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武清区建设工程安全事故应急预案
来源:应急办     发布日期: 2017-04-05
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武清区建设工程安全事故应急预案

 

1总则

1.1编制目的

提高建设工程安全事故应急快速反应能力,建立健全统一指挥、科学高效、规范有序的应急响应机制,确保科学、及时、有效地应对建设工程安全事故,最大限度减少人员伤亡和财产损失,为我区城市建设和社会发展提供安全保障。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493 号)、《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393 号)、《生产安全事故应急预案管理办法》、《天津市安全生产条例》、《天津市建设工程施工安全管理条例》等法律法规以及《天津市建设工程安全事故应急预案》、《武清区突发事件总体应急预案》等文件规定,结合我区实际,制定本预案。

1.3事故分级

按照事件造成或可能造成的危害程度、波及范围、人员伤亡及财产损失等情况,建设工程安全事故一般分为四个等级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

1.3.1 Ⅰ级(特别重大)建设工程安全事故:

1)造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故;

2)造成或可能造成市政基础设施、建设工程物、构筑物严重损坏,社会影响特别巨大的突发事件;

3)其他被认为应当启动特别重大级别预案的情况。

1.3.2 Ⅱ级(重大)建设工程安全事故:

1)造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

2)造成或可能造成市政基础设施、建设工程物、构筑物严重损坏,社会影响巨大的突发事件;

3)其他被认为应当启动重大级别预案的情况。

1.3.3 Ⅲ级(较大)建设工程安全事故:

1)造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

2)局部造成或可能造成市政基础设施、建设工程物、构筑物损坏,社会影响较大的突发事件;

3)其他被认为应当启动较大级别预案的情况。

1.3.4 Ⅳ级(一般)建设工程安全事故:

1)造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故;

2)局部造成或可能造成市政基础设施、建设工程物、构筑物损坏,对社会产生一定影响的突发事件;

3)其他被认为应当启动一般级别预案的情况。

本预案所称“以上”含本数,“以下”不含本数。

1.4 适用范围

1.4.1本预案所称建设工程安全事故,是指由于施工原因危及社会和公众安全、导致国家和人民财产遭受严重损失的事件。

1.4.2本预案是本区处置建设工程安全事故的区级专项应急预案,适用于本区行政区域内建设工程在施工过程中发生的危及人员安全或导致人员伤亡和财产损失,以及由于施工原因造成或可能造成危及社会和公众安全的突发事件的预防和应急处置工作。

 2 组织指挥体系及职责

2.1领导机构

成立武清区建设工程安全事故应急指挥部(以下简称区指挥部),区政府分管安全生产和分管城建工作的副区长任总指挥,区安监局、区建委主要领导任副总指挥。

主要职责:贯彻落实市、区关于建设工程安全事故应对工作的决策部署;统一领导、指挥Ⅳ级建设工程施工安全事故的应急处置;发生Ⅲ级及以上级别事故时,启动区级总体预案或报请启动市级相关预案,接受区应急委或市专项指挥部统一指挥,按要求落实相关工作。

2.2 办事机构

区指挥部办公室设在区建委,区建委主任任办公室主任(兼),区安监局主管负责同志任副主任。

主要职责:①负责《武清区建设工程施工安全事故应急预案》的编制修订与组织实施;②负责督促检查镇街园区及相关单位配套预案的制定和各项应急准备工作的落实。③承担区指挥部日常性工作,并按要求落实其他交办的工作。

2.3现场指挥部

预案启动后,成立现场指挥部。根据应急处置需要,分设综合协调组、抢险救援组、事故调查组。

2.3.1综合协调组:负责对接区应急办或市级相关单位,报告相关信息、传达上级指令,并负责现场处置的综合协调工作。责任单位:区建委、区安监局。

2.3.2抢险救援组:负责抢险救援、维护秩序、现场清理、消除危险源、交通疏导。牵头责任单位:区建委,主要责任单位:区公安局、消防支队、区卫生局、区民政局、属地政府(或街道办和园区管委会)、事故所在建设施工企业。

2.3.3事故调查组:负责事故原因分析、搜集相关证据、控制责任人,为抢险救援组提供技术和信息支持。牵头责任单位:区安监局,主要责任单位:区公安局、区建委。

2.4镇街、园区应急工作组

各镇街、园区主要领导是应急处置第一责任人。事故发生后,成立专项工作组,主要职责是控制现场、抢救伤员、(受威胁)人员疏散转移安置,协调人力、物力协助开展现场处置并做好后勤保障。

2.5建筑施工企业

建筑施工企业要成立专项工作机构,专门负责隐患排查和问题整改,建立建设工程安全事故预防体系并组织实施;及时、准确上报突发事件信息;编制、报备企业应急预案;组建应急队伍、配备应急物资及应急设备;开展应急培训和演练;完成市指挥部下达的其他任务。发生建设工程安全事故时,作为第一响应主体,第一时间采取应对措施。

3预防预警

3.1预防

3.1.1按照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《天津市建设工程施工安全管理条例》的规定,建设企业、施工企业和监理单位要严格履行职责,落实安全管理责任,加大隐患排查和问题整改力度,及时采取预防性措施,做到早发现、早报告、早处置。

3.1.2工程所在地镇政府(街道办事处、园区管委会)要履行属地管理职责,加强建设工程施工管理,积极会同区建委、区安监局及其他相关单位开展监管执法工作。

3.1.3区建委、区安监局要切实加强建设工程施工的安全监管,建立安全档案,指导镇街园区做好安全管理工作,督促检查相关企业做好隐患排查、问题整改、预防措施落实。

3.2 预警

3.2.1 预警分级

依据建设工程安全事故可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素,由高到低划分为四级预警,依次采用红色、橙色、黄色、蓝色标示。

1)当符合下列条件之一时可发布红色预警:

①根据有关部门发布的极端天气预警,预计有可能引发特别重大突发事件时;

②本区发生一起特别重大建设工程安全事故时;

③经区指挥部公室会商研判,其他有可能引发特别重大突发事件的情形。

2)当符合下列条件之一时可发布橙色预警:

①根据有关部门发布的极端天气预警,预计有可能引发重大突发事件时;

②本区发生一起重大建设工程安全事故时;

③经区指挥部办公室会商研判,其他有可能引发重大突发事件的情形。

3)当符合下列条件之一时可发布黄色预警:

①根据有关部门发布的极端天气预警,预计有可能引发较大突发事件时;

②本区发生一起较大建设工程安全事故时;

③经区指挥部办公室会商研判,其他有可能引发较大突发事件的情形。

4)当符合下列条件之一时可发布蓝色预警:

①根据有关部门发布的极端天气预警,预计有可能引发一般突发事件时;

②本区发生一起一般建设工程安全事故时;

③经区指挥部办公室会商研判,其他有可能引发一般突发事件的情形。

3.2.2 预警的发布、解除与调整

1)预警发布

建设工程安全事故预警信息发布和解除遵循归口管理、统一发布、快速反应的原则。当可预警的建设工程突发事件即将发生或者发生的可能性增大时,根据突发事件的管理权限、危害性和紧急程度,区指挥部及时发布相应级别的警报,宣布进入预警期,同时向市人民政府报告。蓝色、黄色预警由区指挥部经报请区政府同意后发布。橙色、红色预警区政府报请市人民政府同意后发布。

3.3.2 预警响应措施

发布预警信息后,采取下列1项或多项措施:

1)及时收集、报告有关信息,公布接报信息的渠道及采取的应急措施,加强对突发事件发生、发展情况的监测和预报工作;

2)启动应急组织指挥系统,各级领导机构、办事机构、指挥机构进入应急状态,并按照各自职责展开工作;

3)组织有关部门和应急专家,及时对突发事件信息进行综合分析评估,科学预测突发事件发生的可能性、影响范围和强度,确定突发事件响应的级别;

4)调集应急救援队伍进入待命状态,检查救援装备、物资器材是否完备,确保随时实施救援行动;

5)加强事发地域社会治安管控,维护社会秩序;

6)采取一切措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气和供热等公共设施的安全和正常运行;

7)转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;

8)关闭或限制使用易受突发事件危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;

9)其他有关地区和部门及时排查本地区、本行业可能受影响的范围、程度等,并安排部署有关防范性措施;

10)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

3.3.3 预警调整与解除

预警信息发布单位要密切关注事件进展情况,并依据事态变化情况和专家会商建议,按程序适时调整预警级别并及时发布。当确定突发事件不可能发生或危险已经解除时,经报请区政府同意后,区指挥部宣布解除预警,终止预警期并解除已经采取的措施。

4  应急处置

4.1信息报告

4.1.1事故发生后,建设企业、施工企业或监理单位要立即报属地政府。属地政府接报后,第一时间报区应急办(82138110)或区建委(29341748)或区安监局(59685559),并按照“速报事实、续报原因”、“边处置、边报告”的原则,做好续报工作。

4.1.2区应急办与区建委、区安监局、公安110、消防119、卫生120建立信息联动机制;任何单位接到首报,都要立即报区应急办。

4.1.3报告内容

(1)事发时间、地点以及事发经过,事发企业名称;

(2)事故已造成伤亡人数及其他危害;

(3)已采取措施及实施效果;

(4)现场联系人姓名及联系方式。

4.2响应分级和指挥协调

根据事故分级,采取三级响应分级:

4.2.1发生一般事故(Ⅳ级)时,启动Ⅲ级响应。区指挥部启动本预案,成立现场指挥部,履行组织、指挥、协调职责,区应急办协助做好相关工作。

4.2.2发生较大事故(Ⅲ级)时,启动Ⅱ级响应。区政府启动区级总体预案,区政府主要领导同志赶赴现场任现场总指挥,履行组织指挥职责,区应急办承担综合协调职责。根据应急处置需要,提请市相关指挥部或市级相关单位单位提供支援。

4.2.3发生重大或特别重大事故(Ⅱ级或Ⅰ级)时,启动Ⅰ级响应。区政府启动区级总体预案的同时,报请启动市相关应急预案,服从市相关指挥部统一指挥,按要求落实相关工作。

4.3响应措施

4.3.1先期措施

(1)建设工程安全事故发生后,事件所在总包企业为先期处置主责单位,立即组织开展抢险救援,总包企业项目负责人为抢险救援指挥的第一责任人。可选择采取以下措施:立即将危险环境中的施工人员撤离至安全区域;核实事件人员伤亡情况;向区指挥部办公室报告事件准确信息,并随时续报救援进展情况;根据抢险需要立即拨打120119110等电话号码,通知相关单位到场救助;安排人员到现场周边接应赶往现场抢险救援的人员、车辆和设备;当突发事件造成或可能造成重大灾害和社会影响时,要安排专人对危险区域进行看护,并进行围挡、隔离、封闭,确定抢险救援工作区域,同时安排人员进行交通疏导,维护现场及周边秩序;调集所属人员和技术力量,在确保绝对安全的前提下,消除影响抢险救援的阻碍和不利因素,并组织开展抢险救援。根据实际需要,主责处置企业还可采取一切必要措施开展先期处置。

区指挥部或相关单位到达现场后,总包企业项目负责人应及时报告抢险救援进展情况、需要处理的问题及有关工作措施,按要求配合做好后续抢险救援工作。

(2)事发地政府(街道办、园区管委会)接报后,有关负责同志必须立即赶赴现场,组织开展应急处置,疏散受威胁人员,划定禁止通行区域,维护现场秩序。

(3)区建委或区安监局接报后,立即指派专人前往现场核实情况,并组织应急队伍和专业设备赶赴现场开展应急处置。

4.3.2处置措施

(1)预案启动后,现场指挥部各职能组开展处置工作,具体任务如下:

①综合协调组:

区建委、区安监局安排专人负责搜集现场各方面情况信息,随时对接区应急办,保持沟通联系。

②抢险救援组:

区建委组织专业抢险救援队迅速采取技术措施进行排险抢险,控制并消除危险源。

消防支队组织营救受害人员,并协助开展现场处置。

区卫生局就近安排受伤人员进行急救,重症人员要及时转移至区级医院或转运至市级医院进行救治。

区民政局妥善安置死亡人员遗体。

区公安局安排警力维护现场秩序,划定警戒区域,对事发地及周边地区实行交通管制,保证抢险救援车辆顺畅通行。

③事故调查组:

区安监局牵头做好事故原因调查工作,并对事故处置和抢险救援工作提出意见建议。

区建委、区公安局协助做好搜集证据、控制责任人等工作。

(2)保障措施

①根据需要,由区应急办协调其他相关单位参与应急处置或按要求落实相关工作。当依靠政府部门应急资源难以有效处置时,区政府启动军地应急联动机制,协调驻武清部队、武警中队参与应急处置,区人武部负责落实。

②根据现场处置的需要,区建委、交通、供电、水务、通信等单位派出专业应急力量,迅速抢修被损坏的道路、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施,对短时间难以恢复的,制定并组织实施临时过渡方案。

③事发地政府(街道办、园区管委会)负责提供现场工作人员食宿保障,将受威胁群众疏散撤离至临时避难场所,提供食品、饮用水、衣被、燃料等生活必需品;区民政局全力协助做好相关工作。由事发地政府牵头成立多个工作组,采取“一对一”的方式,做好死伤群众家属的接待服务工作。

(3)其他措施

①按照对口衔接的原则,经报请区政府主要领导同意,由相关单位负责对接市级对口单位,研究确定有关事项。

②事发地政府(街道办、园区管委会)负责组织做好死伤人员赔偿工作,区人力社保局负责协助有关单位确定伤亡人员赔偿标准。

③其他镇街和相关单位要及时排查本地区、本行业可能受影响的范围、程度,安排部署有关防范性措施。

4.4新闻报道与发布

4.4.1区委宣传部与区应急办共同拟定新闻通稿,报区委、区政府主要领导研究审定。

4.4.2区委宣传部负责组织做好媒体记者的接待服务工作,提供所需的信息要情,加强舆情信息监控,正确引导舆论导向。

4.4.3按规定应由市级统一负责新闻发布工作时,由区委宣传部负责对接有关事项并落实相关工作。

4.4.4参与应急处置的单位和个人要严格遵守工作纪律,不得私自向群众、媒体及其他无关人员透露任何情况。

4.5 应急结束

现场排险抢修结束,次生、衍生危害被控制或消除,受威胁群众和受伤人员得到妥善安置,应急处置工作即告结束。

5 善后处置

5.1后期处理

5.5.1区建委协助施工企业继续做好现场清理工作。

5.5.2区卫生局组织医护力量做好伤员救治工作,根据需要每日向区应急办汇报治疗工作进展情况。

5.5.3根据需要,区环保局做好事故现场及周边环境监测,就预防突发环境事件提出意见建议。

5.5.4事发地政府(街道办、园区管委会)要在最短时间内落实死亡人员遗属的抚恤赔偿工作,并做好辖区群众的安抚解释工作,直至恢复正常生产生活秩序。

5.2总结评估

5.2.1区建委负责编写事故处置情况报告,总结经验教训;区安监局负责编写事故原因调查评估报告,对改进工程施工以及管理措施提出意见建议。区指挥部办公室负责汇总,于7日内报区应急办。

5.2.2任何报市级相关单位的情况报告,必须报请区政府主要领导批准,并以区应急办提供的信息通稿为准。

5.2.3事件调查的内容主要包括:事件发生单位概况、事件发生经过和事件救援情况、事件造成的人员伤亡和直接经济损失情况、事件发生的原因和事件性质、事件责任的认定以及对事件责任者的处理建议、事件防范和整改措施等。

6 应急保障

6.1队伍保障

6.1.1区建委组建建设工程应急抢险队,是建设工程安全事故应急抢险的专业力量:各施工企业必须组织一定人员成立应急抢险队,是建设工程安全事故先期处置的主要力量,区建委负责指导并督促落实。

6.1.2区建委、区安监局组织从事勘察、设计、施工、质检、安检等工作的专业技术人员组成专家组,协助制定应急抢险救援方案,对事故处置进展情况进行评估,并提出意见建议。

6.2装备保障

6.2.1区指挥部办公室负责制定紧急情况下建设工程质量安全事故抢险设备、物资的储备和调配方案,区建委、区人武部、消防支队分别储备专业应急抢险设备并负责管理。发生事故时,接受现场指挥部统一调度安排。

6.2.2区交通局负责征调大型机械设备和客运车辆,保证应急处置的需要。

6.2.3各施工企业要储备一定数量的常规抢险机械、设备、物资,定期维护保养,确保正常使用。

7 监督管理

7.1 宣教演练

区指挥部办公室负责制定年度建设工程安全事故应急宣教演练计划,有目的、有针对性地开展事故预防和应急处置常识的宣传,每年由区指挥部统一组织专业培训和综合演练2-3次,以提高应急响应速度和能力。

7.2 奖励和责任

按照有关规定,区政府对在事故处置工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对玩忽职守、不服从指挥并造成严重后果的责任者依法追究责任。

8 附则

8.1 管理与更新

本预案由区建委负责编写修订,报区政府批准后组织实施,并报区应急办备案。

8.2 实施时间

本预案自印发之日起实施。