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武清区重大火灾事故应急预案
来源:应急办     发布日期: 2016-09-21
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武清区重大火灾事故应急预案

 

1 总则

1.1编制目的

为进一步建立健全消防安全防控机制,及时应对重大火灾事故,确保统一高效、协调有序地组织开展灭火救援、应急处置及善后处理等应急工作,最大限度保障广大人民群众生命财产安全,降低或减轻火灾事故给社会带来的不利影响和严重危害,制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《天津市消防条例》以及《公安部办公厅关于调整火灾等级标准的通知》、《天津市突发公共事件总体应急预案》、《天津市人民政府办公厅转发市公安局关于基层消防安全网格化管理工作实施意见的通知》、《武清区突发公共事件总体应急预案》等法律法规、相关文件的规定要求,结合我区实际制定本预案。

1.3 适用范围

适用于本区行政区域内发生的各类火灾事故,以及因其他灾害或事故所引发的火灾事故的预防控制、灭火救援、应急处置等工作,同时适用于本区周边地区发生火灾事故、可能危及交界地区安全时的预防控制工作。

1.4 工作原则

1.4.1预防为主,社会共建。

消防安全要坚持“预防为主”的工作原则,各级政府、行政机关、企事业单位、社会各行各业要严格落实消防安全责任制,进一步建立健全防控机制,抓好消防应急力量、物资的常态化建设与管理。同时发动全社会力量,及时排查消除火灾隐患,做到早发现、早报告、早整改、早控制。

1.4.2 以人为本,行动迅速。

火灾事故应急处置工作要坚持以人为本的原则,全部工作要以积极抢救受害人员生命为第一要务。应对火灾事故要行动迅速,及时采取措施控制火情,最大限度降低火灾损失,有效防止因火灾引发的衍生、次生事故灾害。

1.4.3 统一领导,协同作战。

发生火灾事故,特别是重大、特别重大火灾事故,必须坚持在区委、区政府的统一领导下开展灭火救援行动,保证应急处置工作的协调有序。各种参战力量要严格服从命令,坚决、有效地完成各自任务,且相互之间必须保持密切配合、协调一致。

1.4.4果断决策,科学处置。

针对火灾事故的不同类型,积极捕捉有利战机,果断决策,快速行动。所采取的技战术既要科学合理,又要符合火灾现场的客观实际,在确保灭火救援人员生命安全的前提下,保证灭火救援工作的时效性、有效性和安全性。

  1.5 事故分级

依据生产安全事故报告和调查处理条例》、公安部办公厅关于调整火灾等级标准的通知》的规定,根据火灾事故造成的人员伤亡和财产损失,将火灾事故划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个级别。

1.5.1特别重大火灾(Ⅰ级)是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接财产损失的火灾;

    1.5.2重大火灾(Ⅱ级)是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾;

    1.5.3较大火灾(Ⅲ级)是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾;

    1.5.4一般火灾是(Ⅳ级)指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接财产损失的火灾。

    注:“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

  2 应急组织机构与职责

2.1 武清区火灾事故应急指挥部

成立武清区火灾事故应急指挥部(以下简称指挥部),接受区突发公共事件应急管理委员会(以下简称区应急委)的统一领导。总指挥由分管消防安全工作的副区长担任,应急办主任、公安局分管局长、安监局局长、消防支队支队长担任副总指挥。

主要职责:负责火灾事故灭火救援、应急处置工作的统一组织、指挥和协调,研究决定应急工作过程中的重大事项;负责各级各类应急力量、应急物资的管理、调配和使用;完成上级交办的其他任务。

2.2 办事机构及职责

指挥部下设办公室。针对消防安全具有社会普遍性的特点,指挥部办公室采取应急办、消防部门共同牵头,各相关部门根据自身职能履行相应职责的工作模式。预案启动后,指挥部办公室设在区政府应急指挥中心。

主要职责:编制修订《武清区火灾事故应急预案》;组织做好日常预防和火灾隐患排查工作,指导、协助各乡镇街、各行政机关、企事业单位、社会各行各业建立健全消防安全机制,检查督促各项预防性措施任务的实施与落实;根据上级决定组织发布预警信息,根据事态发展提出启动预案的建议;组织开展消防安全常识社会普及活动以及相关的演练、演习活动;负责组织开展事故的评估调查工作;完成上级交办的其他工作。

预案启动后,指挥部办公室要做好火灾火情相关信息的分析研判,及时上报重要信息,就防范应对措施、灭火救援行动提出对策建议,拟定事故处置方案;同时还要承担与市、其他区县以及区内相关应急组织机构或有关部门之间的协调沟通工作,并会同宣传部门做好新闻报道相关工作。

2.3 成员单位及职责

2.3.1成员单位:应急办、公安局、消防支队、气象局、建委、安监局、教育局、卫生局、宣传部环保局、交通局、民政局、房管局、林业局、供电公司、联通公司、移动公司、电信公司、水务局、财政局、人武部、民宗办。

2.3.2主要职责

(1)应急办:会同消防部门共同承担指挥部办公室相应职责任务;预案启动后,牵头负责火灾事故处置现场的综合协调、指令传达、信息报送等工作。

(2)公安局:发生火灾事故时,负责对现场区域及周边道路实施安全警戒和交通管制,及时疏导交通并开辟消防通道,确保应急人员、车辆、器材装备的顺利通行;负责火灾事故现场及周边区域治安秩序的维护;会同消防部门调查火灾事故原因,对涉嫌犯罪的有关人员依法予以控制处理。

(3)消防支队:发生火灾事故时,迅速了解火情信息,报告事故情况,实施现场灭火指挥;根据侦查情况,划定警戒区域,确定扑救方案,部署现场灭火力量,申请上级增援力量;执行指挥部下达的有关指令,负责调查火灾原因,统计火灾损失,及时报告处置结果及其他有关情况。

(4)气象局:负责及时、准确提供天气(重点是风向、风力、气温)实时监测预报信息;必要时组织气象保障专业技术人员携带相关设备进驻火灾事故现场。

(5)建委:负责组织专业应急队伍牵头负责火灾事故中的工程抢险救援工作;组织、参与事故原因的分析、调查和处理。

(6)安监局:负责对火灾事故关于生产安全方面的应急处置和抢险救援工作提出对策建议;组织、参与对涉及生产安全火灾事故的调查处理。

(7)教育局:负责指导、督促、检查全区各级各类学校对火灾事故预防性措施任务的落实,编制火灾事故应急预案(重点是设置安全撤离路线和先期处置措施),及时排查消除火灾隐患,储备必要消防设备,普及消防安全常识,组织开展有关的演练活动;发生火灾事故时,立即组织撤离师生、转移重要物资,按要求做好协调、后勤保障、信息提供等有关工作。

(8)卫生局:负责组织指挥火灾事故现场的医疗救护工作,根据需要设立现场救护站或就近安排医院(卫生院)实施紧急救治,及时转运危重伤员。确定区医院、中医院为危重伤员救治定点医院。

(9)宣传部:负责协调区内媒体协助有关部门开展消防安全社会宣传活动;预案启动后,负责火灾事故的新闻报道工作,组织召开新闻发布会;接待区外新闻媒体记者并提供服务;会同公安部门开展网络舆情监控,采取有效措施引导社会舆论。

(10)环保局:发生火灾事故时,根据指挥部的安排,组织专业技术人员对事故现场及周边区域进行环境监测,评估事故可能造成的环境污染状况并提出应对建议。

(11)交通局:负责尽快抢修、恢复因火灾事故被破坏的道路、公路、桥梁及相关设施,保障主干道和重要公路的畅通;负责全区各类交通运营单位的消防安全保障工作,组织运力做好救援人员、物资和受灾民众的运输工作,负责筹备征调应急处置所需的大型机械设备。

(12)民政局:负责做好社会救助保障工作;会同事发地乡镇政府(街道办事处)安置受灾群众,组织发放救灾救济款物,保证受灾群众的基本生活。

(13)房管局:协助有关乡镇街、部门做好房屋火灾隐患的排查,组织所辖物业公司对本社区消防安全常识的宣传以及对预防性措施任务的落实。

(14)林业局:负责组织落实本区辖区范围内林、木火灾事故的预防措施;按照《武清区森林火灾应急预案》的规定,组织实施森林灭火救援行动。

(15)供电公司:负责组织实施火灾事故现场断电以及因火灾事故造成的电力设施故障的抢修作业。

(16)联通公司、移动公司、电信公司:负责通信保障;负责组织人力对受火灾影响的通信设备设施进行抢修。

(17)水务局:负责组织专业人员做好火灾事故中涉及供水、排水设施的抢险救援工作;按有关标准完成市政消火栓的建设工作;根据灭火救援行动的需要,提供一切可以使用的水源。

(18)财政局:保障火灾事故应急工作所需经费,并做好经费使用情况的监督检查。

(19)人武部:根据指挥部的要求,服从统一指挥,组织区重点综合应急分队参与灭火救援行动。

(20)民宗办:民族宗教场所发生火灾事故时,负责协助开展有关工作。

上述部门对所辖行业、区域、系统、领域,要结合自身职权范围,督促履行相应的消防安全职责。

2.3.3其他未列入本预案的部门和单位,根据需要经区应急办协调,为应急处置工作提供支持。

  2.4 现场指挥部及职责

预案启动后,立即成立现场指挥部,分别由综合协调、灭火救援、治安维护、应急处置、后勤保障和医疗救护等工作组组成。

2.4.1综合协调组:由应急办牵头,负责事故现场的综合协调工作,传达上级指令,整理、汇报有关信息资料。

2.4.2灭火救援组:由消防支队牵头,负责制定灭火救援方案并组织实施。建委、教育、供电、通信等部门单位、事发地乡镇政府(街道办事处)根据需要参与灭火救援行动。

2.4.3治安维护组:由公安局牵头,会同事发地乡镇政府(街道办事处),组织警力划定禁行区域,封锁现场,维护周边治安秩序,调查事故原因,依法对涉嫌刑事犯罪的人员进行控制处理。

2.4.4应急处置组:一是由相关部门根据自身职责排查隐患、做好预防控制,对因火灾事故引发的衍生、次生事故灾害牵头负责应急处置工作;二是由事发地政府负责转移安置受害民众,并提供基本生活保障。

2.4.5后勤保障组:由事发地政府牵头,会同财政、交通、民政等部门,负责协调落实灭火救援、应急处置所需资金、车辆及物资等。

2.4.6医疗救护组:由卫生局牵头,组织医疗救护队伍进入火灾事故现场,对受伤人员实施紧急救治和处理。

2.5 基层应急领导小组及职责

各乡镇政府(街道办事处)、各有关单位、重点企业、学校、社区、村街要成立应急领导小组,主要领导是第一责任人。主要职责:负责编制本级的火灾应急预案,加强重点区域的消防安全隐患监控,组织一定人力的应急队伍并储备必要的消防设备,落实消防安全预防性措施任务。发生火灾事故时,根据需要配合开展火灾事故处置工作。

3 预防监测、信息报告和预警

3.1 预防

3.1.1各乡镇政府(街道办事处)、各有关部门要严格执行《中华人民共和国消防法》、《天津市消防条例》的规定要求,落实消防安全责任制,将消防安全列入常态化工作内容,自觉履行相关责任义务,主动接受消防部门的监督检查。

各有关部门要根据本系统的特点,有针对性地开展消防安全检查,及时督促整改火灾隐患。

3.1.2消防部门要指导、督促基层单位落实消防安全措施,按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查;发现不符合消防安全要求或存在影响公共安全的重大火灾隐患的,要书面报区政府并通报有关乡镇政府(街道办事处)或有关部门,由接报的乡镇政府(街道办事处)或有关部门负责核实情况,组织实施整改措施。

消防部门要将易发生火灾事故以及发生火灾可能造成重大人身伤亡或者财产损失的单位,确定为本区的消防安全重点单位,并登记备案。重点是大规模建设工程、公众聚集场所、人群密集场所和生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所。

3.1.3根据《中华人民共和国消防法》第二章第十六条规定:

各级各类机关、团体、企业、事业等单位要履行的基本消防安全职责:

  ①落实消防安全责任制,制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程,制定灭火和应急疏散预案;

  ②按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材,设置消防安全标志,并定期组织检验、维修,确保完好有效;

  ③对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测,确保完好有效,检测记录应当完整准确,存档备查;

  ④保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通,保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准;

  ⑤组织防火检查,及时消除火灾隐患;

  ⑥组织进行有针对性的消防演练;

  ⑦法律、法规规定的其他消防安全职责。

根据《中华人民共和国消防法》第二章第十七条规定:

消防安全重点单位除履行上述职责外,还要履行下列消防安全职责:

  ①确定消防安全管理人,组织实施本单位的消防安全管理工作;

  ②建立消防档案,确定消防安全重点部位,设置防火标志,实行严格管理;

  ③实行每日防火巡查,并建立巡查记录;

  ④对职工进行岗前消防安全培训,定期组织消防安全培训和消防演练。

3.1.4各乡镇政府(街道办事处)要指导、支持和帮助所辖村街、社区开展群众性的消防工作。各村街、社区要确定消防安全管理人,组织制定防火安全公约,进行防火安全检查,制定简单、清晰、易操作的应急处置实施方案。任何社会人员不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材,不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距,不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。

3.2 监测

消防部门对登记在案的消防安全重点单位实行“户籍化”管理,进行重点监测,并在存在较大隐患或事故易发的区域、环节设立重点监测点,实施重点监控措施。社会各级各类团体、群体或个人在发现火灾隐患时,均有权利和义务向消防等有关部门举报。

3.3 信息报告

3.3.1 信息来源

火灾事故隐患及事故信息主要通过现有的110119等报警资源和社会举报获取,任何个人、机关、团体和企事业单位均可通过移动电话、有线电话或来人进行报警或举报。

3.3.2信息管理

指挥部办公室(消防)负责火灾隐患信息和事故相关信息的收集、汇总、分析和报告。

  3.4 预警

  3.4.1 预警级别

  依据火灾事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,将预警划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级等四个级别,Ⅰ级为最高,依次用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

  (1)蓝色预警(Ⅳ级)

  当符合下列条件之一时,发布蓝色预警:

  ①有关部门发布了突发公共事件的预警信息,此事件可能导致出现一般火灾事故的;

②春节、清明、干燥季节、重大消防保卫活动期间等火灾高发时段或特殊时期;

③周边地区发生火灾事故,可能危及交界地区安全的。

  (2)黄色预警(Ⅲ级)

  当符合下列条件之一时,发布黄色预警:

  ①已经发生一般火灾事故(Ⅳ级),事态正在逐步扩大,有可能演变为较大火灾事故的;

②有关部门发布了突发公共事件的预警信息,此事件可能导致出现较大火灾事故的。

  (3)橙色预警(Ⅱ级)

  当符合下列条件之一时,发布橙色预警:

  ①已经发生较大火灾事故(Ⅲ级),事态正在逐步扩大有可能演变为重大火灾事故的;

②有关部门发布了突发公共事件的预警信息,此事件可能导致出现重大火灾事故的。

  (4)红色预警(Ⅰ级)

  当符合下列条件之一时,发布红色预警:

  ①已经发生重大火灾事故(Ⅱ级),事态正在逐步扩大有可能演变为特别重大火灾事故的;

  ②有关部门发布了突发公共事件的预警信息,此事件可能导致出现特别重大火灾事故的。

  3.4.2 预警信息的发布、调整和解除

(1)预警信息包括火灾事故的预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

(2)预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、有线广播等媒体以及一切可能的传播手段及时向社会公众发布,有关部门要给予全力支持和配合。

(3)指挥部适时提出预警信息发布、调整和解除的建议,经报请区应急委审定批准后,启动相应的工作流程。

  3.4.3 预警行动

  预警信息发布后,各有关单位要切实做好以下工作。

  (1)蓝色预警

蓝色预警信息发布后,各成员单位要严格执行领导带班制度,值班人员要24小时值班,并确保通信联络畅通。消防部门做好灭火救援的各项准备工作,接报的重点地区及消防安全重点单位要按照要求落实防控措施,并做好防火安全检查及应急准备等工作。

(2)黄色及以上级别预警

在上一级别预警行动的基础上,指挥部在组织开展灭火救援和应急处置的同时,密切关注突发公共事件应急处置情况或火情发展趋势,随时通报有关信息,消防部门相应提高战备等级,各有关单位对重点区域、重点部位加强防控,做好一切应急准备。

  4 应急响应

4.1信息报告

4.1.1 报告内容

火灾事故信息报告内容包括:发生时间、地点及单位名称;起火单位基本情况有关信息(可包括建筑层数、使用功能、生产性质、危险化学品储存种类、数量等);人员被困及伤亡情况;火势发展情况;接报警情况、调派力量情况等。

4.1.2信息处理

①消防部门接到火灾事故报告后,在按规定程序出警处置的同时,立即组织核实火灾情况,初步确定事故级别,报指挥部主要领导和应急办,视情况通知需配合的乡镇政府(街道办事处)和相关单位。

火灾事故信息的报送和处理,应当快速、准确、详实,因客观原因一时难以准确掌握的信息,要及时报告基本情况,同时抓紧了解情况补报详情。

任何单位、个人对火灾事故相关信息不得瞒报、迟报、谎报、漏报或授意他人瞒报、迟报、谎报、漏报,不得阻碍他人报告,紧急情况可越级上报。发生在敏感地区、敏感时间的火灾事故不受分级标准限制,要立即报告。严禁谎报火警。

4.2指挥协调

4.2.1周边地区发生火灾事故可能危及本区交界地区安全时,指挥部主要领导要在指挥部办公室现场办公,对防范应对工作进行统一组织、指挥、协调。

4.2.2本区发生火灾事故时,灭火救援行动由消防部门统一指挥,衍生事故、次生灾害的防控处置由相关责任单位负责。预案启动后,指挥部主要领导赶赴现场成立现场指挥部并担任总指挥,负责统一领导、统筹协调,相关分管区领导同志协助。

4.2.3火灾事故有进一步发展趋势的,各项应急处置工作服从区应急委统一指挥、领导、协调。

4.3预案启动

当满足以下条件之一时,启动本预案:

4.3.1火灾事故造成或可能造成严重社会危害,危及公共安全的;

4.3.2火灾事故造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏的;

4.3.3普通火灾事故因意外因素导致危害扩大的。

4.4响应措施

4.4.1先期处置

(1)事故发生地立即组织人员疏散撤离,并拨打110119电话报警和120急救电话,采取力所能及的措施进行灭火救援。

(2)事发地乡镇政府(街道办事处)主要领导立即赶赴现场,指挥现场救援,首要任务是抢救受害民众,转移安置到应急避难场所;采取有效措施防止火势蔓延;责成辖区警力划定禁行区域;立即报告区政府关于火灾事故的有关情况。

(3)消防部门接警后,就近组织人力、车辆、设备赶赴现场,开展灭火救援行动,并按照本系统专业规定确定火情级别。

(4)密切关注火灾事故的处置情况和发展趋势,指挥部适时提请区应急委启动预案,实施基本响应、扩大响应和紧急响应三种响应模式。

4.4.2基本响应

(1)各工作组及有关部门的应急人员立即集结到位赶赴现场,按照预案规定职责要求,服从统一指挥,开展应急处置工作。主要任务是抢救并妥善安置受害人员,转移重要物资,控制火势蔓延,严防衍生、次生灾害事故发生。现场指挥部指派专人负责与指挥部办公室(区政府应急指挥中心)保持密切联系,随时报告火势情况以及灭火救援、应急处置进展情况。

(2)消防部门要安排充足的后备力量,随时增援。

根据《中华人民共和国消防法》第四章第四十五条规定:火灾现场总指挥根据扑救火灾的需要,有权决定下列事项:

  ①使用各种水源;

  ②截断电力、可燃气体和可燃液体的输送,限制用火用电;

  ③划定警戒区,实行局部交通管制;

  ④利用临近建筑物和有关设施;

  ⑤为了抢救人员和重要物资,防止火势蔓延,拆除或者破损毗邻火灾现场的建筑物、构筑物或者设施等;

⑥调动供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等有关单位协助灭火救援。

(3)指挥部办公室(区政府应急指挥中心)统一调配后方物资支援现场灭火救援;并与市级应急组织机构取得联系,随时报告有关情况,及时申请技术支持和力量增援。

(4)建委、供电、通信、安监、环保等部门,对供排水、供热、供气、供暖等市政设施以及供电、通信等设备、线路采取防控措施,同时加强环境监测。一旦因火灾造成其他事故灾害的,由有关责任单位牵头予以处置。

(5)妥善安置受害民众,提供基本生活保障。

(6)开展事故原因调查,由公安部门对涉嫌刑事犯罪的人员予以控制。

(7)开展网络舆情监控,搜集整理事故信息,宣传部门同时做好接待区外媒体记者的准备。

4.4.3扩大响应

(1)当火势发展超出本区处置能力时,由消防部门向市公安消防总队提出增援申请。

(2)经区应急委领导同意,同时报请市级应急组织机构启动市级相应预案。本区调配足够的人力、物力、物资,接受市级统一指挥全力开展应急处置,并提供相关资料和信息。

4.4.4紧急响应

(1)当周边地区出现火灾事故有可能危及本区交界地区安全时,要做好以下工作:指挥部办公室立即与有关地区或部门取得联系,详细了解情况,及时向指挥部主要领导报告,随时续报;指挥部办公室要密切关注火情发展,及时组织有关部门会商发展趋势以及可能造成的危害影响;交界地区乡镇街要切实落实防控措施,消防部门做好战备准备;按照市级应急组织机构的统一指挥,调配人力、物资予以支援。

(2)发生突发公共事件可能会引发火灾事故时,要做好以下工作:接报后,指挥部办公室立即与相关应急指挥部或责任单位取得联系,详细了解情况,及时向指挥部主要领导报告;立即组织消防安全人员赶赴事故现场,指导落实消防安全防范措施;消防官兵、车辆、设备随时待命,按照区应急委的统一指挥,前往现场协助处置。

  4.5 响应结束

  受害人员全部被救出并得到妥善安置,火势彻底扑灭,指挥部办公室经报请区应急委主要领导批准,应急响应即告结束,并及时将解除应急状态的信息通知相关单位和事发地政府,必要时通过新闻媒体向社会发布应急响应结束的消息。

  4.6 信息发布

4.6.1信息发布由区政府实行集中、统一管理,确保信息准确、及时、客观、全面。根据国家法律法规的相关规定向社会公布。信息发布形式主要包括提供新闻稿件、接受媒体记者采访、举行新闻发布会等。

4.6.2相关信息稿件由指挥部办公室、宣传部共同起草拟定,因火灾事故引发其他衍生灾害事故及其处置的有关信息由相应指挥部办公室或责任单位提供,报区应急委有关领导审定。

4.6.3确定由市级有关单位负责统一发布事故信息的,本区有关信息必须经区应急委主要领导审定后,由应急办统一上报。

  5 后期处置

  5.1 善后处置

5.1.1事发地乡镇政府(街道办事处)负责善后处置相关工作,包括受害人员安置、征用物资补偿、现场清理等事项,制定恢复重建方案,报区委、区政府审核通过后组织实施,有关部门给予全力配合。

5.1.2指挥部办公室会同有关部门监督事发单位、责任单位落实整改措施,随时通报进展情况。

5.1.3各相关责任单位要在应急结束后继续做好善后工作,最大限度降低火灾事故的后续影响。

(1)民政部门要负责火灾事故的有关社会救助保障工作;协同事发地乡镇政府(街道办事处)做好受害民众的转移安置工作,组织和发放救灾救济款物,保证受害民众的基本生活。

(2)卫生部门在采取初步急救措施后,尽快将伤病人员转送有关医院抢救、治疗。同时组织专业力量,按照相关规定对事发地的饮用水源、周边环境进行消毒、检测。

(3)环保部门继续做好环境监测工作,消除火灾事故对环境的危害影响,并出具有关报告。

(4)电力、交通、建设、水务、通信等有关部门尽快组织修复被破坏的公共设施及道路、水利、电力、通信、市政、广播电视等基础设施,使本地区尽快恢复正常的生产生活秩序。

5.1.4保险机构及时跟进,开展应急救援人员保险受理和受害人员保险理赔工作。

  5.2 调查评估

  5.2.1指挥部办公室要在事故处置结束后立即着手搜集各方面信息,在7天内将应对工作情况形成总结报告报应急办。内容主要包括:火灾基本情况;起火单位详细情况;火灾事故调查、财产损失核定工作及工作进展情况;善后处理工作进展情况;存在的主要问题、经验教训及采取的措施等。

5.2.2指挥部办公室、公安局及相关单位组成事故调查评估小组,调查火灾原因,确认火灾责任,并预测火灾事故后果,形成评估报告,在20天内将评估报告和有关建议报应急办。评估报告的内容除了要对应急工作的总结报告内容进行核准、补充外,还要包括火灾事故责任认定及有关责任人员查处结果或进展情况,已采取的和下一步改进工作的具体措施等。

5.2.3确定由市级应急组织机构或市级相关责任单位负责调查评估的,区应急委指派本区相关部门给予全力协助。

5.3奖惩和责任

应急结束后,对做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励;对存在瞒报、谎报、缓报,或存在玩忽职守、失职、渎职等行为的有关单位及责任人,要依法追究责任。

  6 应急保障

6.1 资金保障

各级政府要合理安排消防安全经费,必要装备、设备购置经费要列入财政预算;各有关单位要设立专项资金,以保障火灾事故防控工作所需的经费。一旦发生火灾事故,经区委、区政府批准,财政部门要尽快安排下拨经费,确保灭火救援、应急处置和善后处理等工作顺利进行。

  6.2 装备保障

  6.2.1消防部门要配置功能齐全、数量充足的消防车辆、装备,以满足灭火救援战斗的需要,同时做好各种器材装备、灭火药剂的储备工作,不便储备的要与相关设备制造商和物资供应商签订应急供应协议。

  6.2.2 其他有关单位要根据各自职责分工,配备必要的器材装备,满足应急工作需要。

  6.2.3 各类公众聚集场所、人群密集场所、消防安全重点单位要配备必要的器材装备,保障在火灾初起时的紧急处置。

  6.3 技术保障

  6.3.1依托市119调度指挥系统,不断完善本区消防安全指挥通信网络建设,各单位之间要保持日常及火灾事故处置现场的有线、无线通信联络。

  6.3.2 在事故现场出现通信中断或网络盲区时,利用移动指挥车、单兵作战设备,通过卫星、微波等通信手段,保持事故现场与相关应急指挥部门的联系。

  6.4 队伍保障

  6.4.1 消防支队作为火灾事故专业应急处置力量,实行24小时备勤,通过经常性训练,保证灭火救援人员的应急处置能力。

  6.4.2 区重点综合应急分队是灭火救援应急力量的第二梯队,服从区应急委的统一指挥,参与灭火救援行动。

  6.4.3各职能部门要组建专(兼)职应急队伍,根据需要,参与灭火救援和衍生事故、次生灾害的防控、处置工作。

6.4.4各乡镇政府(街道办事处)、各基层单位要组建本辖区、本系统的不少于10人的综合应急救援队伍或志愿消防队,主要任务是开展事故先期处置。

  6.5 医疗卫生保障

  卫生局在开展现场急救和伤病人员转运等工作的同时,要组织做好定点医院、床位、专科大夫、药品、医疗器械等烧伤病人入院治疗的各项准备工作。

  6.6 交通保障

公安部门对事故现场的警戒区、控制区进行交通管制,开辟绿色通道保障灭火救援车辆顺利进出事故现场。

根据需要,交通局要征调、筹备必要的大型机械设备和车辆,保证应急处置的需要。

6.7基层消防应急能力保障

按照《天津市人民政府办公厅转发市公安局关于基层消防安全网格化管理工作实施意见的通知》的工作要求,在未来几年内全面推行基层消防安全网格化管理,将乡镇街道作为消防安全网格化管理中的“大网格”,社区、村及企业、工商户密集区等火灾高危重点区域作为“中网格”,居民楼院、村组、社会单位作为“小网格”,实施动态管理,实现农村、社区“四个一”,即:成立一支志愿消防队,配置一台农用轻便消防车、泵或一个防灾应急工具箱,建设一个消防活动站(室),设置一处消防宣传专栏。

  7 宣教、培训和演练

  7.1 宣教

  指挥部办公室要制定年度宣教计划,策划具体的方式办法,组织重点职能部门共同编制形式多样的宣传材料,面向社会开展消防安全知识的宣传教育。重点是发生火灾事故时普通民众自救互救常识、技能和企业消防安全措施要求,提高全社会应对火灾事故的能力。

  7.2 培训

  各乡镇政府(街道办事处)、各有关单位要组织做好本系统、本地区应急处置力量应对火灾事故处置能力的培训工作。

  7.3 演练

7.3.1按照市级应急组织机构的统一安排,参加全市的应急演练,及时对演练结果进行总结,吸取先进经验,进一步提高本区应对火灾事故的处置水平。

7.3.2指挥部办公室会同相关单位,定期组织综合性或专业性的火灾事故灭火救援应急演练。并研究推出适合各类基层单位适用的演练模式,要求易操作、针对性强、目的性强。

  7.3.3各乡镇政府(街道办事处)、各级各类行政机关、企事业单位以及各消防安全重点单位要根据自身特点和需要,组织开展火灾事故应急演练,演练要以紧急疏散撤离和自救互救技能为主。

  8 附则

  8.1 名词术语

  8.1.1消防设施:是指火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施等。 

   8.1.2公众聚集场所,是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。

  8.1.3人员密集场所,是指公众聚集场所,医院的门诊楼、病房楼,学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍,养老院,福利院,托儿所,幼儿园,公共图书馆的阅览室,公共展览馆、博物馆的展示厅,劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍,旅游、宗教活动场所等。

  8.2 预案管理

  8.2.1 预案制定

本预案由武清区人民政府负责制定和解释。

各乡镇政府(街道办事处)、相关部门和各基层单位要依据本预案,结合各自实际,制定相应配套的应急预案,报区应急指挥部办公室备案。

  8.2.2预案修订

  随着相关法律法规的制定、修改和完善,有关情况发生变化,以及应急处置过程和各类应急演练中发现的问题,适时对本预案进行修订,原则上每两年修订一次。

  8.2.3 预案实施

本预案自印发之日起实施。