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武清区林业有害生物灾害应急预案
来源:应急办     发布日期: 2017-05-09
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武清区林业有害生物灾害应急预案

 

1 总则

1.1编制目的

有效防范和处置我区林业有害生物灾害,最大限度地减少损失,保护我区森林资源和绿化成果,维护生态安全。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《突发林业有害生物事件处置办法》等法律法规和《天津市林业有害生物灾害应急预案》、《武清区突发事件总体应急预案》等文件规定,结合我区实际,制定本预案。

1.3适用范围

在本区行政区域内,有下列情况之一,启动本预案:

1.3.1林业非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积在100公顷以上,枝干受害连片成灾面积在30公顷以上。

1.3.2林业检疫性有害生物(非新传入)导致叶部受害连片成灾面积在15公顷以上、枝干受害连片成灾面积在5公顷以上。

林业有害生物直接危及人类健康、从国(境)外新传入林业有害生物,以及首次在我市范围内发生林业检疫性有害生物的,不在本预案的适用范围内,按照国家林业局《突发林业有害生物事件处置办法》及其他有关应急预案处置;超出本区应急能力或达到市级规定的分级标准的,报请启动《天津市林业有害生物灾害应急预案》。

1.4灾害分级

按照灾害性质、影响范围、危害程度等情况,将林业有害生物灾害由高到低划分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。

1.4.1Ⅰ级(特别重大):林业非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积在1250公顷以上,枝干受害连片成灾面积在375公顷以上;林业检疫性有害生物(非新传入)导致叶部受害连片成灾面积在300公顷以上,枝干受害连片成灾面积在100公顷以上。

1.4.2Ⅱ级(重大):林业非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积在1000公顷以上、1250公顷以下,枝干受害连片成灾面积在300公顷以上、375公顷以下;林业检疫性有害生物(非新传入)导致叶部受害连片成灾面积在225公顷以上、300公顷以下,枝干受害连片成灾面积在75公顷以上、100公顷以下。

1.4.3Ⅲ级(较大):林业非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积在750公顷以上、1000公顷以下,枝干受害连片成灾面积在225公顷以上、300公顷以下;林业检疫性有害生物(非新传入)导致叶部受害连片成灾面积在150公顷以上、225公顷以下,枝干受害连片成灾面积在50公顷以上、75公顷以下。

1.4.4Ⅳ级(一般):林业非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积在500公顷以上、750公顷以下,枝干受害连片成灾面积在150公顷以上、225公顷以下;林业检疫性有害生物(非新传入)导致叶部受害连片成灾面积在75公顷以上、150公顷以下,枝干受害连片成灾面积在25公顷以上、50公顷以下。

本预案所称“以上”含本数,“以下”不含本数。

1.5工作原则

1.5.1预防为主,防控结合。坚持预防为主,预防与应急相结合。完善林业有害生物灾害监测预警体系和机制,做好灾害防控工作。

1.5.2快速反应,紧急处置。提高应对林业有害生物灾害的能力,把灾害损失降到最低,最大限度地控制灾害影响。

1.5.3属地管理,各司其职。区和镇街防控机构统一领导辖区内林业有害生物灾害应急处置工作。相关单位根据属地管理原则,各司其职,做好应急处置工作。

1.5.4依法规范,整合资源。依据相关法律、法规,健全林业有害生物灾害应急处置机制,推进应对工作法制化、规范化。充分利用现有资源,推进应急系统资源整合和信息共享,优化联动机制。

2 组织体系

2.1领导机构

2.1.1成立武清区林业有害生物灾害防控领导小组(以下简称区防控领导小组),区政府分管林业工作的副区长任组长,区农委主任和区林业局局长任副组长。

2.1.2主要职责:贯彻落实市、区关于林业有害生物灾害应对工作的决策部署;在天津市林业有害生物灾害防控领导小组办公室(以下简称市防控办)的统一领导下,组织指挥Ⅳ级、Ⅲ级林业有害生物灾害的应对工作。发生Ⅱ级及以上级别灾害时,报请启动市级预案,接受市防控领导小组统一指挥,按要求落实相关工作。

2.2 办事机构

2.2.1区防控领导小组办公室(以下简称区防控办)设在区林业局。区林业局局长任主任,区林业局分管副局长任副主任。

2.2.2主要职责:承担区防控领导小组日常工作;组织落实区防控领导小组的各项决定和部署;提出本区应对林业有害生物灾害政策、措施和指导意见的建议;组织修订区林业有害生物灾害应急预案;负责林业有害生物种类的鉴定,林业有害生物灾害预警的发布、调整与解除;负责全区林业有害生物灾害等级的确定;检查督促各相关单位、镇街对应急队伍、物资和设备的落实;组织开展有关宣传教育、培训和演练工作;组织开展林业有害生物灾害应急体系建设和应急预案编制工作;完成区防控领导小组交办的其他工作。

2.3成员单位

2.3.1区林业局:承担区防控办的工作;在区防控领导小组领导下,对管辖范围内林业有害生物灾害开展应急处置;制定具体防控处理技术方案,对工作人员进行专业技术培训;对车站和道路进行检疫检查,对违规调运森林植物及其产品的单位和个人进行查处;组织相关单位对疫区现场内相关设施实施防疫处理。

2.3.2区委宣传部:负责组织发布灾害信息,引导舆论导向;协调做好对外宣传工作。

2.3.3区气象局:负责提供处置林业有害生物灾害所需的气象信息。

2.3.4公安武清分局:负责疫区道路封锁、社会治安维护、交通秩序管理等工作;关注与疫情有关的社会动态,维护社会稳定。

2.3.5区环保局:负责对现场污染源进行监测,及时通报环境危害情况并提出处置建议;组织处置污染物,最大限度地控制环境污染。

2.3.6区交通局、区建委、区水务局、区种植业发展服务中心:在区防控领导小组领导下,负责各自管辖范围内的林业有害生物灾害应急处置工作。相关检疫工作按《中华人民共和国森林法》、《植物检疫条例》等法律法规规定执行。

2.4现场指挥部

根据应急处置工作需要,成立现场指挥部,由区防控领导小组组长或副组长(区林业局局长)兼任现场总指挥。现场指挥部下设防控组、检疫封锁组、治安组、宣传组。各组组成单位可根据实际情况进行调整。

(1)防控组:由区林业局牵头负责,区交通局、区建委、区水务局、区气象局、区种植业发展服务中心、事发地政府组成。负责现场防控处置方案的制定和现场的指挥、监督和处置。

(2)检疫封锁组:由区林业局、事发地政府组成。负责对事发地现场和相关的车站、道路等场所进行检疫检查,对违规调运森林植物及其产品的单位和个人进行查处。对疫区场内相关设施实施防疫处理,对进境植物及其产品进行检疫。

(3)治安组:由公安武清分局负责,关注与疫情有关的社会动态,实施疫区的封锁、社会治安和交通秩序的管理,维护社会稳定。

(4)宣传组:由区委宣传部负责,组织发布林业有害生物灾害处置信息,引导社会舆论。

2.5镇街工作组

各镇街要成立林业有害生物防控工作组(以下简称镇街工作组),镇街主要领导是第一责任人。按照区防控领导小组的安排部署,组织开展本地区林业有害生物灾害应对工作。

3 监测预警

3.1 监测

3.1.1 监测体系

区防控办加强监测网络建设,提高对林业有害生物的监测能力;建立和完善林业有害生物灾害信息的搜集汇总和预测分析机制,做好林业有害生物灾害趋势预测;健全监测队伍,完善林业有害生物灾害监测体系。

3.1.2 监测机构

区交通局、区建委、区水务局、区种植业发展服务中心以及镇街防控机构负责各自管辖范围内的林业有害生物灾害的监测,汇总、分析监测信息,统一上报区防控办。

3.1.3 鉴定

对于不能确定的林业有害生物种类,由区防控办负责鉴定。区防控办不能确定的,报请市防空办进行鉴定。

3.2预警

3.2.1预警分级

根据林业有害生物灾害可能造成的危害程度、影响范围和发展趋势,预警级别由高到低分为一级、二级、三级、四级,分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

(1)红色预警:根据监测和鉴定结果,有可能发生特别重大林业有害生物灾害,或事态可能会造成重大社会影响。  

(2)橙色预警:根据监测和鉴定结果,有可能发生重大林业有害生物灾害,或事态可能会造成一定社会影响。

(3)黄色预警:根据监测和鉴定结果,有可能发生较大林业有害生物灾害,且事态不会造成社会影响。

(4)蓝色预警:根据监测和鉴定结果,有可能发生一般林业有害生物灾害,且事态不会造成社会影响。

3.2.2预警发布

预警信息由市防控办统一发布。区防控办接到预警信息后,经报请区政府批准后向社会发布,并按有关规定,向相关单位、镇街进行通报。

3.2.3 预警措施

预警发布后,各级防控机构应采取下列措施:

(1)对林业有害生物灾害发生情况进行现场调查,依情况加大事发地周边地区监测力度,增设监测点和监测人员;

(2)向成员单位通报灾害发生情况,督促各成员单位做好林业有害生物灾害应对准备工作;

(3)组织区森林病虫害防治检疫站(以下简称“森防站”)专业技术人员对可能发生的林业有害生物灾害进行分析,提出相应对策;

(4)检查应急处置所需的药剂药械,做好防治准备工作;

(5)组织力量进行预防,争取控制灾害,减少发生林业有害生物灾害的可能性;

(6)对灾害发生原因开展调查,并对预防工作进行评估,未能有效控制事态的,要积极做好应急处置准备工作。

3.2.4 预警的调整与解除

预警信息发布后,区防控办要密切关注事态发展,并根据专业技术人员会商建议,按程序适时调整预警等级。预警信息的解除由市防控办统一发布。

3.3 检疫管理

区林业局要加强森林植物及其产品的调运检疫、产地检疫、复检等工作,防止疫情扩散传播;对进出灾害发生区域的车辆及其所载物品进行检疫和除害处理,对违反规定调运的森林植物及其产品,予以封存、没收、销毁或者责令改变用途;严格管理国()外引种审批,加强隔离试种和跟踪监管,防止疫情从国()外传入。

4 应急响应

4.1 信息报告

4.1.1 任何单位和个人在发现突发或疑似林业有害生物灾害或其隐患后,应立即向区防控办报告。区防控办电话为:2211352229581328

4.1.2 区防控办接到报告后,经核实初步确定属于林业有害生物灾害的,应在1小时内向区防控领导小组,经主要领导批准后向市防控办电话报告,并在2小时内提交书面报告。

4.1.4 属于疑似林业有害生物灾害的,由区防控办组织区森防站专业技术人员,进行有害生物种类鉴定并进行相关风险评估。

在鉴定评估工作结束后,对非林业有害生物灾害,应在1个工作日内电话报告区应急指挥中心、市防控办,并在2个工作日内上报书面报告。

在送检时间内,区防控办及事发地镇街防控办要严密监测疑似事件动向,若事态发展更趋严重、危害程度明显增加,应立即报告。

4.1.5 报告内容包括:信息来源、发生时间、发生地点、生物名称、传播方式、危害的寄主植物、事件发生程度、危害程度、已采取的处置措施、可能的发展趋势等。

4.1.6 区林业局负责向毗邻区县林业主管部门通报林业有害生物灾害发生情况。

4.1.7 区林业局接到市林业局关于毗邻省份林业有害生物灾情的通报后,需我区启动相应响应程序的,要在1小时内向区防控领导小组、区应急指挥中心电话报告,并在2小时内提交书面报告,做好处置准备。灾情对我区暂不构成威胁,需密切关注的,要在2个工作日内将有关情况上报区应急指挥中心,并通知有关镇街防控机构及其他有关单位,做好应对林业有害生物灾害的预防和准备工作。

4.2 先期处置

确定为林业有害生物灾害的,事发地镇街立即组织应急除治队伍,开展除治工作,控制灾害蔓延。区交通局、区建委、区水务局、区种植业发展服务中心,做好各自管辖范围内林业有害生物灾害的先期处置工作。

4.3 应急响应

根据事件等级,本区应急处置工作实行两级响应。

4.3.1 Ⅱ级响应。发生林业有害生物灾害时,经报请区政府同意启动本预案,区防控领导小组组织指挥有关单位和事发地镇街开展应急处置工作。

根据实际情况,采取下列1项或多项处置措施:

(1)召集领导小组成员会议,对应急处置进行具体部署;

(2)协调区防控领导小组成员单位开展应急工作,保障应急处置所需的物资、经费和其他需要;

(3)加强对除治灭疫现场的监督检查,保证除治灭疫工作质量;

(4)及时向区人民政府提出划定并封锁疫区的建议,依法设立检疫检查站,实施疫区封锁;

(5)加强监控,按规定进行应急响应的升级或应急处置的终止;

(6) 区防控办组织区森防站专业技术人员对疫情发展变化和防治效果进行评估,及时向区防控领导小组提交评估报告,提出建议;

(7)监督指导相关单位、事发地镇街开展应急处置工作;

(8)法律、法规、规章等规定的其他必要措施。

4.3.2 Ⅰ级响应。当林业有害生物灾害超出本区应急能力或达到市级预案规定的分级标准时,经报请区政府批准启动区级总体预案,提升应急处置级别。同时报请市防空办启动市级预案,接受市级统一指挥,按要求落实相关工作。

4.4 新闻报道和信息发布

4.4.1区委宣传部与区防控办共同拟定新闻通稿,报区委、区政府主要领导研究审定。

4.4.2区委宣传部负责组织做好媒体记者的接待服务工作,提供所需的信息要情,加强舆情信息监控,正确引导舆论导向。

4.4.3按规定应由市级统一负责新闻发布工作时,由区委宣传部负责对接有关事项并落实相关工作。

4.4.4参与应急处置的单位和个人要严格遵守工作纪律,不得私自向群众、媒体及其他无关人员透露任何情况。

4.5 应急结束

区森防站根据疫情和防治效果,向区防控领导小组提出终止应急响应的建议和后续防治意见。由区防控领导小组决定应急结束和后续防治措施,宣布应急结束,并向有关单位通报。

5 后期处置

5.1 善后处置

应急结束后,区防控办组织相关单位,做好清理现场、后续防治、恢复受灾林分等善后处置工作。

5.2 调查评估

区防控办负责组织开展灾害评估。评估报告应对灾害造成的损失和采取的应急措施进行评估,分析灾害发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进意见和措施。评估报告在应急结束后15天内报区人民政府,经报请同意后报市防控办。由市防控办组织开展的调查评估,区防控办配合做好有关工作。

6 应急保障

6.1 人员保障

6.1.1区林业局组建2支林业有害生物应急防治专业队伍,总人数不少于60人。各镇街根据自身情况成立防治专业队伍,接受区防控领导小组统一指挥。

6.1.2区交通局、区建委、区水务局、区种植业发展服务中心,要组建各自林业有害生物应急除治队伍,当林业有害生物灾害发生时,由区防控领导小组统一指挥。

6.2 物资保障

6.2.1建立“武清区林业有害生物防治检疫标准站”,包括药械库、交通工具、通讯设施及其它仪器设备。根据日常掌握的情况和突发林业有害生物的发生特点,储备20万元应急防控药剂及药械、油料、运输车辆等其他物资。按照林地面积和林业有害生物灾害发生情况分配至镇街。发生灾害时,由区或镇街防控机构统一调配。

6.2.2区交通局、区建委、区水务局、区种植业发展服务中心以及各镇街负责各自所需防治药剂药械储备工作。发生灾害时,按照灾害等级,由区防控领导小组统一调配。

6.3 技术保障

区防控办随时掌握我区及周边地区林业有害生物灾害发生、防治信息,对潜在的林业有害生物灾害威胁,及时与市林业局进行沟通,超前研究,制定防治技术方案,为指挥决策提供技术支持。

区交通局、区建委、区水务局、区种植业发展服务中心,及时了解和掌握管辖范围内及周边地区林业有害生物灾害发生、防治信息,对潜在的林业有害生物灾害威胁,及时与区防控办进行沟通,超前研究,制定防治技术方案,为指挥决策提供技术支持。

6.4 经费保障

应对林业有害生物灾害所需的经费,由区防控领导小组各成员单位按照对口原则给予保障。处置林业有害生物灾害所需财政担负的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。

6.5 通信保障

区防控领导小组各成员单位、各镇街配备必要的通讯器材,确保联络畅通。

7 宣传、培训和应急演练

7.1 宣传

区防控办、区林业局、区交通局、区建委、区水务局、区种植业发展服务中心,要充分利用新闻媒体和信息发布平台,广泛宣传相关法律、法规和林业有害生物知识,增强公众防范意识和责任意识。

7.2 培训

区防控办、区林业局、区交通局、区建委、区水务局、区种植业发展服务中心,每年对专业人员进行技术培训,提高应对林业有害生物灾害的技术与能力。

7.3 应急演练

区防控办定期对各镇街组织机构、队伍建设、物资储备、技术保障等情况进行检查;定期组织实战演练,提高灾害处置能力。

8 附则

8.1 名词解释

林业有害生物:危害森林、林木和林木种子正常生长并造成经济损失的病、虫、杂草等有害生物。

林业有害生物灾害:由于人为或自然原因,由病、虫、杂草及其他有害生物引起的,对林业造成(或潜在造成)经济损失的生物灾害。

林业检疫性有害生物:在我国境内局部地区发生,危险性大,能随植物及其产品传播,国家林业局或市林业局明令禁止传播的林业有害生物。

8.2 责任与奖惩

对在处置林业有害生物灾害中作出突出贡献的单位和个人,按照有关法律、法规和规章给予表彰和奖励。对因玩忽职守造成损失的单位和个人,依法追究其责任。

8.3 预案管理

8.3.1 本预案由区防控办负责解释。

8.3.2 各镇街人民政府、各成员单位按照本预案确定的职责,制定本镇街、本部门林业有害生物事件应急预案和应急保障预案,并报区防控办备案。

8.3.3 区防控办应结合应急管理工作实践,及时组织修订预案。遇有特殊情况可随时修订。修订后的应急预案应重新办理审查、论证、备案等各项程序。

8.3.4 本预案自发布之日起实施。