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武清区食品安全事故应急预案
来源:应急办     发布日期: 2015-07-28
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武清区食品安全事故应急预案

 

1  总则

  1.1  编制目的

建立健全统一指挥、科学高效、规范有序的食品安全事故应急响应机制,提高快速反应能力,确保科学、及时、有效地应对各类食品安全事故,最大限度降低危害,保障公众身体健康和生命安全,维护正常社会秩序。

  1.2  编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》以及食品安全其他相关法律法规和《天津市食品安全事故应急预案》、《武清区突发事件总体应急预案》等文件规定,结合我区实际,制定本预案。

1.3  适用范围

1.3.1食品安全事故,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

1.3.2本预案是本区处置食品安全事故的区级专项应急预案。

1)适用于本区行政区域内种植养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、餐饮服务、进出口等领域,发生或可能发生危害人民群众身体健康或生命安全,造成严重社会影响的食品安全事故的应急处置。

2)适用于区外发生,并已涉及本区的食品安全事故的应急防控。

1.4事故分级

食品安全事故由高到低分为特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)和一般食品安全事故(Ⅳ级)四个级别。食品安全事故的分级标准参照《天津市食品安全事故应急预案》相关规定执行。(附件1

1.5 处置原则

1)以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命安全作为食品安全事故应急处置的首要任务,最大限度减少人员伤亡和健康损害。

  (2)统一领导,协同合作。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”应急管理体制的要求,在区政府的统一领导下,建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急响应机制。

  (3)科学评估,依法处置。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段,充分发挥专业队伍的作用,提高应对食品安全事故的水平和能力。

4)居安思危,预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,落实各项防范措施,防患于未然。建立健全日常监管制度,加强食品安全风险监测、评估和预警;加强宣教培训,提高公众自我防范的意识和主动应对食品安全事故的能力。

  2  组织指挥体系

2.1  领导机构

成立武清区食品安全事故应急指挥部(以下简称区指挥部),区政府分管食品安全工作的副区长任总指挥,区食安办主任任副总指挥。

主要职责:贯彻落实市、区关于食品安全工作的决策部署;统一领导、指挥Ⅳ级食品安全事故的应急处置;发生Ⅲ级及以上级别事故时,启动区级总体预案或报请启动市级相关预案,接受区应急委或市专项指挥部统一指挥,按要求落实相关工作。

2.2  办事机构

区指挥部办公室设在区食安办,区食安办主任任办公室主任(兼)。

主要职责:①负责《武清区食品安全事故应急预案》的编制修订与组织实施;②负责督促检查镇街及相关单位配套预案的制定和各项应急准备工作的落实;③承担区指挥部日常工作,并按要求落实其他交办的工作。

发生食品安全事故时,主要职责:①负责应急处置的组织协调和信息报送;②负责上级处置指令和指示要求的上传下达,并进行督办落实;③负责对接市级相关机构,按要求落实相关工作;④负责协调做好善后处置事宜。

2.3现场指挥部 

预案启动后,根据事故处置需要,成立现场指挥部,设立工作组,在区指挥部的统一指挥下开展应急处置工作。

  2.3.1事故调查组,负责调查原因、查明病因、分析评估、作出结论、提出意见。牵头责任单位:区食安办,主要责任单位:行业主管职能单位、区卫生局及涉事镇街。

2.3.2危害控制组,负责组织召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及其他相关食品产品,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。牵头责任单位:区市场和质量监督管理局。

2.3.3医疗救治组,负责组织协调医疗机构开展医疗救治。责任单位:区卫生局。

  2.3.4检测评估组,负责组织实施检验检测并进行综合分析,为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考意见。牵头责任单位:区食安办,主要责任单位:行业主管职能单位、区卫生局、食品检验中心、疾控中心。

2.3.5治安管理组,负责事发地的治安管理,组织警力控制责任人,依法开展调查。责任单位:公安武清分局。

2.3.6专家组,负责为日常防控和应急处置工作提供决策建议。牵头责任单位:区食安办。

2.4镇街应急工作组

各镇街主要领导是应急处置第一责任人。事故发生后,成立专项工作组,主要职责是控制现场、封锁疑似危害物品、抢救受危害人员,协调人力、物力协助开展现场处置并做好后勤保障。

3  预防、监测和预警

3.1监测预防

3.1.1建立健全食品安全三级监管网络。区食安办要切实加强组织领导和业务指导,确保基层站点严格履行职责,落实安全管理责任,加大隐患排查和督促整改力度,及时采取预防性措施,做到早发现、早报告、早处置。

3.1.2行业主管职能单位要切实加强本行业食品安全监管,建立安全档案,指导镇街做好安全管理工作,督促检查相关企业做好隐患排查、问题整改、预防措施落实。

3.1.3各镇街要履行属地管理职责,加强属地基层监管网络的管理和食品相关行业的管理,积极会同相关单位开展监管执法工作。

3.2预警系统

3.2.1 信息管理

区食安办负责全区食品安全事故预警的综合管理工作。

行业主管职能单位根据各自职责,加强种植养殖、生产加工、经营流通、餐饮消费等各个环节的日常监管和执法检查;建立健全食品行业信息数据库和信息报告系统,按照食品安全事故的发生、发展规律和特点,及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,有关信息要及时报区食安办。

3.2.2预警级别

按照食品安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。

红色预警(一级):预计将要发生特别重大食品安全事故,事故会随时发生,事态正在不断蔓延。

橙色预警(二级):预计将要发生重大以上食品安全事故,事故即将发生,事态正在逐步扩大。

黄色预警(三级):预计将要发生较大以上食品安全事故,事故已经临近,事态有扩大的趋势。

蓝色预警(四级):预计将要发生一般以上食品安全事故,事故即将临近,事态可能会扩大。

3.2.3  预警发布、调整和解除

1)按照《天津市食品安全事故应急预案》的相关规定,各级预警信息发布、调整和解除由市食安办统一负责。

2)区食安办接到市食安办的指令后,经报请区政府、区指挥部领导批准后,负责本区范围内预警信息的发布、调整和解除。

3预警信息包括食品安全事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

4)涉事单位及镇街根据指令要求,及时采取措施,在最短时间内进行发布、调整和解除。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、互联网、特定区域短信群呼、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

5当学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间可能发生食品安全事故时,可相应提高预警级别,提示加大应急处置力度,确保迅速、有效控制事故的发生。

3.2.4  预警响应

预警信息发布后,由区食安办统一指挥协调,采取下列1项或多项措施:

1)涉事单位和镇街要做好食品安全预警信息的发布、宣传与相关情况通报工作。

2)区食安办组织有关单位,随时对相关信息进行分析评估,研判发生食品安全事故可能性的大小、影响范围和强度,预判事故级别。

3)区食安办、区委宣传部拟定新闻通稿,经报请区委、区政府主要领导批准后,及时向社会发布分析评估结果,并对相关信息的报道进行跟踪管理、舆情监控,防止恶意炒作和不实信息传播。

3涉事部门和镇街要24小时值守,保持通信联络畅通。预警信息发布后,立即做好应急响应准备,确保有关人员及时完成集结,防护设施、装备及物资随时处于调动状态。

4对可能对人体造成危害的食品及相关产品,由相关行业主管职能依法采取查封、扣押、暂停销售、责令召回等临时控制措施,并面向社会公布临时控制措施实施的对象、范围、措施种类、实施期限、解除期限以及救助措施等内容。

4应急处置

4.1信息报告

4.1.1事故发生后,事发地及社会公众均可报属地政府。属地政府接报后,第一时间报区应急办(82138110)或区食安办(82191019)或行业主管职能单位。属地政府要按照“速报事实、续报原因”、“边处置、边报告”的原则,负责信息续报工作。

4.1.2区应急办与区食安办、公安110、卫生120建立信息联动机制;任何单位接到首报,都要立即报区应急办。

4.1.3报告内容

(1)事发时间、地点以及事发经过,事发企业名称;

(2)事故已造成伤亡人数及其他危害;

(3)已采取措施及实施效果;

(4)现场联系人姓名及联系方式。

4.2响应分级和指挥协调

根据事故分级,采取三级响应分级:

4.2.1发生一般事故(Ⅳ级)时,启动Ⅲ级响应。区指挥部启动本预案,对事故处置履行组织、指挥、协调职责,区应急办协助做好相关工作,根据需要成立现场指挥部。

4.2.2发生较大事故(Ⅲ级)时,启动Ⅱ级响应。区政府启动区级总体预案,区政府主要领导同志赶赴现场任现场总指挥,履行组织指挥职责,区应急办承担综合协调职责。根据应急处置需要,提请市相关指挥部或市级相关单位单位提供支援。

4.2.3发生重大或特别重大事故(Ⅱ级或Ⅰ级)时,启动Ⅰ级响应。区政府启动区级总体预案的同时,报请启动市相关应急预案,服从市相关指挥部统一指挥,按要求落实相关工作。

4.3 响应措施

4.3.1先期措施

1)食品安全事故发生后,事发企业为先期处置主责单位,立即组织开展处置。可采取以下措施:立即拨打120110等电话号码,通知相关单位到场救助;采取隔离、封闭,防止无关人员进入,妥善保护可疑的食品及其原料、工具、设备和现场,不得转移、毁灭相关证据。

2)事发地政府接报后,有关负责同志必须立即赶赴现场,调集所属人员和技术力量,统一组织实施应急处置,必要时划定禁止通行区域,维护现场秩序,并向民众(特别是事故涉及人群)做好解释说明工作,稳定情绪。

3)区食安办接报后,立即会同相关单位前往现场核实情况,并组织应急队伍和专业设备赶赴现场开展应急处置。

4.3.2处置措施

预案启动后,各工作组及其他有关部门根据预案规定,组织实施应急处置措施并随时将进展情况报告区食安办。主要任务如下:

1)各工作组人员立即到岗,配备必要的应急装备和物资,通知检验机构做好准备。

2)区卫生局组织全力救治事故致伤害人员,重症患者或不具备医治条件的要立即派专人专车转送至市级医疗单位。

2)相关单位对已封存的食品、原料及用具,立即采样送检,尽可能在最短时间内出具检测报告;对确属被污染的食品及其原料,责令食品生产经营者依法予以召回、停止经营并销毁;对确属被污染的食品用工具及用具,立即进行清洗消毒。相关单位安排专人监督执行。

3)疾病预防控制机构和卫生监督机构开展流行病学调查与现场检测,尽快查找食品安全事故发生的原因。

4)涉嫌刑事犯罪的,按规定移交公安部门处理。

5)涉及进出口食品的,由武清海关负责协调处置。

6)对可能造成的其他衍生、次生危害,要及时采取针对性措施予以处理。

7)区食安办要及时组织研判事故发展态势,并向事故可能蔓延到的周边地区政府通报信息,提醒做好应对准备

8)根据需要,由区应急办协调相关单位参与应急处置或采取防控措施。

4.3.3保障措施

事发地政府负责提供现场工作人员食宿保障。区民政局全力协助做好相关工作。由事发地政府牵头成立多个工作组,采取“一对一”的方式,做好死伤群众家属的接待服务工作。

4.3.4其他措施

1)按照对口衔接的原则,经报请区政府主要领导同意,由相关单位负责对接市级对口单位,研究确定有关事项。

2)事发地政府负责组织做好死伤人员赔偿工作,区人力社保局负责协助有关单位确定伤亡人员赔偿标准。

3)其他镇街和相关单位要及时排查本地区、本行业可能受影响的范围、程度,安排部署有关防范性措施。

4.3.5防控措施

当周报地区发生食品安全事故或接到市级指令可能涉及我区的食品安全事故信息时,区食安办及相关职能单位要加强与事发地政府或市级上级单位的沟通联系,详细了解情况,根据需要采取防控措施。

4.4新闻报道与发布

4.4.1区委宣传部与区应急办共同拟定新闻通稿,报区委、区政府主要领导研究审定。

4.4.2区委宣传部负责组织做好媒体记者的接待服务工作,提供所需的信息要情,加强舆情信息监控,正确引导舆论导向。

4.4.3按规定应由市级统一负责新闻发布工作时,由区委宣传部负责对接有关事项并落实相关工作。

4.4.4参与应急处置的单位和个人要严格遵守工作纪律,不得私自向群众、媒体及其他无关人员透露任何情况。

4.5  响应终止

当食品安全事故隐患或危险因素消除,致伤害人员得到妥善安置后,区食安办组织进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,向区政府、区指挥部提出终止应急响应的建议,经批准后结束应急处置,相关人员撤离现场。

5 善后处置

5.1后期处理

5.5.1事发地政府负责组织做好现场清理工作,并在最短时间内落实伤亡人员的赔偿工作,做好辖区群众的安抚解释工作,直至恢复正常社会秩序。

5.5.2区卫生局组织医护力量继续做好伤员救治工作,根据需要每日向区应急办、区食安办汇报治疗工作进展情况。

5.5.3相关单位继续组织做好事发现场清洗消毒、危害品无害化处理等工作。

5.2总结评估

5.2.1区食安办负责组织编写事故处置情况报告,总结经验教训,于3日内报区应急办(需提供检测报告的,视情况延长报告时间或补充报告)。

5.2.2任何报市级相关单位的情况报告,必须报请区政府主要领导批准,并以区应急办、区食安办提供的信息通稿为准。

5.2.3事件调查的内容主要包括:事件发生单位概况、事件发生经过和事件救援情况、事件造成的人员伤亡和直接经济损失情况、事件发生的原因和事件性质、事件责任的认定以及对事件责任者的处理建议、事件防范和整改措施等。

    6 应急保障

  6.1 医疗保障

  区卫生局负责建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。食品安全事故造成人员伤害时,迅速组织救治力量赶赴现场开展医疗救治工作。

  6.2 人员及技术保障

区食安办要依托专业力量组建完善的食品安全应急队伍以及具有一定救援知识和技能的志愿者组成的辅助性队伍,要切实加强对应急队伍的指导,并在技术装备、知识培训、应急演练等方面给予支持。

6.3 物资与经费保障

行业主管职能单位要根据各自职责,对相关食品安全事故应急处理所需设施、设备、物资进行储备和管理;各镇街要提供应急救援资金,确保应急处置所需。

6.4 社会动员保障

食品安全事故应急处置过程中,相关部门可依法征用社会单位和个人财产。被征用的财产在使用完毕或突发事件应急处置工作结束后,应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿。

7 监督管理

7.1 宣教演练

区食安办负责制定年度食品安全事故应急宣教演练计划,有目的、有针对性地开展事故预防和应急处置常识的宣传。各相关单位每年组织专业培训和综合演练2-3次,以提高应急响应速度和能力。

7.2 奖励和责任

按照有关规定,区政府对在应急处置中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对玩忽职守、不服从指挥并造成严重后果的责任者依法追究责任。

8 附则

8.1 管理与更新

本预案由区食安办负责编写修订,报区政府批准后组织实施,并报区应急办备案。

8.2 实施时间

    本预案自印发之日起实施,原《武清区重大食品安全事故应急预案》(武清政〔201032号)同时废止。