全突发事件:是指食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的食品安全事件,以及造成一定社会影响的舆情事件。

8.2 预案管理与更新

与食品安全突发事件处置有关的法律法规被修订,部门职责或应急资源发生变化,应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时,区指挥部办公室应结合实际及时修订与完善本预案。

有关食品安全监管部门、镇人民政府和街道办事处参照本预案,制定本部门、本单位食品安全突发事件应急预案。

8.3 预案实施

本预案自发布之日起施行,2015年下发的“武清区食品安全事件应急处置预案”自本预案发布时即时废止。