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武清区水上交通安全事故应急预案
来源:应急办     发布日期: 2016-10-09
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武清区水上交通安全事故应急预案

 

1  总则

1.1编制目的

坚持“以人为本、预防为主”原则,进一步健全完善水上交通安全应急管理机制,有效预防、及时控制、妥善处理水上交通安全事故,提高快速反应和应急处置能力,最大程度降低事故造成的损失,保障人民群众生命财产安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》等法律法规,以及《国家水路交通突发事件应急预案》、《天津市内河搜救应急反应预案》、《武清区突发事件总体应急预案》等文件规定要求,结合我区实际,制定本预案。

1.3适用范围

适用于武清辖区范围内各类港口、航道、内河、水库等可通航水域内因船舶安全事故可能造成的人员伤亡、财产损失或环境污染等的预防控制和应急处置工作。

    1.4 事故分级

依据《天津市内河搜救应急反应预案》的规定,水上交通安全事故分级标准参照执行,分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)等四级。

1.4.1特别重大事故(Ⅰ级)死亡(失踪)30人及以上;危及30人以上生命安全;客船、化学品船发生严重危及船舶和人员生命安全;危及30人以上生命安全的公共事件其它可能导致人员特别重大伤亡,或可能造成社会重大影响的内河突发事件。

1.4.2重大事故(Ⅱ级)造成10人级以上30人以下人员死亡(含失踪);危及10人以上、30人以下人命安全;危及10人以上、30人以下人命安全的公共事件;其它亲可能造成人员重大伤亡,或可能造成重大社会影响的内河突发事件。

1.4.3较大事故(Ⅲ级):造成3人以上、10人以下死亡(含失踪);危及3人以上、10人以下人命安全;危及3人以上、10人以下人命安全的公共事件;其它可能造成较大社会影响的内河险情。

1.4.4一般事故(Ⅳ级):造成3人一下死亡(含失踪);危及3人以下生命安全;造成或可能造成一般危害的其它内河突发事件。

    2  应急组织体系及职责

    2.1应急指挥机构

2.1.1成立武清区水上交通安全事故应急指挥部(以下简称区指挥部)。指挥长由区政府分管交通工作副区长担任,副指挥长由区交通局局长担任。

2.1.2主要职责:统一领导、指挥水上交通安全事故的预防控制和应急处置工作。

2.2办事机构

区指挥部办公室设在区交通局,区交通局局长任办公室主任(兼),区交通局、区安监局主管负责同志任副主任。主要职责:①负责《武清区水上交通安全事故应急预案》的编制修订与组织实施;②负责督促检查水上运输企业、配备水上设施的企业及相关单位配套预案的制定和各项应急准备工作的落实;③负责搜集整理各方面信息,对可能危及水上交通安全的信息进行分析研判,及时组织做好预防控制工作。

2.3 镇街应急工作组

属地辖区内有港口、航道、内河、水库的镇街,要成立应急工作组。发生水上交通安全事故后,组织应急力量协助开展应急处置,提供人力、设备支持以及医疗援助、后勤保障。

2.4 企业应急工作组

2.4.1水上运输企业、配备游船设施的娱乐行业企业要设立应急工作组,主要负责人为第一责任人,指定一定数量员工参加。

2.4.2主要职责:制定相关应急预案并组织实施;组织做好隐患排查工作,落实整改措施;储备必要的抢险救援设备、装备、器材并妥善管理;履行应急值守职责,加强各方面信息收集、汇总和报告。发生安全事故时,调动企业应急力量进行先期处置;专业应急救援队伍到达后,协助开展应急处置;组织开展应急宣教、演练活动。

3  预防、监测和预警

3.1 预防

3.1.1按照中华人民共和国内河交通安全管理条例规定,水上运输企业、配备游船的娱乐行业企业严格落实安全管理责任,加大隐患排查力度和问题整改力度,搜集整理气象、水文等相关信息,及时采取预防控制措施,做到早发现、早报告、早处置。

3.1.2区交通局及其他相关单位根据自身职能,切实加强水上交通安全监管,建立安全档案,指导企业单位做好安全管理工作,督促检查相关企业单位做好隐患排查、问题整改、预防控制措施落实等工作。

3.2 预警

因大风、暴雨等气象灾害,重要节假日、高峰期、水上重大活动等特殊时段或因其他突发事件可能造成水上交通运输发生安全事故时,区交通局要及时发布预警信息,并组织做好分析研判,确定重点区域、重点部位或易发生安全事故的重点环节,指导相关企业单位落实安全防范措施。同时通报属地镇政府(街道办事处)协助做好相关工作。

4  应急响应 

4.1 信息报告

4.1.1事故发生后,事发企业第一时间报行业主管职能单位、区交通局(8219191982191916)或区应急办(82138110并按照“速报事实、续报原因”、“边处置、边报告”的原则,做好续报工作。

4.1.2区应急办与区交通局、公安110、消防119、卫生120建立信息联动机制;任何单位接到首报,都要报区应急办。

4.1.3报告内容

(1)事发时间、地点以及事发经过,事发企业名称;

(2)事故已造成伤亡人数及其他危害;

(3)已采取措施及实施效果;

(4)现场联系人姓名及联系方式。

4.2 响应分级和指挥协调

根据事故分级,采取二级响应分级:

4.2.1发生一般事故(Ⅳ级)时,启动Ⅱ级响应。区指挥部启动本预案,区指挥部主要领导同志赶赴现场任现场总指挥,履行组织、指挥、协调职责,区应急办协助做好相关工作。

4.2.2发生较大(Ⅲ级)及以上级别事故时,启动Ⅰ级响应。区政府启动区级总体预案,区政府主要领导同志赶赴现场任现场总指挥,履行组织指挥职责,区应急办承担综合协调职责。根据应急处置需要,提请市相关指挥部、市级相关单位提供支援或报请启动市级相关应急预案。

4.3 响应措施

4.3.1先期措施

(1)事故发生后,由事发企业作为主要责任单位进行先期处置,立即组织开展救援抢险,同时根据抢险需要立即拨打120119110等电话请求援助。主要任务是抢救受危害人员、疏散受威胁人员,并在力所能及范围内采取措施控制事态发展,防止出现次生、衍生灾害事故。

(2)区应急办协调事发属地政府(街道办事处),组织应急力量前往现场协助开展应急处置,按要求落实相关工作。

(3)区交通局接报后,立即指派专人前往现场核实情况,并组织应急队伍和专业设备赶赴现场开展应急处置。

4.3.2处置措施

预案启动后,各相关单位根据自身职责开展处置工作,具体任务如下:

①区交通局安排专人负责搜集现场各方面情况信息,随时对接区应急办,保持沟通联系。

②消防支队组织营救受害人员,并协助开展现场处置。

③区公安局安排警力维护现场秩序,划定警戒区域,对事发地及周边地区实行交通管制,保证抢险救援车辆顺畅通行。涉嫌刑事犯罪的,及时搜集证据、控制责任人。

④区卫生局就近安排受伤人员进行急救,重症人员要及时转移至区级医院或转运至市级医院进行救治。区民政局妥善安置死亡人员遗体。

⑤区交通局牵头做好事故原因调查工作,并对事故处置和抢险救援工作提出意见建议。根据需要,区安监局、区商务委及其他相关单位协助做好相关工作。

⑥区气象局负责提供实时气象信息服务。

⑦发生泄漏时,区环保局负责进行环境监测,并对处置措施提出意见建议。

⑧区信访办要密切关注事件处置进程,根据需要负责接待来访人员或伤亡人员家属。

⑨区交通局、区建委负责协调大型机械设备及运输车辆,满足现场处置的需要。

4.3.3保障措施

①根据需要,区应急办协调其他相关单位参与应急处置或按要求落实相关工作。当依靠政府部门应急资源难以有效处置时,区政府启动军地应急联动机制,协调驻武清部队、武警中队参与应急处置,区人武部负责落实。

②事发属地政府(街道办事处)负责提供现场工作人员食宿保障,将受威胁群众疏散撤离至临时避难场所,提供食品、饮用水、衣被、燃料等生活必需品;区民政局全力协助做好相关工作。

4.3.4其他措施

①按照对口衔接的原则,经报请区政府主要领导同意,由相关单位负责对接市级对口单位,研究确定有关事项或申请援助。

②行业主管单位负责组织做好死伤人员赔偿工作,区人力社保局负责协助有关单位确定伤亡人员赔偿标准。

③其他地区或行业企业要及时排查可能存在的安全隐患,按要求落实防范性措施。

4.4新闻报道与发布

4.4.1区委宣传部与区应急办共同拟定新闻通稿,报区委、区政府主要领导研究审定。

4.4.2区委宣传部负责组织做好媒体记者的接待服务工作,协调指挥部及相关部门提供所需的信息要情,加强舆情信息监控,正确引导舆论导向。

4.4.3按规定应由市级统一负责新闻发布工作时,由区委宣传部负责对接有关事项并落实相关工作。

4.4.4参与应急处置的单位和个人要严格遵守工作纪律,不得私自向群众、媒体及其他无关人员透露任何情况。

4.5 应急结束

现场抢险救援结束,安全隐患已全部排除并经相关专业技术人员评估,次生、衍生危害被控制或消除,受威胁群众和受伤人员得到妥善安置,应急处置工作即告结束。

   5 善后处置

5.1后期处理

5.5.1区交通局、行业主管单位协助事发企业继续做好现场清理工作。

5.5.2区卫生局组织医护力量做好伤员救治工作,根据需要每日向区应急办汇报治疗工作进展情况。

5.5.3根据需要,区环保局做好事故现场及周边环境监测,就预防突发环境事件提出意见建议。

5.5.4行业主管单位要在最短时间内落实死亡人员遗属的抚恤赔偿工作,指导企业做好隐患排查整改工作。

5.5.5相关保险机构根据有关规定和程序及时开展理赔工作。

5.2总结评估

5.2.1区交通局会同行业主管单位编写事故处置情况报告和事故原因调查评估报告,对改进安全管理措施提出意见建议,于7日内报区应急办。

5.2.2任何报市级相关单位的情况报告,必须报请区政府主要领导批准,并以区应急办提供的信息通稿为准。

6 应急保障

6.1队伍保障

6.1.1各企业单位必须组织一定人员成立应急抢险救援队,是水上运输安全事故先期处置的主要力量,区交通局、区安监局负责指导并督促落实。

6.2装备保障

6.2.1区指挥部办公室负责制定紧急情况下水上运输安全事故抢险设备、物资的储备和调配方案。发生事故时,接受现场指挥部统一调度安排。

6.2.3各企业单位要根据自身实际需要,储备一定数量的常规抢险机械、设备、物资和医疗用品,定期维护保养,确保正常使用。

7 监督管理

7.1 宣教演练

区指挥部办公室负责制定年度应急宣教演练计划,有目的、有针对性地开展事故预防和应急处置常识的宣传,每年由区指挥部统一组织专业培训和综合演练2-3次,以提高应急响应速度和能力。

7.2 奖励和责任

按照有关规定,区政府对在事故处置工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对玩忽职守、不服从指挥并造成严重后果的责任者依法追究责任。

8 附则

8.1 管理与更新

本预案由区交通局负责编写修订,报区政府批准后组织实施,并报区应急办备案。

8.2 实施时间

本预案自印发之日起实施。