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武清区重污染天气应急预案
来源:应急办     发布日期: 2015-12-03
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武清区重污染天气应急预案

 

总则

1.1 编制目的

建立健全重污染天气预警和应急机制,确保重污染天气时应急工作高效、有序进行,保障公众身体健康,促进社会和谐。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《大气污染防治行动计划》(国发〔201337号)、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》(环发〔2013104号)、《天津市突发事件总体应急预案》(津政发〔20133号)、《天津市清新空气行动方案》(津政发〔201335号)、《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(环办〔2013106号)、《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办函〔2013504号)、《关于加强重污染天气应急预案编修工作的函》(环办函〔20141461号)、《天津市重污染天气应急预案》(津政办发〔201591号)、《武清区突发事件总体应急预案》(武清政〔201337号)等法律、法规和行政规范性文件,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案是应对重污染天气的区级专项预案,适用于本区发生重污染天气时的预警行动、应急响应和污染排放控制。

本预案所称重污染天气,是指根据《环境空气质量指数 AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),空气质量指数(AQI)级别达到五级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

1.4预案体系

天津市武清区重污染天气应急预案体系包括:区重污染天气应急预案、政府部门重污染天气应急保障预案、镇街和园区重污染天气应急保障实施方案及重点排污单位重污染天气应急保障预案。

组织指挥体系

2.1 领导机构及其职责

成立武清区重污染天气应急指挥部(以下简称“区应急指挥部”),区政府分管环境保护工作副区长任总指挥,区环保局局长任副总指挥。

主要职责:①负责统一领导、指挥本区重污染天气预警行动,组织实施重污染天气应急响应措施;②负责组织落实《天津市重污染天气应急预案》和市级相关单位配套方案安排的各项任务、措施;③负责对接天津市重污染天气应急指挥部(以下简称市应急指挥部)及市级相关单位,承接任务并研究确定有关事项。

2.2 办事机构及其职责

区应急指挥部办公室设在区环保局,区环保局局长任主任,一名副局长具体负责。

主要职责:①负责传达区委、区政府及区应急指挥部作出的决策部署和指示命令;②负责以区应急指挥部名义发布预警信息,指导、督促各成员单位和镇街、园区落实预警行动及响应措施,跟踪重污染天气发展变化趋势和应急响应工作开展情况,及时汇总相关信息报市应急指挥部办公室。

2.3 区应急指挥部督查组及其职责

区应急指挥部督查组由区环保局和区应急办抽调专人组成。

主要职责:负责监督检查各成员单位和镇街、园区对预警行动和响应措施的落实情况,对发现的问题及时上报应急指挥部,由相关部门追究责任。

2.4区应急指挥部成员单位和镇街、园区职责

区应急指挥部各成员单位和镇街、园区按照职责分工编修应急保障预案及应急保障实施方案,并按规定时间报区应急指挥部办公室备案;在启动级(黄色)、级(橙色)、级(红色)预警响应期间,有效组织落实各项应急措施并对执行情况开展监督检查,按要求做好应急响应各环节的工作记录和台账,每日向区应急指挥部办公室报送进展信息,预警解除24小时内将应急响应措施落实情况(评估报告)以书面形式报区应急指挥部办公室。

2.4.1成员单位及其职责

1)区环保局:承担区应急指挥部办公室的职责;负责本区空气环境质量监测;对重点排污企业主要污染物排放情况进行执法检查;对一般污染排放企业落实重污染天气企业应急保障预案限产等措施情况进行督查和检查。

2)区气象局:负责编修重污染天气气象保障预案,并组织落实;及时提供重污染天气气象预报信息,与区环保局等部门对预警信息进行会商。

3)区应急办:会同区环保局督查各成员单位和镇街、园区落实应急响应措施情况。

4区委宣传部:负责编修重污染天气新闻信息发布应急保障预案,并组织落实;协调区广播电台、电视台、报刊、微博等媒体,做好宣传、信息发布和新闻报道等工作。

5)区工经委:负责编修重污染天气非电力行业重点排污企业应急保障预案,并组织落实。

6)区建委:负责编修重污染天气建筑施工工地、城区内非国省干线道路养护维修(含掘路)等施工工地扬尘污染控制应急保障预案,并组织落实。

7)区商务委:负责编修重污染天气煤炭经营单位扬尘污染控制应急保障预案,并组织落实。

8)区农委:负责编修重污染天气应急响应期间秸秆综合利用等与环境整治相关的大气污染控制应急保障预案,并组织落实。

9)区市容园林委:负责编修重污染天气道路保洁、严禁城区垃圾焚烧和园林绿化工程、市容环境整治工程等扬尘污染控制应急保障预案,并组织落实。

10)区卫计委:负责组织医疗机构做好敏感人群医疗救治工作。

11)公安武清分局:负责编修重污染天气机动车限行应急保障预案,并组织落实。

12)区房管局:负责编修重污染天气拆房施工工地扬尘污染控制应急保障预案,并组织落实。

13)区水务局:负责编修重污染天气水利工程等施工工地扬尘污染控制应急保障预案,并组织落实。

14)区综合执法局:负责编修重污染天气严格控制露天烧烤等与市容环境整治相关的大气污染控制应急保障预案,并组织落实。

15)区交通局:负责编修重污染天气城区国省干线及全区(不含城区)道路养护维修(含掘路)、公路等施工工地扬尘污染控制及加大公共交通运力应急保障预案,并组织落实。

16)区林业局:负责编修重污染天气绿化工程施工工地扬尘污染控制应急保障预案,并组织落实。

17)区教育局:负责编修区教育系统重污染天气应急保障预案,并组织落实。

18)移动公司、联通公司、电信公司:负责编修重污染天气通讯工程施工工地扬尘污染控制应急保障预案,并组织落实。

2.4.2镇街、园区职责

各镇街、园区要成立重污染天气应急工作领导小组,由镇政府镇长、街道办主任、园区总经理任组长;负责编修本辖区重污染天气应急保障实施方案,并组织落实。

3预警

3.1预警的分级

重污染天气预警等级分为四级,分别为级(蓝色)、级(黄色)、级(橙色)、级(红色)预警。级(红色)为最高级别。

1级(蓝色)预警。经预测,将发生1天(含)以上AQI200(该值为通过对各国控环境空气质量评价城市点污染物浓度进行计算的数值,下同),但未达到级(黄色)、级(橙色)、级(红色)预警等级,空气质量为重度污染或以上级别。

2级(黄色)预警。经预测,将发生连续3AQI>200,但未达到级(橙色)、级(红色)预警等级,空气质量为重度污染或以上级别。

3级(橙色)预警。经预测,将发生连续3500>AQI>300,空气质量为严重污染级别。

4级(红色)预警。经预测,将发生1天(含)以上AQI500,空气质量为极重污染。

3.2预警信息的发布

接到市人民政府、市环保局预警信息后,经报请区政府、区应急指挥部主要领导同志同意,根据预警级别做好本区预警信息发布工作。

一是由区应急指挥部办公室立即通知区有关领导和各成员单位、镇街及园区负责人启动(调整或终止)应急响应

二是相关责任单位立即通知职责范围内的各单位及工业企业、各类施工工地、学校及幼儿园、机动车及驾驶员等启动(调整或终止)应急响应。

三是由区委宣传部协调区内各类媒体协助做好预警发布工作。以区应急指挥部名义,及时通过广播、电视、网络、电子显示装置、报刊等媒体和微博、手机短信等方式向社会公众发布信息,告知公众主动采取自我防护措施。

3.3预警等级调整和预警解除

级(黄色)、级(橙色)、级(红色)预警调整和解除信息的发布程序同启动程序一致。级(蓝色)预警不设立解除审批条件。

4应急响应

4.1响应分级

对应预警等级,实行四级响应。

1)当发布级(蓝色)预警时,启动级响应。

2)当发布级(黄色)预警时,启动级响应。

3)当发布级(橙色)预警时,启动级响应。

4)当发布级(红色)预警时,启动级响应。

4.2响应的启动

预警信息一经发布,区应急指挥部各成员单位和镇街、园区按照各自应急保障预案和实施方案立即启动应急响应,迅速组织落实应急响应措施;区应急指挥部督查组在预警信息发布12小时后对各成员单位和街镇、园区的落实情况进行监督检查。

此外,在国家或京津冀及周边地区大气污染防治协作小组要求的情况下,按照市人民政府统一部署,启动实施级及以上响应措施或其他临时应急减排措施。

4.3响应措施

4.3.1 级响应措施

建议性和健康防护措施。

1)排污单位应积极采取措施,减少污染物排放。

2)增加施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理。

3)城区五个街道主要道路在日常机扫水洗作业基础上,增加道路机扫水洗和保洁作业频次,减少道路扬尘污染。

4)提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾病患者应当留在室内,停止户外运动,一般人群减少户外运动。

5)尽量乘坐公共交通工具出行,减少汽车上路行驶。

6)停车及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

7)尽量避免机动车日间加油。

8)倡导文明生活方式,减少祭祀烧纸等行为。

9)减少景观灯光开放时间,缩短商场、超市等公众聚集的大型服务设施营业时间。

4.3.2 级响应措施

4.3.2.1强制性措施

1)重点排污工业企业中除已达到燃气排放标准的燃煤设施外,其余燃煤设施全部采取限产、加强管理等措施,确保二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物排放量削减20%或达到燃气排放标准。

2)一般污染排放企业采取使用低硫优质煤、提高污染治理设施运行效率、压缩生产负荷等措施,确保二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物排放浓度控制在现行排放标准限值的80%以下。

3)停止所有建筑、拆房、市政、道路、水利、绿化、通讯等施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业,停止工程渣土运输)。

4)城区五个街道在日常机扫水洗作业的基础上,增加机扫水洗和保洁作业频次。对于可机扫水洗道路,在非冰冻期内每日大水量冲洗23次,在冰冻期内增加吸扫作业频次。

5)加强公交运力保障。

6)所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行。

7)全区混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产,站内堆放的散体物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

4.3.2.2建议性和健康防护措施

1)提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾病患者应当留在室内,停止户外运动,一般人群减少户外运动。

2)尽量乘坐公共交通工具出行,减少汽车上路行驶。

3)停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

4)尽量避免机动车日间加油。

5)倡导文明生活方式,减少祭祀烧纸等行为。

6)减少景观灯光开放时间,缩短商场、超市等公众聚集的大型服务设施营业时间。

4.3.3 级响应措施

4.3.3.1强制性措施

1)重点排污工业企业中除已达到燃气排放标准的燃煤设施外,其余燃煤设施全部采取限产、加强管理等措施,确保二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物排放量削减30%或达到燃气排放标准。

2)一般污染排放企业采取使用低硫优质煤、提高污染治理设施运行效率、压缩生产负荷等措施,确保二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物排放浓度控制在现行排放标准限值的70%以下。

3)停止所有建筑、拆房、市政、道路、水利、绿化、通讯等施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业,停止工程渣土运输)。

4)城区五个街道主要道路在日常机扫水洗作业的基础上,增加机扫水洗和保洁作业频次。对于可机扫水洗道路,在非冰冻期内每日大水量冲洗34次,在冰冻期内增加吸扫作业频次。

5)加强公交运力保障。

6)所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行。

7)全区混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产,站内堆放的散体物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

4.3.3.2建议性和健康防护措施

1)提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾病患者应当留在室内,停止户外运动,一般人群减少户外运动。

2)尽量乘坐公共交通工具出行,减少汽车上路行驶。

3)停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

4)尽量避免机动车日间加油。

5)倡导文明生活方式,减少祭祀烧纸等行为。

6)减少景观灯光开放时间,缩短商场、超市等公众聚集的大型服务设施营业时间。

4.3.4级响应措施

级响应措施基础上,增加以下强制性措施:

1)停止全区可能产生大气污染的与建设工程有关的生产活动。

2)全区内道路全天实行机动车(含外埠车辆)限行管理,限行50%车辆。

3)城区五个街道主要道路在日常机扫水洗作业的基础上,增加机扫水洗和保洁作业频次。对于可机扫水洗道路,在非冰冻期内持续进行机扫、冲洗和洒水作业;在冰冻期内增加吸扫作业频次。

4)中小学及幼儿园停课。

5)停止所有户外大型活动。

6)企事业单位实行弹性工作制。

4.4 监督检查

4.4.1应急响应启动后,各成员单位和镇街、园区责成专人对各项措施任务的落实情况进行监督检查。

4.4.2应急响应启动后,区应急指挥部督查组采取巡查、抽查的方式进行监督检查。对没有严格落实响应措施的现场纠正、督促落实,检查过程中发现的问题及时报区应急指挥部主要领导。

4.4.3在市应急指挥部启动督查机制后,区应急指挥部办公室按要求做好相关工作。

4.5 响应终止

预警解除即响应终止。接到市应急指挥部发布的响应终止指令后,区应急指挥部办公室通知采取响应措施的单位终止响应。

总结评估

响应终止后,区应急指挥部办公室负责对响应过程和响应措施效果进行总结评估。

应急保障

6.1区应急指挥部办公室要建立完善环境安全应急指挥系统,根据应急工作需要在各成员单位和镇街、园区抽调人员参与应急工作。

6.2预案启动后,各成员单位和镇街、园区接受区应急指挥部统一指挥,严格落实响应措施。

6.3成员单位和镇街、园区应设专人负责重污染天气应急工作,确保应急各项工作顺利进行。

监督管理

7.1 宣教演练

7.1.1区应急指挥部办公室要通过电视、广播、报纸、互联网、手册、刊物、宣传画等手段,广泛宣传针对重污染天气的各项应急法律、法规,积极向群众宣传重污染天气的健康防护常识和技能,区委宣传部要协调区内媒体全力协助做好相关工作。

7.1.2适时组织应急演练。根据演练情况及时修改、完善相应的应急保障预案和实施方案。

7.2责任追究

应急响应过程中,对拒不执行应急措施的企业,由有关单位依法采取措施立即关闭;对执行不力的企业,要按照高限依法严肃查处。行政机关工作人员有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《武清区行政过错责任追究办法》相关规定,严肃追究责任。

附则

8.1 预案管理

本预案由武清区人民政府制定,由武清区重污染天气应急指挥部组织实施。各成员单位和镇街、园区按照预案规定履行职责并制定相应的应急保障预案或实施方案。

8.2实施时间

本预案由区应急指挥部组织实施,根据实际情况及时修订。

本预案自印发之日起实施,原预案同时废止。

9附件

9.1相关责任单位通讯录及应急响应保障任务分解表

9.2武清区重污染天气应急响应流程图